Правовые статусы Банка России, а также основные правовые положения коммерческих банков

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации.

Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга определяются федеральными законами.

Банк России и Министерство финансов РФ в необходимых случаях  заключают соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства РФ.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего федерального закона. Закон о ликвидации Банка России определяет и порядок использования его имущества.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик  являются территориальными учреждениями Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Полевые учреждения Банка  России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемых совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ. Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с банковским законодательством, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения предназначены  для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

Органы управления Банка  России. Высшим органом Банка России является Совет директоров — коллегиальный  орган, определяющий основные направления деятельности Банка России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с момента освобождения. Если предложенная на должность Председателя Банка России кандидатура Президента РФ отклонена, то в течение двух недель Президент РФ вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз.

Должность Председателя Банка  России одно и то же лицо не может занимать более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от Должности  в следующих случаях:

— истечения срока полномочий;

— невозможности   исполнения   служебных   обязанностей, подтвержденной   заключением   государственной   медицинской Комиссии;

— личного заявления об отставке;

— совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

— нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России:

—  действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной   власти,   кредитными   организациями,   организациями иностранных   государств   и   международными   организациями, другими учреждениями и организациями;

—   председательствует на заседаниях Совета директоров ( в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим);

—  подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;

—  назначает на должность и освобождает от должности заместителей  Председателя  Банка  России,  распределяет между ними обязанности;

—  подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;

—  несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

—  обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с банковским законодательством.

Члены Совета директоров назначаются  на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению  Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются  от должности в следующих случаях:

—  по истечении срока полномочий — Председателем Банка России;

—  до истечения срока полномочий — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Председательствует на заседаниях Совета директоров — Председатель Банка России, а в случае его  отсутствия — лицо, его заменяющее, из числа членов Совета директоров.

Совет директоров выполняет  следующие функции:

—  во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

—  утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

—  рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

—  определяет структуру Банка России;

—  устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России,  членов Совета директоров,  заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

— утверждает порядок работы Совета директоров;

— назначает главного аудитора Банка России;

—  утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций  Банка России,  порядок назначения Руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

—  определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

—- выполняет иные функции, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению Совета директоров Банка России. Совет директоров принимает следующие решения:

—  о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;

—  об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций;

—  о величине резервных требований;

—  об изменении процентных ставок Банка России;

—  об определении лимитов операций на открытом рынке;

—  об участии в международных организациях;

—   об участии в капиталах организаций,  обеспечивающих деятельность  Банка  России,   его  учреждений,   организаций  и служащих;

—  о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

—  о применении прямых количественных ограничений;

—  о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

—  о порядке формирования резервов кредитными организациями;

—  вносит в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России;

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также членами Правительства РФ. Кроме того, члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Сложение депутатских  полномочий или отставка члена Правительства Российской Федерации должны быть произведены в течение месяца с момента назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.

Капитал Банка России. Банк России имеет уставный капитал в  размере 3 млрд. руб.

Уставный капитал и  иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России не регистрируется в налоговых органах.

Аудит Банка России. Государственная  Дума до завершения отчетного года принимает решение об аудите Банка  России и определяет аудиторскую  фирму, имеющую лицензию на осуществление банковского аудита на территории Российской Федерации.

Банк России обязан в соответствии с заключенным с аудиторской фирмой договором представлять отчетность и информацию, необходимые для проведения аудиторской проверки.

Договор об аудите должен предусматривать  объем передаваемой аудиторской фирме информации, а также ее ответственность за передачу полученной информации третьим лицам.

Оплата услуг аудиторской  фирмы по аудиту Банка России осуществляется за счет собственных средств Банка  России.

Внутренний аудит Банка  России осуществляется службой аудитора, непосредственно подчиненной Председателю Банка России.

 

2. Сущность и правовые положения организации коммерческих банков.
1. Порядок создания и регистрации коммерческого банка.

В настоящее  время коммерческие банки вместе с другими кредитными учреждениями занимают второй уровень кредитной  системы России. Закон РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» характеризует банк как коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом и действующее на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком РФ. В понятие «банк» включают: право привлекать денежные средства от физических и юридических лиц, от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, осуществлять иные банковские операции (в данном Законе речь не идет о Центральном банке России, статус которого регулируется Законом РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)», принятом 2 декабря 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями).

  Порядок создания банка включает  в себя этапы:

     1. Учредители направляют в Банк России запрос о предварительном согласовании наименования организации;

     2. Подписание учредительного договора. Учредителем банка может быть юридическое и физическое лицо. Юридическое лицо должно:

—иметь устойчивое финансовое положение;

—иметь достаточно средств для внесения в уставный капитал банка;

—действовать в течение 3 лет;

—выполнять обязательства перед бюджетами;

3. Не позднее чем через 1 месяц после подписания учредительного договора учредители должны представить в территориальное учреждение ЦБ необходимые документы.
4. При отсутствии замечаний территориальное учреждение ЦБ направляет в ЦБ положительное заключение с документами, представленными учредителями банка.
5. ЦБ рассматривает документы и принимает решение о государственной регистрации кредитной организации;

ЦБ вправе отказать в государственной  регистрации кредитной организации из-за:

— несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности руководителей исполнительных органов и (или) главного бухгалтера;

— неудовлетворительного финансового положения учредителей или невыполнения ими своих обязательств перед бюджетами за последние 3 года;

— несоответствия документов, поданных для получения лицензии, закону;

6. При принятии положительного решения о государственной регистрации кредитной организации ЦБ РФ подписывает свидетельство о госрегистрации и открывает счет        для оплаты учредителями уставного капитала.

      7. Территориальное учреждение ЦБ, получив копию свидетельства о регистрации кредитной организации, направляет учредителям уведомление с указанием корреспондентского счета, открываемого для оплаты 100 % уставного капитала;

       8. После оплаты уставного капитала кредитная организация в течение 1 месяца обязана представить в территориальное учреждение ЦБ документы, на основании которых территориальное учреждение может удостовериться в правомерности оплаты уставного капитала;

        9. Территориальное учреждение ЦБ проверяет правомерность оплаты уставного капитала. Подтверждение правомерной оплаты уставного капитала является основанием выдачи лицензии.

        10.  После получения заключения о правомерности оплаты уставного капитала ЦБ направляет территориальному учреждению два экземпляра лицензии на осуществление кредитной организацией банковских операций.