Задача по "Экологическое право"

Задача №3

К строительной организации был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного загрязнением водоема сточными водами. Организация иск не признала, ссылаясь на то, что отсутствуют лица, которым в связи с загрязнением водоема причинен ущерб.

Оцените доводы ответчика. Кто может выступать истцом по делам о возмещении вреда, причиненного природной среде?

Ответ:

Истцами могут выступать: юридические лица, включая общественные объединения, граждане, природоохранительные органы, а также органы прокуратуры. Доводы ответчика не несут смысловой характеристики.

Задача №4

Костромской комитет по охране окружающей среды предъявил в арбитражный суд иск к Кадыйскому леспромхозу о возмещении вреда, причиненного в результате организации леспромхозом свалки древесных отходов в водоохранной зоне реки Вотгань. Ответчик возражал против иска, ссылаясь на то, что он возместил вред в натуре: произвел очистку загрязненной территории. Суд признал доводы ответчика необоснованными, сославшись на отсутствие согласия истца на возмещение вреда в натуре и удовлетворил иск полностью.

Дайте оценку законности и обоснованности решения суда.

Ответ:

В соответствии со статьей 77 ФЗ "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2008) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В нашем случае ответчик добровольно возместил вред за причинение вреда окружающей среде, что должно являться смягчающим обстоятельством в принятии решения судом. Суд же признал доводы ответчика необоснованными, сославшись на отсутствие согласия истца на возмещение вреда в натуре, и удовлетворил иск полностью. Я считаю, что данное решение суда незаконно и необоснованно. Согласие истца на возмещение вреда не требовалось. Добровольное возмещение вреда нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрено статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Задача №5

В 1982 г. на полигоне, расположенном вблизи поселка Шиханы Саратовской области, проводились испытаний химического оружия. Ввиду того, что местному населению не предоставлялась информация об испытаниях, были отмечены случаи возникновения характерных заболеваний у жителей поселка непосредственно в день их проведения на полигоне. С помощью юристов общественной организации "Экоюрис" подготовлен иск о возмещении населению морального вреда, причиненного в результате испытаний 1982 г..

Решите дело.

Ответ:

Данный иск не может быть удовлетворен, ввиду истечения сроков исковой давности, предусмотренных статьями ГК РФ:  
Статья 195. Понятие исковой давности 
 
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 
 
Статья 196. Общий срок исковой давности 
 
Общий срок исковой давности устанавливается в три года. 
 
Статья 197. Специальные сроки исковой давности 
 
1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 
 
2. Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. 
 
Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности 
 
Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. 
 
Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. 
 
Статья 199. Применение исковой давности 
 
1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. 
2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 
Кроме того, процесс компенсации морального вреда представляет особенную сложность при доказывании в суде положений о причинения гражданам физических и нравственных страданий, в результате испытаний химического оружия в 1982 г. 
Поэтому, даже, несмотря на то, что ст.78 ч.3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает «3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет» иск должен быть отклонен.

Тема №12

Задача №1

Проанализируйте Федеральную целевую программу неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области (программа "Экология г. Братска"), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 г. № 376 (СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 212), и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Какие мероприятия предусмотрены  в программе для оздоровления  окружающей природной среды и  восстановления здоровья населения?

2. Каковы источники финансирования  этих мероприятий? Как аккумулируются  эти средства? Кто осуществляет  контроль за их использованием?

Ответ:

В качестве основных направлений модернизации и технического перевооружения приняты:

• Акционерное общество "Братский алюминиевый завод" (АО "БрАЗ") - реконструкция и совершенствование электролизного производства, строительство установок по улавливанию и очистке фонарных газов (Приложение N 1, таблица N 1);
• Акционерное общество "Братский лесопромышленный комплекс" (АО "БЛПК") - реконструкция производства беленой целлюлозы, каустизации и регенерации извести, каустической соды и электрохимического хлора, подготовки технологического сырья, выпарной станции, строительство более эффективных сооружений по очистке сточных вод, ввод мощностей по утилизации древесных отходов, внедрение системы контроля за выбросами (Приложение N 1, таблица N 1);
• Акционерное общество "Сибтепломаш" - модернизация котельносборочного производства, внедрение новой технологии по окраске деталей и оборудования, расширение и реконструкция котельной (Приложение N 1, таблица N 1);
• ТЭЦ-6 - замена золоуловителей котлоагрегатов на высокоэффективные пылегазоулавливающие установки.
• ТЭЦ-7 - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций, схем азотоподавления, перевод отдельных котлоагрегатов на новую технологию сжигания топлива.
• "Теплосети" - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций и схем азотоподавления, реконструкция золоотвала.
• Важным направлением снижения уровня загрязнения окружающей среды в городе является расширение, реконструкция существующих и строительство новых водозаборов и канализационных очистных сооружений производственного управления "Водоканал" и расширение мощностей объектов по захоронению и утилизации отходов.
• Одним из направлений улучшения состояния окружающей среды является восстановление природных ресурсов.
• Для восстановления и сохранения здоровья населения и проведения комплекса профилактических мероприятий предусматриваются расширение сети и ремонт имеющихся лечебных и лечебно - профилактических учреждений, приобретение нового оборудования, специализированных медицинских препаратов.
• В целях укрепления здоровья населения, особенно детей, предусматриваются оздоровительные мероприятия в летний период.
• Для привлечения в город продуктов питания, не являющихся коммерчески эффективными, предусмотрено предоставление кредита на пополнение оборотных средств, а также выделение дотаций для обеспечения полноценным питанием отдельных групп больных, имеющих низкий уровень доходов.
• Кроме технологических и прочих мероприятий, важнейшее значение имеет комплекс мер компенсирующего характера, включающий строительство и благоустройство санитарно - защитных зон предприятий - загрязнителей, переселение жителей п. Чекановский из санитарно - защитной зоны АО "БрАЗ", развитие электрического транспорта, разработка имеющегося вблизи города газоконденсатного месторождения для перевода котельных города на газообразное топливо.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств предприятий - загрязнителей - 539,1 млрд. руб. и 1,2 млн. долларов США (44,1% и 1,0%), средств федерального бюджета - 91,7 млрд. руб. и 5,2 млн. долларов США (7,5% и 4,3%) и других источников.

Задача №2

Город Череповец (Волгоградская область) с населением свыше 300 тыс. человек является крупным многоотраслевым промышленным центром. В городе насчитывается более 50 промышленных предприятий, в том числе комбинат с полным циклом металлургического производства, сталепрокатный завод, химические предприятия по производству минеральных удобрений, фанерно-мебельный комбинат и др. Каждое из них вносит свою существенную "лепту" в загрязнение окружающей среды города и его окрестностей. Предприятия города выбрасывают свыше 400 тыс. т вредных веществ в год.

Вследствие этого в жилых районах города концентрация некоторых загрязняющих веществ превышает предельно допустимые нормы в 20-50 раз. Многие вредные вещества содержатся одновременно в воздухе, воде и почве, обуславливая их комплексное попадание в организм человека.

Сложившаяся в городе экологическая обстановка ведет к постоянному ухудшению здоровья населения. Почти 40 % детей школьного возраста имеют отклонения в физическом развитии. За последние 15 лет в городе сократилась рождаемость и увеличилась смертность в 2 раза.

Дайте развернутый ответ на вопрос о том, имеются ли достаточные основания для отнесения территории г. Череповца к одной из зон экологического неблагополучия?

Ответ:

Зоны экологического бедствия - это такие участки территории России, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. По результатам мониторинга загрязнения природной среды (см. выше), состояния природных ресурсов и состояния здоровья населения проводится оценка экологической обстановки в каждом конкретном регионе. В законе «Об охране окружающей природной среды» (декабрь 1991 г.) даны понятия зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации (статья 58) объявляются «участники территорий Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью человека, состоянию естественных экологических систем, генетическому фонду растений и животных».

Зонами экологического бедствия (статья 59) объявляются «участники территорий, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природоохранного равновесия, разрушение естественных систем, деградацию флоры и фауны». 
В России к зонам экологического бедствия относятся Красноярский край (Норильск), Средний Урал (Нижний Тагил), Челябинск, Магнитогорск, Новокузнецк. Липецк, Череповец. В этих городах загрязнение окружающей среды обусловлено колоссальной эмиссией ксенобиотиков металлургическими заводами. По показателям загрязнения воздуха автотранспортом первое место принадлежит Москве, за которой следуют Санкт-Петербург. Краснодар. Омск. Среди загрязнителей в этих городах ведущие места принадлежат С02, оксидам азота, сернистому газу, бенз(а)пирену. свинцу. Чапаевск стал своеобразным диоксиновым центром. Нефтегазовые промышленные комплексы Западной Сибири, Уфы сбрасывают в биосферу и отходы нефтеперегонки, и продукты их сгорания. Трагедия века — взрыв на Чернобыльской АЭС в 1986 г., повлиявший на здоровье и судьбу более 15 ООО ООО человек Белоруссии, Украины, России. Выводы, полученные при изучении последствий чернобыльской аварии, могут быть экстраполированы на территории Челябинска, Мурманска, Новой Земли, Семипалатинска и т.д.

Тема №12

Задача №1

Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка.

Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:

а) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;

б) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота;

е) на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства?

Ответ:

Данные  положения полностью соответствуют  требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим природных парков, так как полностью опирается на принципы и положения указанные в законодательстве, т.е.:     

- создается по решению уполномоченного  органа;      

- зона парка является охраняемой  территорией в ведении региональных властей, которые владеют имуществом на праве муниципальной собственности;     

- положения делят парк на зоны  с различной степенью охраны;

- охраняемая зона не может быть  предметом экономических споров  и на ней не может вестись  хозяйственная деятельность.

Задача №2

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

Ответ:

Заповедник санаторного типа.

Задача №3

По решению администрации нескольким сельхозкооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйства были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.

Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение?

Кто осуществляет охрану заповедников?

Ответ:

Статьей 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников.