Понятие и виды экологической экспертизы РФ

ТТЭК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

По дисциплине: «Экологическое право»

На тему: «Понятие и виды экологической  экспертизы Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентки 2-го курса

Группы Юпс-22

Соколовой Анастасии Олеговны

 

 

 

 

Содержание

 

 

1.Введение.

2. Понятие экологической экспертизы.

3. Виды экологической экспертизы.

4. Принципы экологической экспертизы.

5. Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Экологическая экспертиза - традиционная мера охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов в нашей стране.

Значение  экологической экспертизы важно  оценивать в контексте ст.1 Конституции  РФ, установившей, что Российская Федерация есть демократическое, правовое государство. Проведение общественной экологической экспертизы является инструментом построения нашего государства как демократического, так как она выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Экспертиза объективно способствует упрочению правовых качеств государства.

В правовом государстве обеспечивается соблюдение и защита экологических прав человека и гражданина. Закон "Об экологической  экспертизе" в своей преамбуле  декларирует, что он направлен на реализацию конституционного права  граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Экологическая экспертиза является одним из наиболее значимых средств  обеспечения соблюдения права каждого  на благоприятную окружающую среду. Важно то, что достигается это  посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и  иной деятельности на природу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие экологической  экспертизы.

Согласно  Федеральному закону "Об экологической  экспертизе" под экологической  экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи  с реализацией объекта экологической  экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области  охраны окружающей среды, в целях  предотвращения негативного воздействия  такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий  соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных  с ними социальных, экономических  и иных последствий реализации объекта  экологической экспертизы. Таким  образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Она является также инструментом поддержания  экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и  иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную  окружающую среду, источником разнообразной  экологически значимой информации, средством  доказывания при разрешении споров.

И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических  требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего  государственная, создает правовые предпосылки для их принятия.

 

Виды экологической экспертизы.

В соответствии с законодательством в России осуществляются:

экологическая экспертиза.

Проведение  такой государственная экологическая экспертиза;

общественная видов экспертизы имеет юридически значимый характер.

В литературе по экологическому праву можно встретить  мнение о том, что помимо государственной и общественной проводятся ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Проведение таких экспертиз самостоятельного правового значения не имеет.

 

 

 

 

 

 

Принципы экологической экспертизы.

Согласно  Федеральному закону "Об экологической  экспертизе" такая экспертиза основывается на принципах:

1.презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2.обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3.комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

4.обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5.достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6.независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7.научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8.гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9.ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

 

Принцип презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий.

 

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.

 

Принцип обязательности учета требований экологической  безопасности при проведении экологической экспертизы обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду.

 

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы.

 

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему.

 

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы указывает на то, что заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом.

Содержание  принципа законности заключений экологической  экспертизы означает, что если в  процессе проведения государственной  экологической экспертизы объекта  эксперты устанавливают, что планируемая  деятельность соответствует экологическим  требованиям, это дает им основание  принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами, комиссия не вправе дать положительное заключение. Если же такое заключение все же дается, то это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы.

 

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения устанавливает обязанность других субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия о ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и соответственно основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

 

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Последовательное  соблюдение названных принципов  в процессе организации и проведения государственной экологической  экспертизы - важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обес

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения  выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

Согласно  статье 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что  экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Как следует из Федерального закона экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об экологической  экспертизе" обязательной государственной  экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических  и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и регламентирующих хозяйственную  деятельность, в том числе использование  природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" призван послужить российскому  обществу и государству в деле постепенного восстановления нарушенного  состояния природы, а там, где  оно благоприятно, - его сохранения в интересах настоящего и будущих  поколений