Состав и принципы построения бюджетной классификации

      Введение

 

   Особую  роль в современных условиях  играет принцип единства бюджетной  системы, призванный, при наличии  самостоятельных бюджетов сохранить  целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих  принцип единства, является бюджетная  классификация. Доходы и расходы  бюджетов разных уровней по  своим характеристикам очень  разнообразны, именно поэтому при  составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов необходимо  обеспечить их сопоставление, систематизацию  по однородным признакам, осуществляемую  путем применения единой бюджетной  классификации. Такой документ до 1996 года ежегодно утверждался  приказами Министерства Финансов  РФ, а № 115-Ф3 «О бюджетной классификации»  был принят лишь в августе 1996 года. В действующем БК РФ бюджетной  классификации посвящена глава 4.[1]

 

    Важнейшим методом разработки данных государственного бюджета является систематизированная  экономическая группировка доходов  и расходов бюджета по однородным признакам. Проведение таких группировок  обеспечивается наличием бюджетных  классификаций, отражающих социально-экономическое  содержание доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации устанавливаются в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения государственного бюджета. Они имеют важное значение, так как позволяют объединить отдельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и регионов с другими, составлять динамические ряды и анализировать их структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность характеризовать доходы бюджета по отдельным их видам и источникам поступлений, а расходы – по их направлениям. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Актуальность изучения темы данной работы обусловлена необходимостью теоретических знаний в сфере бюджетной классификации, а именно группировки доходов бюджета станы, а также недостаточной изученностью данного вопроса в литературе.   Цель данной работы: рассмотрение бюджетной классификации доходов бюджетов РФ. 
В соответствии с целью выделены следующие задачи:  
- раскрытие экономической сущности, состава, принципов построения и значения бюджетной классификации РФ; 
- рассмотрение видов, бюджетной классификации доходов бюджетов

 

   Состав и принципы  построения бюджетной  классификации

 

     Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

 

     Бюджетная классификация РФ включает:

  классификацию доходов  бюджетов РФ;

  функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

  экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

  классификацию источников  внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов РФ;

  классификацию источников  внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов  субъектов РФ;

  классификацию видов  государственных внутренних долгов  РФ и субъектов РФ, видов муниципального  долга;

  классификацию видов  государственных внешних долгов  РФ и субъектов РФ, а также  государственных внешних активов  РФ;

  ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

 

     Законодательные (представительные) органы субъектов  РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

 

     Построение  бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом №115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».  [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

 

 

     Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

 

     Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

 

     Классификация доходов предусматривает следующие  группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

 

     1000000 – налоговые доходы;

 

     2000000 – неналоговые доходы;

 

     3000000 – безвозмездные перечисления;

 

     4000000 – доходы целевых бюджетных фондов.

 

     В группу «Налоговые доходы» (1000000) включаются следующие подгруппы: 1010000 – налоги на прибыль (доход), прирост капитала;     1020000 – налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; 1030000 – налоги на совокупный доход; 1040000 – налоги на имущество; 1050000 – платежи за пользование природными ресурсами; 1060000 – налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; 1400000 – прочие налоги, пошлины и сборы.

 

     В группу «Неналоговые доходы» (2000000) включаются следующие подгруппы: 2010000 – доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; 2040000 – доходы от продажи земли и нематериальных активов; 2050000 – поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; 2060000 – административные платежи и сборы; 2070000 – штрафные санкции, возмещение ущерба; 2080000 – доходы от внешнеэкономической деятельности; 2090000 – прочие неналоговые доходы.

 

     В группу «Безвозмездные перечисления» (3000000) включаются следующие подгруппы: 3010000 – от нерезидентов; 3020000 – от бюджетов других уровней; 3030000 – от государственных внебюджетных фондов; 3040000 – от государственных организаций; 3050000 – от наднациональных организаций; 3060000 – средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

 

     В подгруппу «Доходы целевых бюджетных  фондов» (4000000) включаются следующие целевые бюджетные фонды: 4010000 – дорожные фонды; 4020000 – экологические фонды; 4030000 – Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ; 4040000 – Фонд развития таможенной системы РФ; 4050000 – Государственный фонд борьбы с преступностью; 4060000 – Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; 4080000 – Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии; 4090000 – Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; 4100000 – Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; 4110000 – Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

 

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  РФ. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Классификация  расходов бюджетов Российской  Федерации

 

 

     Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

 

     Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов РФ являются разделы.

 

     Вторым  уровнем – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

 

     Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

 

     Возврат бюджетных ссуд, возврат средств  федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям для финансирования программ конверсии оборонной промышленности, погашение иных бюджетных ссуд (кредитов) в части погашения основной суммы  долга показываются в соответствующих  разделах, подразделах утвержденной функциональной классификации расходов бюджетов РФ со знаком «минус», а процентные платежи – в классификации доходов бюджетов РФ, т.к. отражение объемов погашения по доходам бюджетной классификации приведет к двойному счету средств бюджета как при планировании, так и при исполнении бюджета.

 

     Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

 

     Экономическая классификация состоит из следующих  категорий расходов:

 

      100000 – текущие расходы;

 

      200000 – капитальные расходы;

 

      300000 – предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

 

     Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

 

     В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: 110000 – закупки товаров и оплата услуг; 120000 – выплаты процентов; 130000 – субсидии и текущие трансферты; 140000 – оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

 

     Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

 

     В категорию «Капитальные расходы» включаются следующие группы: 240000 – капитальные вложения в основные фонды; 250000 – создание государственных запасов и резервов; 260000 – приобретение земли и нематериальных активов; 270000 – капитальные трансферты.

 

     В категорию «Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений» включается группа 380000 – предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей: 380100 – предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны; 380200 – возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны; 380300 – предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств; 380400 – возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.

 

     Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

 

     Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ состоит из следующих групп: 0100 – финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета; 0200 – государственные ценные бумаги; 0300 – бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; 0400 – бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 0500 – Прочие источники внутреннего финансирования; 0600 – поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 0700 – государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

 

     Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

 

     Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит из следующих групп: 0100 – кредиты международных финансовых организаций; 0200 – кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; 0300 – кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; 0400 – изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; 0500 – прочее внешнее финансирование.

 

     Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является группировкой долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

     Государственные внутренние заимствования РФ – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

 

     Долговые  обязательства могут существовать в форме: