Социальная политика в России на современном этапе

   Об эффективности реализации данных проектов говорить еще рано, но уже сейчас видно, что не все пошло по намеченному пути.

 

2. Социальные пособия  и их характеристика

    К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

    Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

    Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

   Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

    Конституция РФ в ст.39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан [1]. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

    Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости, осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.

    Существуют следующие виды пособий:

1) пособие по временной  нетрудоспособности;

2) пособия гражданам, имеющим  детей: пособие по беременности  и родам; единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности; единовременное  пособие при рождении ребенка;  ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет; ежемесячное пособие  на ребенка;

3) пособие по безработице;

4) единовременные пособия  гражданам при возникновении  поствакцинального осложнения;

5) единовременное пособие  медицинским работникам, заразившимся  вирусом иммунодефицита человека  при исполнении служебных обязанностей;

6) единовременное пособие  гражданам, привлеченным для борьбы  с терроризмом;

7) социальное пособие  на погребение;

8) пособия в связи с  трудовым увечьем и профессиональным  заболеванием;

9) социальным пособия  гражданам, уволенным с военной  службы.

 

    Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

    Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями):

1) матерям (или другим  родственникам, фактически осуществляющим  уход за ребенком), состоящим в  трудовых отношениях на условиях  найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу  за ребенком;

2) студентам и аспирантам, находящимся в академических  отпусках по медицинским показаниям;

3) неработающим трудоспособным  лицам, осуществляющим уход за  нетрудоспособными гражданами;

4) неработающим женам  лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  в отдаленных гарнизонах и  местностях, где отсутствует возможность  их трудоустройства;

5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по  контракту, в период их проживания  вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать  или не могут трудоустроиться  по специальности в связи с  отсутствием возможности трудоустройства,  а также по состоянию здоровья  детей;

6) на детей, находящихся  под опекой и попечительством  в приемной семье;

7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

8) единовременное пособие  вынужденным переселенцам;

9) единовременное пособие  беженцам;

10) отдельным категориям  инвалидов (на санаторно-курортное  лечение, на бензин и техническое  обслуживание транспортных средств,  на транспортное обслуживание);

11) на оплату жилья и  коммунальных услуг.

    В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

    Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие  заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые  как дополнительная материальная  помощь.

2) по продолжительности  выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные).

3) по родам социального  обеспечения, к которым относятся  те или иные пособия:

- пособия по обязательному  социальному страхованию;

- пособия по государственной  социальной помощи.

4) по источнику выплаты  пособия:

- из социальных внебюджетных  фондов;

- из федерального бюджета  и т.д.

    Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.

1. Пособие по временной  нетрудоспособности:

- предоставление данного  пособия регулируется Положением  о порядке обеспечения пособиями  по государственному социальному  страхованию.

2. Пособия гражданам, имеющим  детей:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие  при рождении ребенка;

г) ежемесячное пособие  за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

д) ежемесячное пособие  на ребенка. Условия и порядок  предоставления указанных пособий  регламентируются Федеральным законом  от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

 

    Пособие по безработице. Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.).

    Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст.18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999г. №885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000г. №1113.

    Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указанного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.).

    Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее время установлены Федеральным законом от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением Правительства РФ от 22 января 1997г. №58.

 

    Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие; в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, а в случае, если данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие.

    Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом.

    Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего - постановлениями Правительства РФ, письмами, постановлениями и приказами ФСС РФ.

    Обеспечение по страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

 

    Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

    Законом от 27 мая 1998г. (ст.23) установлены следующие виды пособий:

 

1. Военнослужащим по контракту,  при увольнении с военной службы  по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной  службе, состоянию здоровья или  в связи с организационно-штатными  мероприятиями выплачивается единовременное  пособие при общей продолжительности  военной службы:

а) менее 10 лет - в размере  пяти окладов денежного содержания;

б) от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

в) от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

г) 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

 

2. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.

 

    Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.

    Действующее законодательство не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов: