Государственное регулирование экспорта и импорта

Количественные  меры

а) Наиболее распространенной формой количественных ограничений  является квота. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу  в страну (импортная квота) или  вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период.

По направленности их действия квоты разделяются на:

• Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке. Экспортные квоты косвенно влияют и на состояние внутреннего рынка страны, вывозящей те или иные товары, т.к. являются инструментом регулирования спроса и предложения их на внутреннем рынке. Используются отдельными странами для ограничения экспорта стратегических товаров. Это количественный показатель, определяющий размеры экспорта в стоимостной форме или в натуральных единицах (в тоннах, кубометрах и т. д.). С одной стороны, экспортная квота отражает уровень развития данной отрасли в стране-экспортере, а с другой - характеризует значение экспорта для развития экономики страны. Исходя из объемов национального производства, устанавливаются списки товаров и доля их в процентном отношении, допустимая к ограниченному вывозу.
• Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения объемов иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну, вводятся национальным правительством для защиты местных производителей. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.

В отношении распределения  квоты в ст. 23 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» содержится отсылочная норма об определении метода распределения квоты и порядка проведения конкурса или аукциона. Порядок проведения конкурсов или аукционов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».²⁴

Указанным Постановлением Правительства  Российской Федерации утверждено Положение  о порядке проведения конкурсов  и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации  количественных ограничений.

Способ размещения (конкурс  или аукцион) экспортных или импортных  квот определяется Правительством Российской Федерации при принятии решения  о введении количественных ограничений  экспорта и импорта. Организация  проведения конкурсов и аукционов  возлагается на Межведомственную комиссию по организации проведения конкурсов  и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

б) Лицензирование - мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством. Применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия.²⁵

Лицензирование представляет собой комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений на право  осуществления экспорта и (или) импорта  товаров либо связанных с этим отдельных видов деятельности.²⁶

В соответствии с п. 5.3.13 Положения  о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации  утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.08.2004г. № 443 Министерство экономического развития и торговли осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий.²⁷

Министерство экономического развития и торговли осуществляет выдачу лицензий в регионах через свои территориальные органы. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Автоматическое лицензирование импорта товаров носит обязательный характер и осуществляется в любом  случае. Основанием для получения  лицензии служат заявления и/или  иные документы, представленные заинтересованным хозяйствующим субъектом в установленном  порядке. Процедура получения лицензии на импорт товаров должна быть при  этом максимально упрощена, с тем чтобы не ограничивать импорт лицензируемых товаров.²⁸

Лицензирование может  являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором - приобретает ряд конкретных форм:

• Разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки. Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю то<sp