Шпаргалка по "Экологическому праву"

1.Экологич. концепция России

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Возникновению ЭП как  отрасли права способствовали предпосылки  объективного и субъективного характера.

Объективной предпосылкой явилось существенное ухудшение качества окружающей среды, вызванное усилением воздействия на нее со стороны человека в период научно-технической революции. Состояние окружающей среды в этот период оценивается как кризисное.

Экологический кризис нашел проявление в следующих формах:

• в деградации природных объектов, в утрате природными системами способности к саморегуляции и самовосстановлению;
• в возникновении массовых заболеваний людей.

Субъективной  предпосылкой формирования ЭП как отрасли права явилось возникновение нового научного подхода к проблемам охраны окружающей среды, нашедшего свое выражение в концепции устойчивого развития общества, которая получила признание в рамках международных отношений. Становление данной концепции явилось результатом осмысления научных подходов, выработанных наукой на протяжении многих веков.

Разработка государственной  стратегии в России проводилась на основе исследования существующих научных подходов к проблеме взаимодействия общества и природы.

Существуют пять основных концепций взаимодействия общества и природы.

1. Концепция невмешательства в естественные природные процессы.

Основоположником данной концепции является Жан-Жак Руссо, провозгласивший тезис «Назад к  природе». Сущность концепции состоит в недопустимости любого вмешательства в природные процессы; обязанности человека подчиняться естественным законам развития природы.

2. Концепция потребительского отношения к природе.

Согласно данной концепции, природа воспринималась преимущественно как источник ресурсов для развития материального производства. Господство этой стратегии на протяжении советского периода развития нашего государства привело к обострению экологического кризиса, выразившегося в истощении и деградации природных объектов.

         3. Концепция ограничений экономического роста. 
Сторонники данной концепции (американский ученый Дж. Форрестер) считают, что в целях предупреждения экологической катастрофы человечество должно ограничить свои потребности, и в первую очередь это касается экономического развития.

Эта теория не нашла мирового признания. Противники данной теории подчеркивают утопичность идеи торможения объективных процессов экономического развития общества.

4. Концепция ноосферного развития.

Данная концепция обоснована академиком В. И. Вернадским.

Осуществление преобразовательной деятельности человека привело к изменению качественного состояния биосферы. Биосфера переходит в новое качество — в ноосферу, в которой все процессы и явления формируются и развиваются под влиянием научной мысли человека.     

Преобразовательная деятельность человека, по мнению сторонников данной теории, порождает обязанность человека принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

5. Концепция устойчивого развития.

Данная концепция получила международное признание в современных условиях развития общества. Основные положения концепции устойчивого развития общества были провозглашены на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Отказ от потребительского отношения к природе и признание необходимости обоснованного сочетания требований экологии с развитием экономики составляют сущность международной стратегии охраны окружающей среды.

Принципы правовой охраны окружающей среды, провозглашенные  на Международной конференции в  Рио-де-Жанейро, положены в основу формирования государственной стратегии охраны окружающей среды в Российской Федерации определяют правовые аспекты государственной политики в области охраны окружающей среды.

 

 

2.Предмет  и метод ЭП

Предмет ЭП составляют общественные отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Экологическим правом регулируются только такие формы воздействия на природную среду, которые влияют либо могут оказать влияние на состояние экологической системы и/или среды жизнедеятельности человека. К таким формам воздействия относятся:

• хозяйственное и естественное использование природных ресурсов;
• вредное воздействие на окружающую среду.
• природоохранная деятельность, которая направлена на улучшение состояния природной среды либо восстановление нарушенных природных объектов.

По своему содержанию экологические отношения делятся  на две группы:

1. отношения природопользования, содержание которых составляют имущественные права и обязанности субъектов экологического права;
2. природоохранительные отношения, содержание которых составляют права и обязанности субъектов экологического права в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и обеспечения экологического правопорядка.

В качестве объекта экологических  отношений выступает окружающая среда, под которой понимают совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природным объектом признается объективно существующая часть природной среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему.

В соответствии с ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны от загрязнения, деградации, порчи и иного негативного  воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля; недра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Таким образом, предметом экологического права являются комплексные общественные отношения, складывающиеся по поводу использования и охраны природных объектов как средств материального производства и пространственной среды жизнедеятельности человека.

Методы экологического права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений.

Правовое воздействие  осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения.

Являясь комплексной  отраслью права, экологическое право  оперирует совокупностью методов  правового регулирования, которые подразделяются на две группы: императивные и диспозитивные.

Императивные  методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении требований к использованию и охране природных объектов.

 Предписания — это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. К предписаниям относятся, в частности, обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду.

Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования.

Отраслевые  экологические приоритеты — это закрепленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны.

Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при регулировании имущественных отношений в сфере природопользования. Диспозитивный метод находит выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений.

Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом.

Метод разрешений выражается в предоставлении отдельным субъектам либо определенному кругу субъектов правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах.

Метод санкционирования заключается в установлении правомочий субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений, но при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Например, для возникновения права водопользования стороны заключают договор пользования водным объектом. Однако юридическая сила данного договора появляется только после его государственной регистрации.

Таким образом, методы экологического права - это комплекс способов правового воздействия на поведение субъектов экологических отношений, предполагающих императивное регулирование природоохранительных отношений в сочетании с диспозитивным подходом к определению имущественных прав природопользователей.

 

3. Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Объекты международного  экологического права.

 

В качестве объекта экологических  отношений выступает окружающая среда, под которой понимают совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Окружающая среда рассматривается в экологическом праве как совокупность природных объектов и объектов, созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов.

Природным объектом признается объективно существующая часть природной среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему.

Перечень видов природных  объектов, охрана которых обеспечивается экологическим правом, закреплен в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды». В соответствии с указанной статьей объектами охраны от загрязнения, деградации, порчи и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля; недра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Природными объектами  могут быть признаны только такие  естественные экологические системы, которые сохраняют свои природные свойства.

К природным свойствам  экологических систем относятся:

1. естественное происхождение;
2. взаимосвязь с другими компонентами природной среды;
3. наличие экологической функции природного объекта, которая состоит в способности данной экологической систем влиять на состояние других экологических систем.

Окружающая среда в  экологическом праве рассматривается в двух аспектах.

Во-первых, природная  среда понимается как совокупность природных ресурсов. Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»). К таким природным объектам относятся земли, леса, воды, недра и животный мир.

Под природными ресурсами  понимают такие объекты материального мира, которые имеют естественное происхождение и находятся в системе экологической взаимосвязи. К примеру, не являются объектом экологических отношений добытые полезные ископаемые, срубленная древесина.

Природные ресурсы содержат в себе экономическую ценность для  человека, что позволяет рассматривать их как особого рода имущество.

Отношения по поводу использования  природных ресурсов в данном качестве имеют частноправовой характер и являются объектом гражданско-правового регулирования. Природоресурсное законодательство, в частности, содержит нормы, регулирующие отношения собственности на природные ресурсы, обязательственные отношения по поводу использования природных ресурсов.

Во-вторых, окружающая среда рассматривается как пространственный базис жизнедеятельности человека. В этом качестве окружающая среда становится объектом охранительных отношений, правовое регулирование которых строится преимущественно на основе императивных методов. Правовая охрана окружающей среды в этом случае строится с учетом экологических и культурно-оздоровительных функций природной среды и направлена на обеспечение экологически безопасных, здоровых условий жизнедеятельности человека, сохранение экологического равновесия в окружающей среде.