Государственное регулирование охраны окружающей среды

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Чувашский  государственный университет им. И. Н. Ульянова»

 

 

 

Факультет экономики  и менеджмента

Кафедра государственного и инновационного управления

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

«Государственное регулирование охраны окружающей среды»

 

 

 

 

Выполнила: студентка  группы

ФЭМ 81-08 Хайруллина Н. А.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Сергеев Д. В.

 

 

 

Чебоксары 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования охраны окружающей среды…………………………………………………………….. .5

1.1. Понятия окружающей среды  и причины ее загрязнения…………………5

1.2. Виды загрязнения  окружающей среды и направления её охраны……….9

1.3. Объекты и принципы охраны окружающей среды………………………10

Глава 2. Анализ управления в  области охраны окружающей среды………..15

2.1. Полномочия органов  государственной власти РФ в сфере охраны окружающей среды……………………………………………………………..15

2.2. Административные и экономические меры государства по охране окружающей среды ……………………………………………………………20

2.3. Финансирование природоохранных мероприятий в РФ………………..24

Глава 3. Пути усиления государственного регулирования охраны окружающей среды……………..………………………………………………30

3.1. Развитие законодательной и нормативной базы природопользования...30

3.2. Увеличение финансовых средств  для экологических целей…………....36

Заключение………………………………………………………………  ……38

Список литературы…………………………………………………………… 40

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Взаимодействие общества  и природы - узловая проблема политического и социально-экономического развития общества.  Однако,  как показывает мировой опыт, эта проблема ещё далека от своего решения.

Расширяя и  усиливая антропогенное и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно воспроизведенным  "эффектом  бумеранга":  разрушение  природы оборачивается экономическим yщepбoм и социальным уроном. Природа не в состоянии  собственными  сипами восстанавливать нарушаемое экологическое равновесие,  воссоздавать изъятые у неё блага  в  соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса.  Вопрос о сохранении  природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост , основывающийся на традиционных принципах, становится  угрожающе  опасным.  И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям,  то теперь оно само вынуждено приспосабливаться,  видоизменяя  свою  жизнедеятельность и,  прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития общества. 

Необходимость охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов. Для их решения понадобится объединение усилий всего международного сообщества и развитие сотрудничества между странами.

Всё вышесказанное  определяет актуальность курсовой работы. Цель данной работы - всестороннее изучение государственного регулирования охраны окружающей среды.

В данной работе будут рассмотрены некоторые государственные мероприятия по охране окружающей среды.

 

При написании  работы был поставлен ряд задач:

1.Изучить основные  понятия охраны окружающей среды.

2.Проанализировать управление в области охраны окружающей среды.

3.Рассмотреть пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом исследования в работе выступают полномочия органов  государственной власти РФ в сфере  охраны окружающей среды, административные и экономические меры государства по охране окружающей среды и финансирование природоохранных мероприятий в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования охраны окружающей среды

1.1 Понятия окружающей среды  и причины ее загрязнения

В Федеральном  законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  дается следующее определение:

Окружающая  среда - совокупность компонентов природной  среды, природных и природно-антропогенных  объектов, а также антропогенных объектов.

В других источниках понятие "Окружающая среда" трактуется как:

• среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир;
• внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие;
• комплекс физических и биологических условий в пространстве, окружающем организм. В понятие окружающей среды входят как абиотические факторы - температура, состав почвы и атмосферы, радиация - так и биологические - комплекс растений, животных и микроорганизмов.

Общественное  производство изменяет окружающую среду, воздействуя прямо или косвенно на все ее элементы. Это воздействие  и его негативные последствия  особенно усилились в эпоху современной НТР, когда масштабы человеческой деятельности, охватывающей почти всю географическую оболочку Земли, стали сравнимы с действием глобальных природных процессов. Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека, можно выделить объективные и субъективные. К объективным можно отнести следующие.

Во-первых, это  предельные способности земной природы  к самоочищению и саморегуляции. До определенного времени земная природа перерабатывает, очищает отходы человеческого производства, как бы защищая себя от их вредного воздействия. Но возможности ее ограничены. Емкость природной среды не позволяет перерабатывать все возрастающие масштабы отходов хозяйственной деятельности человека, и их накопление создает угрозу глобального загрязнения окружающей среды.

Во-вторых, физическая ограниченность земельной территории рамками одной планеты. Вследствие этого запасы полезных ископаемых - каменного угля, нефти и других, которые используются человеком, постепенно расходуются и перестают существовать. Перед человечеством стоят новые, более грандиозные задачи по изысканию альтернативных источников энергии.

В - третьих, безотходность  производства в природе и отходность человеческого производства. В природе производство осуществляется по замкнутому циклу. Оно безотходно. Конечный же продукт производственной деятельности становится исходным для нового производственного цикла. В отличие от природного человеческое производство в своей массе и своей основе является отходным. Иначе говоря, конечный продукт производства не является и не становится исходным для следующего цикла, а идет в отходы. Подсчитано, что для жизнедеятельности человека необходимо в год расходовать не менее 20 т природных ресурсов. Из них лишь 5-10 % идут на продукцию, а 90-95 % поступают в отходы. Чрезвычайной отходностью человеческого производства создается загрязнение окружающей среды вредными, не свойственными для природы веществами, что ведет к преждевременному истощению природной среды и в конечном счете к разрушению экологических систем природы.

В-четвертых, познание и использование человеком законов  развития природы. Дело в том, что  законы развития природы, определяющие последствия человеческой деятельности, человек вынужден познать не умозрительно и не путем лабораторных анализов, а в процессе использования природы, путем накопления опыта ведения хозяйства.

Через свой печальный  опыт хозяйствования в природе человечество познает пагубные последствия своей  деятельности. Человечество узнает, что уничтожение лесов ведет к исчезновению почвенного покрова, лишает его необходимых для сельского хозяйства почвенных угодий, к обмелению, а в последующем и к исчезновению рек, водоемов, к уменьшению кислородного запаса планеты и лишению окружающей среды других средозащитных функций, которые выполняют леса; что массовое загрязнение окружающей среды порождает болезни, ведет к деградации человеческой личности, вредно отражается на здоровье будущих поколений. Так, нынешнее поколение - более молодое - уже может ощущать на себе результаты загрязнения, отмеченного в 70-80-е годы, когда это поколение формировалось, рождалось и росло. Это подтверждают данные о нервных заболеваниях, о возрастании процента рождаемости дефективных людей (с 4 % увеличилось до 11 %). Все эти печальные результаты человек, к сожалению, познает в процессе накопления своего опыта. Но, обогащенный этим опытом, он постоянно прогнозирует устранение отрицательных последствий для настоящего и будущего людей, для всей окружающей среды.

Вторую группу составляют субъективные причины. Среди них необходимо отметить, во-первых - недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды. Во - вторых, дефекты экологического воспитания и образования. Несмотря на достижения общественного и технического прогресса, конец XX в., к сожалению, характеризуется господством потребительской психологии человека по отношению к природе.

Человек родился  и вырос на потребительской психологии по отношению к природе. Он всегда рассматривал природу прежде всего как источник своего существования, как ресурс, а не как объект его забот и охраны. Несмотря на многочисленные дискуссии о рациональном природопользовании, которые, естественно, усилились на рубеже двух веков, психология основной массы людей осталась на потребительском уровне.

Исследования  ученых проблем охраны окружающей среды  показывают тесную связь между мерами по охране природы и состоянием не только здоровья, но и нравственности человека. Между человеком и природой существует диалектическая взаимосвязь. Человек воздействует на природу, приспосабливая ее для решения своих практических задач. Преобразованная человеком природа, приспособленная им для решения его задач по системе обратной связи воздействует на человека, формирует его личность, его нравственный и духовный облик.

В числе субъективных факторов, влияющих на состояние окружающей среды, надо назвать еще два. Это  экологическое невежество и экологический  нигилизм. Общим у них является пренебрежение знанием и использованием экологических закономерностей в общении человека и окружающей среды - своего рода экологический анархизм. Особенности этих факторов не имеют существенного значения. Экологическое невежество - нежелание изучать законы взаимосвязи человека и окружающей среды; экологический нигилизм - нежелание руководствоваться этими законами, пренебрежительное к ним отношение. Нигилист может и обладать знаниями этих законов, но относиться пренебрежительно к их применению, игнорировать их в экономической деятельности. Экологическое невежество и экологический нигилизм в сочетании с потребительской психологией заняли господствующее место среди проблем охраны окружающей природной среды.

 

 

1.2. Виды загрязнения окружающей среды и направления её охраны

Разнообразное вмешательство человека в естественные процессы в биосфере можно сгруппировать по следующим видам загрязнений, понимая под ними любые нежелательные для экосистем антропогенные изменения:

— ингредиентное (ингредиент — составная часть сложного соединения или смеси) загрязнение как совокупность веществ, количественно или качественно чуждых естественным биогеоценозам;

— параметрическое загрязнение (параметр окружающей среды — одно из ее свойств, например уровень шума, освещенности, радиации и т. д.), связанное  с изменением качественных параметров окружающей среды;

— биоценотическое загрязнение, заключающееся в воздействии  на состав и структуру популяции  живых организмов;

— стациально-деструкционное загрязнение (стация — место обитания популяции, деструкция — разрушение), представляющее собой изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования.

До 60-х годов нашего века под охраной природы понималась в основном защита ее животного и  растительного мира от истребления. Соответственно и формами этой защиты было главным образом создание особо охраняемых территорий, принятие юридических актов, ограничивающих промысел отдельных животных, и т. п. Ученых и общественность волновали прежде всего биоценотическое и частично стациально-деструкционные воздействия на биосферу. Ингредиентное и параметрическое загрязнение, конечно, существовало тоже, тем более что об установке очистных сооружений на предприятиях и речи не шло. Но оно не было столь многообразным и массированным, как теперь, практически не содержало искусственно созданных соединений, не поддающихся естественному разложению, и природа с ним справлялась самостоятельно. Так, в реках с ненарушенным биоценозом и нормальной скоростью течения, не замедляемой гидротехническими сооружениями, под влиянием процессов перемешивания, окисления, осаждения, поглощения и разложения редуцентами, дезинфекции солнечным излучением и др. загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на протяжении 30 км от источников загрязнения.

Конечно же, и раньше наблюдались отдельные очаги деградации природы в окрестностях наиболее загрязняющих производств. Однако к середине XX в. темпы ингредиентного и параметрического загрязнений возросли и качественный их состав изменился столь резко, что на значительных территориях способность природы к самоочищению, т. е. естественному разрушению загрязнителя в результате природных физических, химических и биологических процессов, была утрачена.

В настоящее время  не происходит самоочищения даже таких  полноводных и протяженных рек, как Обь, Енисей, Лена и Амур. Что же говорить о многострадальной Волге, естественная скорость течения которой в несколько раз снижена гидротехническими сооружениями, или реке Томь (Западная Сибирь), всю воду которой промышленные предприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной, как минимум, 3 — 4 раза, прежде чем она доберется от истока до устья.