Контрольная работа по "Экологическому праву"

Экологическая дееспособность, в отличие от правоспособности, всегда возникает по достижении определенного законом возраста. Экологическая дееспособность возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.¹²

 1.3. Объекты экологических правоотношений

Объектами экологических  правоотношений являются объекты экологических  отношений, регулируемых нормами экологического права. Объекты экологических отношений весьма разнообразны. Л.А.Тихомирова выделяет следующие объекты экологических правоотношений:

1) окружающая среда (природная  среда, компоненты природной среды,  природные объекты, природно-антропогенные объекты, природные ресурсы и т.д.), а также природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особо охраняемые

природные территории и территории традиционного _____________________________________________________________

12- М.М.Бринчук, Экологическое право, учебник,2009, стр.61.

 природопользования).

2) хозяйственная  и иная деятельность, оказывающая  воздействие на 

окружающую  среду.¹³

М.М.Бринчук  ко второй группе относит отдельные природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое пространство.

    Федеральный  закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет следующие понятия, которые позволяют раскрыть первую группу объектов экологических правоотношений:

- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;- природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; - природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; - антропогенный объект - объект, созданный человеком для _____________________________________________________________

13- Л.А.Тихомирова, Экологическое право,учебник,2009, стр.43

 обеспечения  его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; - естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией; - природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками; - природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;- природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность».¹⁴

Статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: - земли, недра, почвы; - поверхностные и подземные воды; - леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

___________________________________________________________

14- Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133, ст.1.

Законом определено, что в первоочередном порядке охране подлежат:- естественные экологические системы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;- природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране, согласно, пункта 3 ст.4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат:- объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;- государственные природные заповедники, в том числе биосферные,- государственные природные заказники,- памятники природы,- национальные, природные и дендрологические парки,- ботанические сады,- лечебно-оздоровительные местности и курорты,- иные природные комплексы,- исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации,- объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,- континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации,- редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.¹⁵

2.История  правового регулирования экологических  отношений

      Проблемы правового регулирования отдельных направлений экологических отношений возникли не в современную эпоху, поэтому учитывая особенности государственного устройства страны в конкретно взятый временной отрезок, рассмотрю становление и развитие правового регулирования экологических отношений исходя из следующей условной периодизации:

________________________________________________________________

15 - Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133, ст.1.

-досоветский период (до 1917г.);- советский период (1917-1991гг.);-современный период (1992 г. - настоящее время).

2.1. Досоветский период (до 1917 г.)

    К числу первых писаных нормативных источников российской государственности относится Русская Правда (1016г.), в которой,  предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненной сотами с медом.  Среди охраняемых правовыми запретами в средние века природных объектов на территории страны следует выделить также леса, которые имели в том числе и оборонное значение. Соборное уложение (1649г.) отождествляло с кражей чужого имущества ловлю рыбы в чужом пруду, а также добычу бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания.  С учетом роста городов в XVII веке начинают устанавливаться правила санитарно-эпидемиологического характера, призванные обеспечить чистоту на территориях населенных пунктов и предписывающие своевременно убирать с улиц и хоронить падший скот и иных животных.

   В XVIII веке в рамках существовавшего порядка землепользования начинают приниматься нормы, регламентирующие право на разработку недр, а во второй половине столетия собственники земли получают даже право собственности на расположенные в границах земельных участков недра.  А в XIX веке появляются первые нормы, призванные упорядочить процесс размещения и функционирования промышленных производств. Так, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845г.) предусматривало серьезные негативные последствия для того, кто осуществляет строительство в городской черте либо вверх по течению предприятий, оказывающих на окружающую среду вредное воздействие. Таким образом, во главу угла ставилась необходимость не допущения ухудшения среды обитания городского населения.   Рассматриваемый период можно охарактеризовать отсутствием комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии, хотя проведенная М.М.Сперанским в первой половине XIX веке систематизация разрозненных правовых предписаний при формировании Свода законов Российской империи в определенной мере упорядочила соответствующий нормативный массив.  В 1915–1916 гг. усилиями ученых правоведов был разработан первый в российской истории проект Закона об охране природы, который не был реализован в силу известных исторических причин.

2.2. Советский период (1917–1991 гг.)

   Этот период характеризуется заметной активизацией нормотворчества в экологической сфере, однако, по оценкам ученых, примерно до 1970х годов приоритет отдавался природоресурсным вопросам. Это было обусловлено необходимостью закрепить монополию вновь созданного государства на все природные ресурсы на его территории. Начало советскому периоду в экологическом законодательстве положили декреты Совета народных комиссаров РСФСР: «О земле» (1917 г.), «О лесах» (1918 г.), «О санитарной охране жилищ» (1919 г.), «О недрах земли» (1920 г.), «Об охоте» (1920 г.). «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.). Вместе с тем начинается работа над отраслевой кодификацией, к первому этапу которой можно отнести, принятые в 1922 году Земельный кодекс РСФСР и в 1923 году Лесной кодекс РСФСР.  В 1960 году был принят первый законодательный акт природоохранного характера- Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР».  Второй этап кодификации в советском периоде пришелся на 1970 - начало 1980 годов, когда были приняты Земельный кодекс РСФСР (1970 год), Водный кодекс РСФСР (1972 год), Кодекс РСФСР о недрах (1976 год), Лесной кодекс РСФСР (1978 год), законы РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 год) и «Об охране и использовании животного мира» (1982 год). В этом проявился комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне.  Однако, по оценкам ученых, советский период в целом характеризовался преобладанием в числе регуляторов общественных экологических отношений подзаконных актов, к числу которых можно отнести совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», от 1 декабря 1978 год «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов», от 7 января 1988 год «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в которых закреплялась необходимость осуществления планирования природоохранных мероприятий и совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, предусматривалось образование единого координирующего природоохранного органа -Государственного комитета СССР по охране природы. Отдельно следует выделить Земельный кодекс РСФСР (1991года), законы РСФСР «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» (1991год) и «Об охране окружающей природной среды» (1991 год), которые можно отнести к законодательным актам переходного периода, положившим начало современному экологическому законодательству Российской Федерации.

2.3. Современный период (1992 г. - настоящее время)

         Рассматриваемый период в правовом регулировании экологических отношений в России характеризуется тем, что в 1990 годы произошло полное обновление базовых законодательных актов.  В 1992 году вступил в силу Закон РФ «О недрах», а в 1993 году- Основы лесного законодательства РФ. До принятия ныне действующей Конституции РФ имел место научно-практический подход, согласно которому с учетом федеративного устройства Российской Федерации на федеральном уровне предлагалось принимать именно Основы законодательства, на базе которых субъекты Российской Федерации могли бы принимать с учетом региональной специфики собственные законодательные акты. Однако дальнейшего развития эта тенденция не получила. В 1995-1999 гг. вступили в силу  обновленные отраслевые законодательные акты: Федеральный закон «О животном мире» (1995год), Водный кодекс РФ (1995год), Лесной кодекс РФ (1997год), федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха» (1999год) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999год), «Об охране окружающей среды» (2002 год).  К законодательным актам, принятым в последующие годы, относятся Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 год), Водный и Лесной кодексы (2006 год).  Кроме того, следует отметить, что на законодательном уровне нашли свое закрепление отдельные области экологических общественных отношений, ранее регулировавшиеся на подзаконном уровне. Были приняты федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях» (1995год), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 год), «Об экологической экспертизе» (1995год) и ряд других.  Рассматриваемый период характеризуется принятием принципиально новых законодательных актов, регулирующих отдельные группы общественных отношений, среди которых можно назвать федеральные законы «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»(1996год), «О территориях традиционного природопользования  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 год) и некоторые другие.  Серьезное развитие получило и региональное законодательство, поскольку субъекты Российской Федерации стали более активно реализовывать свои конституционные полномочия в вопросах правового регулирования экологической сферы. При этом активизация регионального законотворчества обусловливается несколькими факторами, в том числе необходимостью: - нормативного дополнения отдельных вопросов в прямо предусмотренных федеральными законами случаях. Например, ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», перечисляя категории таких территорий, одновременно предоставляет субъектам Российской Федерации право по своему усмотрению устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, и эти правомочия во многих регионах уже реализованы;- конкретизации норм федерального законодательства с учетом региональных особенностей. Так, наряду с непосредственно действующим Федеральным законом «Об охране окружающей среды» во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Бурятия, Красноярском крае, Ростовской области, Ямало-Ненецком автономном округе, приняты свои законы об охране окружающей среды;- восполнения пробелов в нормативном регулировании отдельных вопросов со стороны федерального законодателя.

    Успешное решение экологических проблем в России стало возможным теперь как на федеральном, так и региональном уровне, когда субъектам Федерации предоставляются большие права в плане самостоятельного решения региональных проблем. Так, в нашей Курганской области приняты законы: «Об охране окружающей среды Курганской области» от 02.101998 года №163, внесены изменения 31.03.2008 года, «Об управлении землями и земельными участками на территории Курганской области» от 28.11.2011 года № 96, «О недропользовании в Курганской области» от 03.03.2008 года, внесены изменения от 02.07.2012 года, «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Курганской области» от 04.11.2000г.№ 399 с изменениями от 03.03.2008 № 343 и ряд других.

На современном  этапе экологическое право развивается  с учетом следующих важнейших  факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения ряда форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

Задача 1

Учебно-производственный кооператив «Авангард» в установленном  порядке купил у Тюменского моторостроительного  завода пансионат. После этого кооператив обратился в Ейскую районную администрацию Краснодарского края (по месту нахождения пансионата) с заявлением о выдаче акта на право пользования земельным участком.

Глава администрации  отказал  о выдаче такого акта и  предложил освободить земельный  участок от сооружений и материальных ценностей, предупредив, что при невыполнении его решения снос строений будет произведен за счет кооператива. Такое решение было обосновано тем, что кооператив до заключения с заводом договора купли-продажи сооружений и материальных ценностей должен был согласовать с районной администрацией вопрос о пользовании земельным участком, предоставленным пансионату.

Правомерно  ли решение главы администрации? В какой орган власти может  обратиться кооператив «Авангард» по поводу обжалования решения главы администрации? Составьте соответствующее заявление от имени кооператива.

Решение Главы  Ейской районной администрации неправомерно. В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ «1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ). Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ). В соответствии с п.1 ст.28 ЗК РФ « 1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса».