Понятие и статус государственного служащего в Российской Федерации

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института  профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

В настоящее время в российском законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы организации  и прохождения государственной  службы, определены основные признаки и принципы организации системы  государственной службы. В законодательстве подробно определен статус государственного служащего, претерпевший некоторые  изменения в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой.

Анализ нормативной базы изучаемой  проблемы показал, что проводимая административная реформа имеет тенденцию расширения набора прав гражданского служащего, не уделяя достаточного внимания усилению контроля за их деятельностью. Недостаточно гибкой является система аттестации государственных служащих, определения уровня их профессиональной подготовки.

Таким образом, сложилась система  законодательства о государственной  службе, основанная на устаревших федеральных  законах, требующая коррекции и  приспособления к современным правовым реалиям в ближайшее время может измениться к лучшему, так как президент пристально следит за деятельностью государственных служащих о чём говорит: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

• Опубликовано 11 марта 2009 г.
• Вступает в силу: 11 марта 2009 г.

В целях совершенствования системы  государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и в  соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе  государственной службы Российской Федерации" постановляю:

1. Осуществить в 2009 - 2013 годах  мероприятия, направленные на  дальнейшее реформирование и  развитие системы государственной  службы Российской Федерации.

2. Установить, что основными направлениями  реформирования и развития системы  государственной службы Российской  Федерации являются:

формирование системы государственной  службы Российской Федерации как  целостного государственно-правового  института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных  технологий и современных методов  кадровой работы;

повышение эффективности государственной  службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

3. Утвердить прилагаемую федеральную  программу "Реформирование и  развитие системы государственной  службы Российской Федерации  (2009-2013 годы)".

4. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Администрацию  Президента Российской Федерации.

Возложить на Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной  службы осуществление функций по планированию реализации и мониторингу  мероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю и координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти государственных  заказчиков и исполнителей указанных  мероприятий.

5. Правительству Российской Федерации  при формировании проектов федерального  бюджета на период до 2013 года  предусматривать в установленном  порядке бюджетные ассигнования  на реализацию Программы.

6. Руководителю Администрации Президента  Российской Федерации ежегодно  информировать Президента Российской  Федерации о ходе выполнения  Программы.

7. Рекомендовать органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органам местного  самоуправления в пределах своих  бюджетных средств:

принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

разработать и утвердить программы  развития государственной гражданской  службы субъектов Российской Федерации  и муниципальной службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Нормативные акты российской Федерации

1.  Конституция Российской Федерации – Москва. Изд. «Новая волна», 2005

2. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 4 сентября 2012 г. № 309 “Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим в органах прокуратуры Российской Федерации и состава комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим органов прокуратуры”

3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 ноября 2010 г. N 4323-5 ГД "О проекте федерального закона N 418862-5 "О внесении изменений в федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации. Справочная система Гарант.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 2007 г. N 197-ФЗ // Справочная система гарант.

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. // Справочная система гарант.

6.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2007 года N 58-ФЗ // Справочная система гарант.

7.Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. // Справочная система гарант.

8.Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. // Справочная система гарант.

9.Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. – Справочная система Гарант.

10.Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. // Справочная система гарант

11.Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

2. Специальная литература

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. – 190 с.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2006. – 320 с.

3.Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2008. N 3.

4.Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.

5.Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007.

6.Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2007. N 6.

7.ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля.

8. Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. – Р/нД: Феникс, 2005. – 640 с.

9. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента 2002 №2 М.: РАГС 2008.

10.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004.

4. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005.
5. Гришковец А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. – 2006. - №1.
6. Земин А.А. Россия на рубеже XV – XVI столетия. М. 1959. с. 34 и сл.
7. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2008. N 5.
8. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2008.
9. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003.
10. Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. – 2007 - №4
11. Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2008.
12. Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005.
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
14. Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130

1 ПСЗ. Первое. Т.I СПб. 1830.

22 Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 238.

23 Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2006. – с. 134.

24 Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2009. – С.42.