Формы государства

 

ГЛАВА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

 

Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой, политико-правовой) режим, который представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т. е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Политический режим во многом предопределяет не только особенности организации и деятельности государственной власти, но также ее соотношение со всеми существующими негосударственными общественно-политическими организациями, степень участия населения в управлении делами общества и государства. Иными словами, государственный (политический) режим во многом предопределяет особенности функционирования политической системы общества в целом [1, с. 51].

Политический режим касается всей политической жизни общества, форм и методов властвования. В соответствии с этим политические режимы делятся на демократические и недемократические, зачастую вне зависимости от формы правления. Так, например, конституционная монархия, представляя собой смешение монархического, республиканского правления, порождает и смешанный политический режим [7, с. 96].

Политический режим для характеристики формы государства имеет важное значение как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни) [15, с. 360].

 

4.1. Демократический  режим

 

Истории известны различные формы демократических режимов. Античная демократия – где были представлены права и свободы рабовладельцам с лишением всех человеческих прав и свобод рабов [7, с. 96].

В современных демократических государствах превалирует «режим парламентской демократии, основанный на основе всеобщего, равного избирательного права» [14, с. 80]. Наряду с ним существуют и другие разновидности демократических режимов, такие как либерально-демократический и другие, но все они имеют общие черты, присущие современным правовым государствам:

• реализация всех прав и свобод гражданам и их участие в политических партиях и движениях;
• отсутствие расовой дискриминации меньшинств народов, населяющих государства;
• запрещение применения неправовых мер в отношении всех граждан и иных лиц, находящихся на территории страны;
• гласность решений органов государства по общественно значимым вопросам;
• проведение референдумов по общезначимым спорным вопросам и использование в государственном управлении политических компромиссов [7, с. 96-97];
• демократический порядком формирования и функционирования структур власти (избирательная система, разделение властей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. наличием режима парламентаризма;
• политический плюрализмом – многопартийная система, многоканальность выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловный учет интересов меньшинства и др.;
• идеологический плюрализм, открытая информация, свободные СМИ [3, с. 95-96].

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и её название – непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них – выборы, референдумы – четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоёв, политических партий и общественных организаций.

Сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдаётся личности, её правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов [18,  
с. 51].

Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либерально-демократическим, социально-демократическим. Как частное проявление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституционализма, законности [3, с. 95-96].

 

4.2. Недемократические  режимы

 

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом государственных начал и интересов над всеми другими интересами и ценностями. Государство здесь проникает во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество.

2. Тяготением к единоличной власти харизматических лидеров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.).

3. Наличием однопартийной  системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.).

4. Отсутствием системы  разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями.

5. Приоритетом политики над экономикой, правом, обществом в целом, отчуждением населения от собственности и власти.

6. Приматом публичного  права над частным правом, возобладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосознания и криминального мышления населения страны.

7. Монополизацией информации и господством единственной идеологии [3, с. 98].

Авторитарный режим представляет собой монополию правящего лица или группы лиц, политической партии или военной хунты на осуществление политической деятельности в стране. Законодательная и исполнительная власть сосредоточена у одного лица или специально созданного органа. Такой режим не в полной мере осуществляет контроль во всех сферах жизнедеятельности, поэтому он может носить либеральный характер, что предполагает проведение в обществе крайне необходимых реформ. Террор используется в крайних случаях [7, с. 97].

Авторитарный режим может носить форму демократического «выбора». М. Вебер называл такой вид режима «плебисцитарной демократией». Он существует там, где власть имеет характер «партийного вождизма» и вождь признан народом [4, с. 615-616].

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах её осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путём, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создаётся разветвленный военно-политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в том числе и неконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей  [18, с. 53-54].

При идеократическом режиме делу служит какая-либо идея, подчиняя себе все общество. При таком режиме правит государством, обществом идея, а не люди. Во главе государства может стоять один человек или группа людей (это некоторые мусульманские государства). Возможен и другой вариант такого режима – тоталитарный, когда под контроль подпадают все сферы общественной жизни (политика, экономика и т.д. и даже личная жизнь людей всего общества). Выразителем этой идеи выступает одна политическая партия. Для достижения единомыслия применяется террор. К таким режимам можно отнести, например, коммунистические и фашистские режимы [7, с. 97-98]. П. А. Сорокин называет признаки таких тоталитарных режимов:

1. правительство становится абсолютным, император превращается в божество, он выше закона;
2. централизация власти и усиленный контроль за населением страны со стороны государственных структур;
3. плановая государственная экономика;
4. отсутствие внешней свободы населения;
5. введение карточной системы и замена денег «натуральными» продуктами;
6. огромная армия государственных чиновников [17, с. 581].

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя. [18, с. 53].

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Исходя из комплексного анализа понятия формы государства и определения ее элементов, можно сделать следующие выводы:

1. На протяжении многих столетий политико-правовая мысль пыталась объяснить устройство тех или иных государств, выделяя самое основное в формах государства. Основные учения о формах государства (в частности, формах правления) зародились еще в Древнем мире.

2. В юридической литературе нет единого мнения относительно понятия «форма государства».

Его трактуют в узком смысле (только форма правления) или в широком (совокупность формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Под формой государства следует понимать способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

3. Форма государства состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политико-правового режима.

Существует и точка зрения о том, что форма государства включает в свой состав два элемента, в частности, форму правления и форму государственного устройства. Политический режим при этом не рассматривают как элемент формы государства.

4. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов 

 Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

5. Монархия –такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически. Монархии подразделяются на абсолютные (верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх, не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти) и ограниченные (власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

6. Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ.

Республики подразделяются на президентские (президент избирается непарламентским путем; правительство формируется президентом и ответственность перед ним, а не перед парламентом и т.д.), парламентарные (верховенство парламента в государственной жизни страны) и смешанные (главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями).

7.Под формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные и федеративные.