Форма государства

Национальная  федерация

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих  в них национальностей.  Тезис  о создании федераций только по национальному  признаку был безусловным требованием  марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились  федерации в СССР и РСФСР, в  Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии (Союз Чехии и  Словакии, распавшийся в 1993г.). Федерация  в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной  страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества. 

Смешанная федерация

Особый вид федераций - национально-территориальные федерации, в основу формирования субъектов  которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами  национально-территориальных федераций  являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые создана на основе, проживающей в ней национальности, в том числе не имею щей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образования, где проживает главным образом русское население)[7]; Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

Симметричная  федерация

В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы  и равноправны. Такая федерация  состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет  не субъектов), имеющих один и тот  же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число  голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов  независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном  Национальном собрании ОАЭ эмираты  имеют от 8 до 4 представителей, в  России одни субъекты имеют свои конституции  и называются в федеральной Конституции  государствами (хотя и в скобках)[8] , другие — нет, в Бельгии тоже есть различия между субъектами и  т.д. Пожалуй, только в Австрии, Мексике, Бразилии, Аргентине структура федераций  ближе к идеалу симметричной федерации (с точки зрения правового положения  ее составных частей).

Асимметричная федерация

Асимметричная федерация  состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов  и не субъектов), а статус субъектов  в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения)—  Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует  в выборах парламента США). В Индии  есть шесть “союзных территорий”, статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются  федеральными властями. Аналогичная  ситуация существует в Австралии, некоторых  других государствах.

Статус самих субъектов  может быть неодинаковым. В Индии  некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права  по сравнению с другими штатами (для первого штата сделано  много исключений из конституции, законы парламента, относящиеся к Сиккиму, требуют согласования с ним), права  мелких штатов (Метхалая, Нагаленд) урезаны, хотя в них с разрешения губернатора  может не применяться федеральное  законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями. В  Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы  государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все  они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются  государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство  и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область  и автономные округа) такими правами  не обладают[9] .

Нетрадиционные  федерации

Наряду с другими  федерациями существуют также договорные, учредительные и конститутивные  федерации. Договорные федерации создаются  как результат свободного объединения  ряда государств и государственных  образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации  возникают как результат трансформации  унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем  составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные  федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.) 

2.2 Конфедерация

Конфедеративная форма  государственного устройства - это  объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая  создать наиболее благоприятные  условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются  необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения  общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее  определяется входящими в нее  государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит  более простой характер, нежели выход  из федерации. Он может производиться  и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные  объединения имеют нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются  весьма быстро, либо преобразуются  в федерации. Например, штаты в  Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось  интересами борьбы против британского  господство. Вскоре конфедерация стала  США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась.  Все это  происходит потому что, у субъектов  конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход  субъекта из состава конфедерации) и право нуллификации (не подчиняться  решениям союзных властей).

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного  объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы  могут  также стать предметом  нормоустановительной деятельности конфедеративных  органов.

2.3 Содружество

Содружество - это  весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих  признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма  собственности, интеграция хозяйственных  связей, единая денежная единица и  д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет  и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет  лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского  содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет  единое происхождение, иногда достигается  путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это  не государство, а своеобразное объединение  независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические  акты.

Цели, выдвигаемые  при создании содружества, могут  быть самыми различными. Они затрагивают  важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду  второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных  отношений.

В содружестве могут  создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме  нормативных актов, которые могут  принимать главы государств (устав  Содружества, акты об их общих вооруженных  силах и т.п.).

Для теории государства  и права изучение такой формы  организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом  после распада СССР и образования  Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

В этой связи следует  отметить, что Содружество как  объединение государств может носить и переходный характер. Оно может  развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при  нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной  дезинтеграции специфического союза  государств.

2.4 Сообщество

Межгосударственные  образования знают и такую  форму, как Сообщество государств. В  основе Сообщества, как правило, лежит  межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой в государственной  организации общества. Оно в большинстве  случаев усиливает интернациональные  связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские  сообщества).

В Сообщество могут  входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или  иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается  членами Сообщества.

В Сообществе может  быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

Сообщество может  иметь цель выровнять экономический  и научно-технический потенциал  государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Надо подчеркнуть, что не следует федеративные и  межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы - понимать догматически. В реальной жизни эти формы  могут иметь самый широкий  спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно федеративные, когда  в одних областях между государствами  осуществляются федеративные, а в  других - конфедеративные связи. Или, например, давать сочетание унитарно-федеративных государственных образований (например, Россия: в ее состав входят республики и вместе с тем она имеет в других регионах четкое административно-территориальное устройство). Как и в других, и в этих случаях теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства. Теория государства учитывает, что и в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

2.5 Союз

Союз — эта  еще одна разновидность государственных  соединений с определенной целью. В  теории государства и права определение  союза дается очень редко, потому что эта форма встречается  не часто. Союзные формирования можно  встретить в России, например союз России и Белоруссии.  Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией и  языком.

Среди зарубежных стран  наиболее отчетливо элементы союза  характерны для Европейского Союза (ранее — Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств.  Союз имеет Европарламент, члены  которого теперь избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государство  имеет определенное число избирательных  округов в основном в пропорции  к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами — парламентами отдельных  государств). Среди органов Союза  есть Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать  решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские  правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют  непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены  привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. в Европейском союзе  была введена общая денежная единица  – евро. В  теории государства  и права  Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество. Я считаю, что его лучше отнести  к союзу, потому что государства  в Европейском Союзе объединены едиными органами власти, также единой денежной валютой.