Проблемні питання діяльності роботи органів Державної податкової служби та шляхи їх вирішення

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зміст

Вступ 3

Розділ 1. Завдання, структура і становлення  Державної податкової служби України 4

1.1. Система і структура органів державної податкової служби 6

1.2. Завдання Державної податкової служби України 9

Розділ 2. Аналіз правового статусу органів  Державної Податкової Служби як провідних  органів податкового контролю 10

2.1. Структура, функції та завдання органів державної податкової служби 10

2.2. Дослідження повноважень органів податкової служби України 18

2.3.Особливості правового статусу податкової міліції як органу спеціальної компетенції 24

Розділ 3. Проблемні питання діяльності роботи органів Державної податкової служби та шляхи їх вирішення 26

3.1. Проблемні питання 26

3.2. Шляхи вирішення проблемних питань 37

Висновки 43

Список  використаної літератури 45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

Актуальність  теми дослідження. В умовах ринкової економіки фінансова політика держави базується на системі фінансових регуляторів. Такими фінансовими регуляторами є насамперед податки, які забезпечують вилучення і перерозподіл створеного валового внутрішнього продукту і формування централізованих фондів грошових ресурсів держави.

Податки існують у людському  суспільстві майже 1000 років. Запровадження  податків мало надзвичайно прогресивне  значення для розвитку людського  суспільства, їх порівнюють із винаходом  колеса чи парової машини. Водночас непосильні податки були причиною багатьох соціальних конфліктів і кровопролитних воєн. Первісно податки називались "anxibia" (допомога) і мали тимчасовий характер. Вважалося, що податки суперечать недоторканності приватної власності, і їх введення допускалося лише в надзвичайних випадках як екстраординарне джерело державних доходів. Ще в першій половині XVII ст. англійський парламент не визнавав постійних податків на загальнодержавні потреби, і король не міг ввести податки без його згоди. З часом податки перетворились із тимчасового в постійне джерело державних доходів. Податки стають настільки звичним джерелом державних коштів, що відомий політичний діяч Північної Америки Б. Франклін (1706-1790) зміг сказати, що "платити податки і вмерти повинен кожен".

Система податкових органів  – це розгалужена мережа спеціалізованих  структур. У вузькому значенні слова  податкові органи ідентичні податковій адміністрації з підвідомчими їй інспекціями. Вони здійснюють контроль тільки за надходженням до бюджету  податкових платежів. Податкові служби в широкому значенні слова забезпечують надходження до бюджету всіх відрахувань, які згідно із законом включені до податкової системи. У цьому випадку  система податкових органів включає  також і митні органи, казначейства і податкову міліцію.

Реалізацію єдиної державної податкової політики забезпечує Державна податкова адміністрація України (ДПА).

ДПА України у своїй  діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про  державну податкову службу в Україні", іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також "Положенням про Державну податкову адміністрацію України" від 13 липня 2000 p. № 886/2000.

Законом України "Про Державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1990 p. (в редакції Закону України  від 24 грудня 1993 p. із змінами та доповненнями) визначено структуру, статус державної  податкової служби в Україні, її функції  та правові основи діяльності.Отже, означені проблеми зумовлюють актуальність дослідження теми курсової роботи.

Об'єктом дослідження  курсової роботи є теоретичні засади фінансів як науки, конкретніше – теоретичне обґрунтування функціонування податкової системи.

Предметом дослідження  курсової роботи є органи Державна податкова служба України.

Метою курсової роботи є дослідження завдань, структури, функцій, прав і обов'язків органів Державної податкової служби, також проблем удосконалення її роботи.

Мета роботи передбачає виконання наступних завдань:

• дослідити завдання, структура і становлення Державної податкової служби України;
• висвітлити функції, обов'язки та права органів Державної податкової служби України;
• дослідити проблему вдосконалення роботи Державної податкової служби.

Розділ 1. Завдання, структура  і становлення Державної податкової служби України

У 1990 році була створена Державна податкова служба. У той час  Державна податкова служба в Україні  як система спеціальних державних  органів по здійсненню контролю за дотриманням податкового законодавства  почала формуватися як складова частина  державної податкової служби Радянського  Союзу, до складу якого входила тоді Україна. А відтак республіканська  податкова служба ще не являла собою  спеціальний податковий орган незалежної держави.

Перші кроки по створенню  власної системи спеціальних  державних податкових органів, які  відповідали б суті і завданням  самостійного державного утворення, було зроблено наприкінці 1990 року з прийняттям Закону Української РСР "Про Державну податкову службу в Українській  РСР". Даний Закон було прийнято Верховною Радою Української  РСР 4 грудня 1990 року і введено в  дію з січня 1991 року. Проте цей  Закон ще не відповідав повністю реальному  змісту і завданням податкового  контролю. Крім того, у 1991 році відбулося  остаточне закріплення Української  державності, було змінено офіційну назву держави. Тому до вищевказаного  Закону "Про державну податкову  службу в Українській РСР" 7 липня 1992 року Верховною Радою України  було внесено зміни, які стосувалися  вдосконалення структури податкової служби і закріплення правових засад  її діяльності як спеціального податкового  органу незалежної держави, а також  закріплення у тексті Закону нової  назви держави – Україна. Цим  законом податкова служба була підпорядкована Мінфіну України.

Подальші економічні зміни, які відбувалися у суспільстві, розвиток податкової, бюджетної і  фінансово-кредитної систем в цілому поставили державу перед необхідністю вдосконалити роботу державної податкової служби. З цією метою у грудні 1993 року Верховною Радою України  і було прийнято нову редакцію Закону України "Про Державну податкову  службу в Україні", який визначив статус Державної податкової служби в Україні, її функції, структуру, а також правові засади діяльності, закріпивши за нею широкий перелік прав і повноважень [18, 30].

Після Указу Президента України  від 22 серпня 1996 року № 760 "Про утворення  Державної податкової адміністрації  України та місцевих державних податкових адміністрацій" статус Державної  податкової служби змінюється. Згідно з Указом на базі органів Державної  податкової інспекції утворена Державна податкова адміністрація. Її статус визначено як центрального органу виконавчої влади. Голова цього органу за посадою  став міністром. Указом встановлено, що до правового врегулювання статусу  державних податкових адміністрацій  вони здійснюють функції та повноваження державних податкових інспекцій, передбачені  Законом України "Про Державну податкову службу в Україні" та іншими актами законодавства.

1.1. Система і  структура органів державної  податкової служби

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державну податкову  службу в Україні" до системи органів  державної податкової служби належать:

Державна податкова адміністрація  України, державні податкові адміністрації  в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі – органи державної податкової служби).

У складі органів державної  податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з  податковими правопорушеннями (далі – податкова міліція).

Державна податкова адміністрація  України залежно від кількості  платників податків та інших місцевих умов може утворювати міжрайонні (на два  і більше районів), об'єднані (на місто  і район) державні податкові інспекції  та у їх складі відповідні підрозділи податкової міліції.

У Державній податковій адміністрації  України та державних податкових адміністраціях в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі  утворюються колегії. Чисельність  і склад колегії Державної  податкової адміністрації України  затверджуються Кабінетом Міністрів  України, а колегій державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі – Державною податковою адміністрацією України. Колегії є дорадчими органами і розглядають найважливіші напрями діяльності відповідних державних податкових адміністрацій. Структура Державної податкової адміністрації України затверджується Кабінетом Міністрів України [2].

Таким чином, до системи органів  державної податкової служби належать:

• Державна податкова адміністрація України;
• державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
• державні податкові інспекції у районах, містах, районах у містах [8, 10].

У складі органів державної  податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з  податковими правопорушеннями –  податкова міліція.

Податкова міліція здійснює контроль за додержанням податкового  законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

У Державній податковій адміністрації  України та державних податкових адміністраціях в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севасто-полі утворюються колегії, які є дорадчими органами і розглядають найважливіші напрями діяльності відповідних державних податкових адміністрацій.

Структура Державної податкової адміністрації України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Державна податкова адміністрація  України є центральним органом  виконавчої влади. Державні податкові  адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі  підпорядковуються Державній податковій адміністрації України. Державні податкові  інспекції підпорядковуються відповідним  державним податковим адміністраціям.

Органи державної податкової служби України координують свою діяльність із фінансовими органами, органами Державного казначейства України, органами служби безпеки, органами внутрішніх справ, прокуратури, статистики, державними митною та контрольно-ревізійною службами, іншими контролюючи-ми органами, установами банків, а також із податковими службами інших держав.

Державну податкову службу України очолює Голова Державної  податкової адміністрації України, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України.

Заступники Голови Державної  податкової адміністрації України  призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів  України за поданням Голови Державної  податкової адміністрації України.

Податкову міліцію очолює начальник податкової міліції –  Перший заступник Голови Державної  податкової адміністрації України [8, 12].

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про Державну податкову  службу в Україні" до складу податкової міліції належать:

Головне управління податкової міліції, Слідче управління податкової міліції, Управління по боротьбі з корупцією  в органах державної податкової служби Державної податкової адміністрації  України; управління податкової міліції, слідчі відділи податкової міліції, відділи по боротьбі з корупцією  в органах державної податкової служби відповідних державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; відділи податкової міліції, слідчі відділення (групи) податкової міліції  відповідних державних податкових інспекцій в районах, містах, районах  у містах, міжрайонних та об'єднаних  державних податкових інспекцій.

У складі податкової міліції  діє спеціальний структурний  підрозділ, який проводить роботу по боротьбі з незаконним обігом алкогольних  напоїв та тютюнових виробів.

Податкову міліцію очолює начальник податкової міліції –  Перший заступник Голови Державної  податкової адміністрації України.

Податкову міліцію в державних  податкових адміністраціях в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві  та Севастополі очолюють начальники управлінь податкової міліції –  перші заступники голів відповідних  державних податкових адміністрацій [2].

За ст. 3 Закону України "Про  Державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються  Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також  рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів  Автономної Республіки Крим, органів  місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах  їх повноважень [2].

1.2. Завдання Державної  податкової служби України

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Державну податкову  службу в Україні" завданнями органів  державної податкової служби є:

• здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правиль-ністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі – податки, інші платежі);
• внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;
• прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;
• формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків – юридичних осіб;
• роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;
• запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення [2].