Формы государства

 

 

2.3. Смешанные формы  правления

 

Выделяются и республики (Франция, Финляндия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно, правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка) [1, с. 47].

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепление в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое правомочие президента закреплено, например, в России, Франции, Беларуси) [5, с. 99].

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления — практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них применяется принцип прямого выбора президентов непосредственно населением.

Государственное правление представляет собой своего рода конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением. Фактически абсолютная власть далеко не всегда является гарантией стабильного социально-экономического строя государства. Как правило, в таких государствах уровень жизни населения находится на низком уровне [13, с. 163].

Особенности смешанной президентско-парламентской, полупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).
2. Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на заседаниях правительства.
3. Президент является главой государства, гарантом Конституции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим вооруженных сил.
4. Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия правительству.
5. Президент может при наличии оснований распустить нижнюю палату парламента и назначить новые выборы.
6. Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.
7. Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом [3, с. 91].

В реальной жизни могут быть нетипичные, смешанные формы правления. Встречаются президентские республики с элементами парламентаризма. К числу таковых можно отнести Россию, где правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума может выразить правительству недоверие. Но окончательное решение об отставке принимает Президент Российской Федерации, он может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев может Думу распустить.

Могут быть «монархические республики» с пожизненным президентом. В недалеком прошлом таковыми были президент Сукарно в Индонезии,  
И. Броз Тито в Югославии, Маркое на Филиппинах и др. Или «монархическая республика» с выборным монархом. В Малайзии, федеративном государстве, глава государства избирается по очереди из числа девяти султанов, возглавляющих части государства. Аналогичная картина в Объединенных Арабских Эмиратах. Высший совет, состоящий из семи эмиров (по числу эмиратов), избирает главу государства раз в пять лет [19,  
с. 128-129].

 

ГЛАВА 3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

 

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные) [1, с. 48].

Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом [13, с. 164].

 

3.1. Унитарная форма государственного устройства

 

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом.

Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.) [1,  
с. 48].

Особенностями унитарного государства являются следующие:

1. это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований;
2. такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру;
3. оно имеет единую систему законодательства;
4. для унитарного государства характерна единая система налогообложения;
5. в таком государстве существует единое гражданство;
6. это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях [3, с. 92].

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др. [1, с. 48].

В то же время в случае создания унитарного государства в стране с многонациональным составом населения возможно преобразование отдельных административных единиц в автономии. Автономия (гр. autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочисленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.

В отличие от автономии, федерации образуются путем передачи полномочий не сверху вниз, а снизу вверх: от субъектов – федерации. Субъекты федерации, как правило, равноправны [14, с. 116].

 

3.2. Федеративная форма государственного устройства

 

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре [1, с. 48].

Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. федерации имеют два уровня организации власти – федеральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти);
2. формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации;
3. создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации;
4. существует двухканальная система налогообложения;
5. отсутствует право выхода из состава федерации;
6. субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства [3, с. 93-94].

Федерации могут быть конституционными и договорными или конституционно-договорными. Российская Федерация является договорно-конституционной, ибо она основана на трех федеральных договорах (договор федерации с республиками, договор с областями и краями и договор с автономными областями и округами) и Конституции Российской Федерации.

Федерации могут быть симметричными, члены федерации в них обладают одинаковым правовым статусом, и асимметричными, в которых субъекты имеют разный правовой статус (положение). К числу последних относится Российская Федерация, так как в качестве субъектов этой федерации выступают республики, края, области, автономные области, автономные округа. К современным федеративным государствам относятся США, Мексика, Бразилия, Канада, Австралия, Индия, Бельгия и др. [19,  
с. 131].

В зависимости от принципа формирования различают следующие виды федераций:

• территориальная (образована на основе территориального принципа);
• национальная (образована на основе учета национального состава);
• смешанная (образована с учетом как первого, так и второго способа образования) [11, с. 107].

 

3.3. Иные виды формы государственного устройства

 

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества [1, с. 50].

Таким образом, конфедерация не является государством. Это союз суверенных государств. В конфедерации отсутствуют единые органы власти (законодательная, исполнительная, судебная). Каждое государство сохраняет свой суверенитет, является субъектом международного права, имеет свою денежную систему, вооруженные силы, гражданство [7, с. 95].

Следует отметить, что не все правоведы относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А. И. Коваленко пишет: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация – это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики [10, с. 26].

Г. А. Борисов выделяет и такую форму государственного устройства, как содружество государств, под которыми понимает союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др.

2. Содружество государств складывается на международно-правовой договорной основе.

3. Государства содружества  не утрачивают и не уступают  в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют  право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать  надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет  единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов [3, с. 93-94].

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи [18, с. 45].

Коалиция, как сложное государство, является по существу, оборонительным или наступательным союзом. В отличие от него конфедерация – относительно постоянное образование, имеющее государственно-правовой характер.

Сообщество государств – межгосударственное образование, в основе которого лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной, своеобразной переходной формой к государственной организации (например, Европейский Союз).

Уния – союз, объединение , соединение государств; фузия – соединение ранее разделенного государства (например, ФРГ и ГДР); инкорпорация – внешне оформляется как добровольное слияние, присоединение одного государства к другому [11, с 109-110].