Контрольная работа по "Экологическому праву"

Вариант № 2

Содержание

 

1.Понятие, субъекты и объекты экологических отношений……………2-12

1.1.Понятие и основные признаки, виды экологических правоотношений…………………………………………………………..2-6

1.2.Субъекты экологических правоотношений…………………………6-8

1.3.Объекты экологических правоотношений………………………….9-11

2.История правового регулирования экологических отношений……..12-17

2.1. Досоветский период (до 1917 г.)……………………………………13-14

2.2. Советский период (1917–1991 гг.)………………………………….14-15

2.3. Современный период (1992 г. — настоящее время)………………15-17

Задача 1……………………………………………………………………18-22

Задача 2……………………………………………………………………23-29

Использованная  литература…………………………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие,  субъекты и объекты экологических  отношений

1.1.Понятие и  основные признаки экологических правоотношений 

          Экологические правоотношения Л.А.Тихомирова  рассматривает с «трех позиций: экологические правоотношения как предмет экологического права; экологические правоотношения как разновидность правовых отношений; экологические правоотношения как общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

       Правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей».¹

     Правоотношение представляет собой индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами, связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении.

     Л.А.Тихомирова дает следующее понятие «Экологические правоотношения - это урегулированные нормами права общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования».²

М.М.Бринчук  считает, что «Экологическое правоотношение - это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами  экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей».³

________________________________________________________________

1-Л.А.Тихомирова, Экологическое право,учебник,2009, стр.42

2-Там же, стр.43

3-М.М.Бринчук, Учебник, Экологическое право, 2009, стр.58

 

 Дать понятие экологических правоотношений можно на основании ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которая выделяет три группы отношений:

«- отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду;- отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления;- отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».⁴

В основе такого деления лежит соответствующая  нормативно-правовая база.

Экологические правоотношения первой группы регулируются преимущественно природоохранным законодательством, вторая группа экологических правоотношений - природоресурсным законодательством,  третья группа экологических правоотношений регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Экологические правоотношения характеризуются двумя  группами признаков:

1-общими для правоотношений как юридической категории;

__________________________________________________________

4-Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133, ст.2.

 

2-специальными, свойственными только для экологических правоотношений.

Экологическим правоотношениям свойственны следующие признаки:

- экологические  правоотношения возникают на  основе правовых норм;

- экологические  правоотношения носят публичный,  общественный характер. Это,  проявляется  в том, что за нарушение прав, несоблюдение запретов и ограничений, а также за неисполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования, уполномоченные органы государственной власти привлекают виновных лиц к юридической ответственности. Часто экологические правоотношения возникают в силу прямого обращения физического или юридического лица в специально уполномоченные органы государственной власти для получения необходимого разрешения. В этом случае одной из сторон таких отношений выступает государство в лице его государственных органов власти. Таким образом, экологические правоотношения приобретают административный характер, которым свойственен принцип неравенства сторон. Для административных правоотношений характерным является то, что одна из сторон реализует властные полномочия в отношении другой стороны.

- экологические  правоотношения возникают в области  охраны окружающей среды, рационального  использования и восстановления  природных ресурсов, т.е. это отношения  в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологические правоотношения классифицируются по тем  же критериям, что и правоотношения, относящиеся к любой иной отрасли  права. Прежде всего, они сами являются составляющим элементом системы  правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-правовые, семенные и т.д.).

В зависимости от оснований возникновения:

- общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Федерального Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м); ⁵

-конкретные (возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).

В зависимости от индивидуализации субъектов:

-абсолютные (точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица — «всякий и каждый». Так, в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.1995 года № 74-ФЗ водопользователь-гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд…. Гражданин является носителем субъективного права, которому противостоит обязанность всех иных лиц данное право не нарушать); ⁶

-относительные (определены обе стороны, когда в соответствии с законо-

____________________________________________________________

5-Федеральный  закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,  СЗ РФ , 06.03.1995, № 10 ст.823

6- «Водный кодекс РФ», от 03.06.2006, № 74-ФЗ , СЗ РФ , 05.06.2006, № 23, ст.2381.

дательством заключается  договор водопользования, возникает  относительное правоотношение между  водопользователем и органом  государственной власти).

В зависимости  от норм права:

-материальные (возникают на основании норм материального права основании норм материального права, устанавливают права и обязанности участников правоотношений);

-процессуальные (возникающие на основе процессуальных норм, устанавливают формы реализации материальных норм).

По соответствию юридическим функциям права:

-регулятивные (существуют в условиях соблюдения законодательных предписаний);

-охранительные (возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение).

Посредством экологических  правоотношений реализуются предусмотренные  в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры имеют своих адресатов.

Экологические правоотношения имеют свою структуру. Ее элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.

1.2. Субъекты  экологических правоотношений

Субъекты правоотношений - это лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности.

Субъект правоотношений - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них положения его субъектов имеют определенную специфику.

Наиболее полное определение субъектов экологических  правоотношений дает Б.В. Ерофеев - это « лица, управомоченные законом на реализацию определенного поведения природоохранительного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права».⁷

М.М.Бринчук  дает следующее определение «Субъектами экологических правоотношений являются субъекты экологического права, обладающие экологической правоспособностью и дееспособностью.

Он считает, что субъекты экологических правоотношений по характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологически значимых интересов подразделяются на две группы - физические лица и организации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы, юридические лица, общественные организации.

Круг субъектов  определяется законодательством. Однако мера участия субъектов в экологических  правоотношениях различна. Она определяется их правоспособностью и дееспособностью.⁸

Л.А.Тихомирова выделяет следующие субъекты экологических  правоотношений:

I. Граждане:- граждане  РФ;- иностранные граждане;- лица  без гражданства.

II. Должностные  лица: - должностные лица организаций и предприятий; - должностные лица органов государственной власти и  _________________________________________________________

7-Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 90.

8-М.М.Бринчук, Экологическое право, учебник,2009, стр.60

и органов местного самоуправления.

III. Хозяйствующие  субъекты: - индивидуальные предприниматели;

- субъекты малого  и среднего предпринимательства:  средние предприятия, малые предприятия  и микропредприятия; - юридические лица.

IV. Органы государственной власти:

- федеральные  органы государственной власти; - органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

V. Органы местного  самоуправления.⁹

Под экологической правоспособностью понимается - определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Например, в ст. 42 Конституции РФ признано право каждого на благоприятную окружающую среду.¹⁰

Ст.11 Лесного кодекса РФ устанавливает, что «граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов».¹¹

 Во многих  случаях экологическая правоспособность  физического лица возникает по  достижении определенного возраста. Например, специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом по достижении совершеннолетия.

________________________________________________________________

9- Л.А.Тихомирова, Экологическое право,учебник,2009, стр.46.

10-Конституция Российской Федерации , принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237, ст.42.

11- Лесной кодекс  РФ, 04.12.1006 № 200-ФЗ, СЗ РФ ,2006, № 50, ст.5278.

Экологическая правоспособность организации возникает  на основаниях и в порядке, которым предусмотрены законом.

Экологическая дееспособность - это способность физического лица

как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему  экологические права и обязанности. Сущность экологической дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право на специальное природопользование, может обратиться в уполномоченные государственные органы для получения лицензии. Праву на природопользование корреспондирует обязанность по охране природы. Если в процессе такого природопользования будет причинен экологический или экогенный вред, то гражданин обязан его возместить.