Понятие и статус государственного служащего в Российской Федерации

- законность;

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие, обязательность их признания,  соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к  государственной службе;

- единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее  законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

- взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы  и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных  служащих;

- профессионализм и компетентность  государственных служащих;

- защита государственных служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц.¹⁹

Принципами гражданской службы являются²⁰:

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

- единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы  субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами гражданского служащего;

- оценка эффективности гражданской  службы и степени удовлетворения  интересов общества и государства;

- профессионализм и компетентность  гражданских служащих;  
стабильность гражданской службы;

- доступность информации о функционировании  гражданской службы;  
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность;

- укрепление авторитета гражданского  служащего и престижа гражданской  службы.²¹

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной  службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

 

 

 

 

 

2.2 Государственный служащий

Согласно ст. 10 Закона РФ «О системе  государственной службы РФ»: Федеральный  государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств  бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных  федеральным законом, государственный  гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также  за счет средств федерального бюджета.

Законодательством установленные требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего. Государственным служащим может стать гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Правовой статус государственного служащего определяется его правами  и обязанностями, определенными  российским законодательством. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

В соответствии с данным нормативным  актом государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РФ. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Вместе с тем поступление на государственную службу обусловливает определенные особенности осуществления прав и исполнения обязанностей, кроме того, налагает определенные ограничения.²²

В набор прав государственного служащего  законом включено:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, с критериями  оценки исполнения должностных  обязанностей, показателями результативности  профессиональной служебной деятельности  и условиями последовательного  должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением  предельной продолжительности служебного  времени, предоставлением еженедельных  выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и условиями служебного  контракта;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

6) доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, необходимым для исполнения  должностных обязанностей;

7) доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;

8) ознакомление с отзывами о  его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов;

9) защиту сведений о персональных  данных;

10) должностной рост на конкурсной  основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, иными федеральными  законами;

12) объединение в профессиональные  союзы гражданских служащих;

13) урегулирование индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  иными федеральными законами;

14) проведение по его заявлению  служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных  интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд  при их нарушении;

16) медицинское страхование в  соответствии с настоящим Федеральным  законом, федеральным законом  о медицинском страховании государственных  служащих;

17) государственную защиту своей  жизни и здоровья, жизни и здоровья  членов своей семьи, а также  принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом.²³

Законодательством подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего  и некоторые ограничения в  правах, связанные с прохождением государственной службы. Вместе с  тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция  к расширению объема правомочий государственного служащего без адекватного расширения объема его ответственности в  случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной  власти.

Если ранее законодательством  ограничивались права государственного служащего совмещения с государственной  службой иных видов деятельности (кроме творческой или образовательной), то последние поправки в законодательство позволили гражданскому служащему  с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять  иную оплачиваемую работу, если это  не приводит к конфликту интересов²⁴.

В заключение первой главы курсовой можно сделать следующие основные выводы:

Проведенный краткий анализ историко – правовых аспектов организации  государственной службы в России показал, что праобраз государственной службы существовал еще в ранних социальных образованиях славянских племен. в ходе развития отечественного государства и права совершенствовалась и правовая основа государственной службы. В результате эволюции государственная служба выделилась в особый социальный слой – «служилых людей», затем чиновников, наконец, госслужащих (на современном этапе).

Построение Петром I чиновничье-дворянской структуры государственной службы оказалось оптимальным механизмом интеграции социальной энергии. При  нем служебная преданность как  форма индивидуальной инициативы приобрела  институциональный характер. Реформы, проведенные по инициативе Петра I, оказали значительное влияние на развитие России в течение столетия и обеспечили расцвет общества в  эпоху Екатерины II, но привели к  разрыву «низов» и «верхов», даже наложили свой отпечаток на формирование советской системы госслужбы.

Современное понятие государственного служащего, установленное Федеральным  законом «О системе государственной  службы РФ», позволяет утверждать, что  государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных  органах представительной, исполнительной и судебной власти.

В настоящее время в российском законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы организации  и прохождения государственной  службы, определены основные признаки и принципы организации системы  государственной службы. В законодательстве подробно определен статус государственного служащего, претерпевший некоторые  изменения в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой.

Вместе с тем, проведенное исследование позволило выявить «узкие места» законодательства, регулирующего вопросы  прохождения государственной службы. Анализ нормативной базы изучаемой  проблемы показал, что проводимая административная реформа имеет тенденцию расширения набора прав гражданского служащего, не уделяя достаточного внимания усилению контроля за их деятельностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачами курсовой работы определялось:

1. Рассмотреть теоретические основы организации государственной службы в Российской Федерации.
2. Дать понятие и рассмотреть правовые основы государственной службы.
3. Определить статус государственного служащего.

Проведена работа позволяет сделать следующие выводы:

Государственная служба является комплексным - публичным, социальным, правовым, организационным - институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций  государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных  органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, учреждаемые  Конституцией Российской Федерации  и федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности  субъектов Российской Федерации, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (далее именуются - конституционные (уставные) должности).

Единую систему государственной  гражданской службы образуют различные  виды федеральной государственной  гражданской службы и государственная  гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Проведенный краткий анализ историко – правовых аспектов организации  государственной службы в России показал, что праобраз государственной службы существовал еще в ранних социальных образованиях славянских племен. В результате эволюции государственная служба выделилась в особый социальный слой – «служилых людей», затем чиновников, наконец, госслужащих (на современном этапе).

Построение чиновничье-дворянской структуры государственной службы оказалось оптимальным механизмом интеграции социальной энергии. Реформы, проведенные по инициативе Петра I, оказали значительное влияние на развитие России в течение столетия и обеспечили расцвет общества в  эпоху Екатерины II, но привели к  разрыву «низов» и «верхов», даже наложили свой отпечаток на формирование советской системы госслужбы.