Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь и особенности реализации

Блокирование - временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:

1) при утверждении бюджета  устанавливается предельный уровень (размер) дефицита;

2) привлечение средств  путем выпуска займов (государственных  или местных) и использование  кредитов;

3) при превышении уровня  бюджетного дефицита вводится  механизм секвестра расходов.

Механизм секвестра заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем (кроме защищенных статей) статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти. Механизм секвестра может вводится и в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования бюджетом мероприятий.

Секвестирование государственных расходов – ежемесячное пропорциональное их снижение практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Ему не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти. Существуют также статьи, секвестирование которых невозможно. Например, в США все федеральные расходы делятся на две части – прямые (обязательные) и дискреционные. К первым относят те расходы, которые регламентируются постоянно действующим законодательством; ко вторым – расходы, размеры которых зависят от конкретного состояния дел в экономике и ежегодно утверждаются Конгрессом США. По данным статьям Конгресс устанавливает определенный лимит, в случае превышение которого в действие вступает механизм секвестирования, что позволяет уменьшить бюджетный дефицит и государственный долг.

2 Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь и особенности реализации

1. Направления  бюджетной политики  Республики Беларусь

Бюджетная политика государства в сжатом выражении – это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики – со всеми присущими ей закономерностями развития – предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики  в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства. 

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

 Так как наиболее  важными направлениями бюджетной  политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то  и эффективность всей бюджетной  политики может быть оценена  по результативности деятельности  органов исполнительной власти  в указанных направлениях. Состояние  государственных финансов оказывает  весьма сильное воздействие на  реальную экономику, поэтому динамика  основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта  осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Таким образом, анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

Бюджет на 2014 год сформирован в полном соответствии с параметрами роста экономики, платежного баланса и денежно-кредитной политики и составит Br 206 трлн. по доходам и расходам (рост – на 7,9 % к ожидаемому исполнению 2013 года). Как и в 2013 году, бюджет будущего года утвержден бездефицитным, сбалансированным по доходам и расходам.

В составе доходной части бюджета учтены изменения, внесенные в Налоговый кодекс. В первую очередь они касаются стимулирования инвестиционной деятельности. В частности, предусмотрены некоторые преференции и льготы в отношении применяемой «амортизационной премии», которая будет трансформирована в «инвестиционную премию», увеличен ее размер, то есть будут применяться коэффициенты 1,5 и 1,2 для отнесения расходов на инвестиции и научную деятельность на затраты. Это будет способствовать формированию источников инвестиций и оборотных средств.

Фискальное направление изменений налогового законодательства обусловлено необходимостью повышения устойчивости бюджетных доходов и обеспечения источниками финансирования растущих расходных обязательств в отдельных сферах. В первую очередь проиндексированы ставки акцизов с некоторым превышением параметров инфляции на следующий год с целью гармонизации акцизной политики в рамках ЕЭП и выравнивания цен на подакцизные товары для недопущения развития их незаконных перетоков между странами Таможенного союза. Ставки акцизов повышаются на алкогольную, табачную продукцию и на автомобильное топливо – от 14,5 % на топливо до 56 % на отдельные виды табачных изделий. При этом ставки акцизов на бензины автомобильные и дизельное топливо дифференцированы в зависимости от экологического класса топлива (вместо содержания октанового числа в настоящее время) с их уменьшением по мере роста коэффициента качества топлива. Такой подход обеспечивает стимулирование производства высококлассных бензинов и дизельного топлива в связи с их большей прибыльностью, а также повышение инвестиционных возможностей производителей. При этом цены на все основные подакцизные товары останутся ниже, чем в России, а на табачные изделия и автомобильное топливо – ниже цен в Украине.

Ставки иных налогов (земельного, экологического, за добычу природных ресурсов, единого налога с индивидуальных предпринимателей, подоходного налога за сдачу в аренду жилья), установленные в белорусских рублях, будут актуализированы на прогнозируемый среднегодовой уровень инфляции, или на 12,7 %.

В целях изыскания дополнительных источников финансирования содержания и строительства дорог с 2014 года вводится государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Введение данного платежа именно в составе государственной пошлины, а не в виде нового налога в экономике, упрощает его администрирование. А привязка его уплаты к прохождению гостехосмотра обеспечивает взимание данного платежа с тех транспортных средств, которые участвуют в дорожном движении.

Также приняты меры по улучшению налогового администрирования и контроля. В частности, существенно упрощен механизм взимания экологического налога, расширена сфера электронного взаимодействия налоговых органов с плательщиками за счет предоставления им прав направления в налоговые органы подтверждающих документов в электронном виде. Также введено понятие «крупный плательщик» с установлением для такой категории обязанностей по предоставлению в налоговые органы дополнительной информации о хозяйственной деятельности. Сегодня 100 крупнейших организаций уплачивают 40 % доходов консолидированного бюджета. В их число входят как крупнейшие государственные предприятия, такие как ОАО «Беларуськалий», ОАО «Белаз», ОАО «Нафтан», ОАО ГТФ «Неман», так и негосударственные - ИП «Лукоил-Белоруссия», ООО «Табак-инвест» и др.

Кроме того, предусмотрен перевод мелких автомастерских и СТО (с численностью не более 15 человек) на систему налогообложения исходя из вмененного дохода, определяемого не из доходов, о которых отчитался плательщик, а из расчетной средней доходности на одного работника. Это будет способствовать взиманию налогов с реально получаемых доходов таких СТО.

Несмотря на фискальную направленность отдельных мер налоговой политики и сохранение действующих ставок основных налогов, уровень налоговой нагрузки в 2014 году снижается на 0,6 процентного пункта и прогнозируется в размере 26,6 % к ВВП, что сопоставимо с аналогичными показателями в России и Казахстане (27,4 % и 25,1 % соответственно за 9 месяцев 2013 года) [7].

В целом структура расходов консолидированного бюджета не претерпела существенных изменений. Половина из них – это социально ориентированные расходы, темп прироста которых (8 %) опережает прирост доходов.

Важнейшие социальные расходы – образование и здравоохранение – в структуре бюджета прирастают. Так, доля расходов на образование увеличивается с 16,7 % до 17,2 % консолидированного бюджета, а на здравоохранение – c 13,3 % до 14,1 %. Таким образом, расходы на образование и здравоохранение составляют 31 % расходов консолидированного бюджета. В частности, бюджетное финансирование образования составит Br 35,4 трлн. (в том числе Br 4,7 трлн. на реализацию 22 государственных программ). Этот уровень финансирования позволяет сохранить доступность образования для населения, обеспечит функционирование около 8,5 тыс. государственных учреждений образования.

Предусмотренные в бюджете средства на здравоохранение (Br 29 трлн.) будут направлены на финансирование 12 государственных программ, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения и внедрение новых технологий, обеспечение функционирования государственной системы здравоохранения, стабильной деятельности лечебно-профилактических учреждений, предоставление бесплатных медицинских услуг населению.

Объемы финансирования, предусмотренные проектом, позволяют повышать качество социальных услуг для населения. Расходы консолидированного бюджета на 2014 год на социальную политику предусмотрены в сумме около Br 16 трлн., в том числе на удешевление процентов по льготным кредитам на жилищное строительство – Br 2,5 трлн.

Основные направления расходов на социальную политику в структуре бюджета возрастают и включают в себя расходы на социальную защиту (Br 6,2 трлн.), пенсионное обеспечение военнослужащих (Br 6,0 трлн.), молодежную политику (Br 4,7 млрд.), содействие занятости (Br 0,2 трлн.). Важная составляющая этих расходов – расходы на оказание адресной социальной помощи. В 2014 году они возрастут на 20 % и составят Br 770 млрд.

Проектом бюджета предусмотрен механизм дополнительного повышения заработной платы. Реальный ее рост должен быть обеспечен за счет оптимизации структуры и численности бюджетных организаций. При этом минимальный объем бюджетного финансирования в отраслях здравоохранения и образования зафиксирован законодательно (законом о бюджете).

Государственная поддержка в бюджете 2014 года сосредоточена на двух основных направлениях: экспорте, а также модернизации и создании производств с высокой добавленной стоимостью.

Расходы на оказание государственной поддержки реальному сектору экономики (без учета агропромышленного комплекса) предусмотрены в размере Br 4,7 трлн., что позволит привлечь новые кредиты с господдержкой на общую сумму около Br 12,5 трлн. на модернизацию и поддержку и стимулирование экспорта.

Сохранена значительная поддержка АПК. В реальном выражении увеличиваются расходы на выполнение государственных функций на селе, в части мелиорирования и поддержания плодородия земель, селекции и семеноводства, научного обеспечения, реализации важнейших госпрограмм. Общий объем поддержки сельхозорганизаций составит более Br 14 трлн.

В бюджете сохраняется значительная поддержка населения по услугам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Так, в 2014 году на субсидирование жилищно-коммунальных услуг планируется направить из местных бюджетов более Br 9 трлн., или около 8 % их общих расходов. При формировании проекта бюджета учтено принятое главой государства решение о предельном повышении тарифов на оказываемые населению жилищно-коммунальные услуги на 5 долларов США в эквиваленте по стандартной двухкомнатной квартире с 1 января 2014 года с их последующей ежеквартальной индексацией с учетом роста доходов населения (указ от 5 декабря 2013 г. № 550). Таким образом, если сегодня население возмещает 20 % стоимости услуг ЖКХ, то в 2014 году с учетом сохранения бюджетной поддержки, оно будет возмещать не более 25 % этих затрат.