Государство и личность

1. Принцип равноправия. Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях.

Этот принцип проявляется в том, что все граждане:

а) пользуются равными правами и свободами;

б) несут равные обязанности;

в) не отличаются по основаниям приобретения гражданства;

г) равны перед законом и судом;

д) в равном объеме обеспечиваются действующим гарантиями.

2. Принцип гарантированности прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде данный принцип сформулирован в ст. 2 Конституции РФ, где говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».¹³ В ст. 17, 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя  их гарантии посредством законодательной  деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и  свобод проводят Правительство Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам - Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам  субъектов Российской Федерации, судам  общей юрисдикции.

В Конституции предусмотрен и такой специфический орган, как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.¹⁴

3. Презумпция неотъемлемости прав  и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав  и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Конституция закрепляет, что  в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или  умаляющие права и свободы  человека и гражданина (ч. 2, ст. 55).

Кроме этого запрета на законодательное ограничение прав и свобод, Конституция устанавливает  важную норму о том, что они  являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные  права и свободы - основа соответствующих  правовых предписаний в актах  любого уровня, и конституционные  нормы могут быть непосредственно  основой решений судебных и иных государственных органов.

Недопустимость ограничения  прав и свобод вполне закономерно  не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение  должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого  общежития.

В ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Из этого вытекает необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком, без нарушения  предписаний закона, прежде всего  Конституции.

В определенных экстремальных  ситуациях может возникнуть объективная  необходимость временного ограничения  прав и свобод. Конституция РФ строго оговаривает рамки, порядок и  причины такого ограничения.

4. Приоритет норм международного  права в области прав и свобод  человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

В области прав человека сложилась  и действует система международных  соглашений, устанавливающих общечеловеческие стандарты прав и свобод, механизмы  контроля за их соблюдением.

Важнейшими из них являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских  и политических правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Также некоторые теоретики  конституционного права выделяют такие  принципы, как:

а) Принцип сочетания личных и общественных интересов.

б)Принцип обладания каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

в) Принцип постоянного расширения и углублений прав, свобод и обязанностей.

Таким образом, принципы правового  статуса личности – это те признаваемые и охраняемые правом и государством начала, исходя из которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

 

Глава 2. Основные элементы правового статуса человека и гражданина.

 

1. Гражданство как условие формирования статуса человека и гражданина.

По мнению многих теоретиков конституционного права, наиболее важным элементом правового статуса личности является гражданство Российской Федерации.

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших  основ конституционного строя (ст.2), Конституция в главе первой устанавливает  и основополагающие нормы о гражданстве  Российской Федерации. Это обусловлено  тем, что гражданство – первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности, определяющего  ее взаимоотношения с государством.¹⁵ Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями.

Специфика отношений, возникающих  в сфере гражданства, определяет необходимость их соответствующего правового регулирования. Наряду с подробным регламентированием таких вопросов гражданства как основания, способы приобретения и прекращения гражданства, принципы гражданства, порядок производства и других вопросов, важным является установление субъектов решения вопросов гражданства. Учитывая особую значимость гражданства, сложность вопросов приобретения и прекращения гражданства, их решение может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом.¹⁶

В этой связи, в законодательстве любого государства определяются органы, в компетенцию которых входит решение вопросов гражданства, устанавливается объем их полномочий, порядок производства и обжалования решений и другие необходимые вопросы. Так, согласно п. «в» ст.71 Конституции РФ, гражданство в Российской Федерации относится к ведению федерации, а п. «а» ст.89 возлагает решение вопросов гражданства Российской Федерации на Президента Российской Федерации.¹⁷ Полномочия Президента РФ в области гражданства в общем виде закреплены в статье 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Кроме этого, глава государства утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, а при осуществлении полномочий по делам о гражданстве (приеме, восстановлении, выходе из гражданства) Президент РФ издает указы в каждом конкретном случае.

Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются Федеральным законом  РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации»¹⁸. Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325¹⁹. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, а также в международных договорах Российской Федерации.

В преамбуле  Закона о гражданстве сформулировано само понятие этого правового института.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Состояние гражданства создает права и  обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Гражданство нередко определяется в качестве принадлежности лица к государству. Вместе с тем само по себе выражение  «принадлежность к гражданству» не совсем точно передаёт смысл данного понятия. Его можно истолковывать как членство лица в государстве, что соответствовало бы смыслу ряда правовых концепций, как состояние подвластности лица, близкое подданству, нахождение лица под юрисдикцией определённого государства. В отдельных случаях гражданство определяется в качестве правовой принадлежности, постоянной правовой принадлежности.

Существенным моментом в  ряде определений является указание на то, что гражданство не представляет собой ни права, ни совокупности прав, а служит лишь предпосылкой, создающей возможность применения к лицу правовых норм. В иных определениях понятия гражданства правовая связь между лицом и государством нашла своё выражение в совокупности прав и обязанностей лица по отношению к государству либо в наличии взаимных прав и обязанностей. Причём эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обладания гражданством, а как само гражданство. Следовательно, правовое положение гражданина характеризуется уже не в качестве проявления определённой правовой связи лица с государством, а как сама эта связь. Содержание понятия гражданства здесь сводится главным образом к субъективным правам личности. Польский юрист В. Рамус отмечал: «Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству. На практике оно означает совокупность прав и обязанностей, вытекающих для данного лица на основании его правовой принадлежности к определённому государству»²⁰. Следует отметить, что определение понятия гражданства только как правоотношения лица и государства носит в значительной степени ограниченный характер. Некоторые авторы рассматривают гражданство, если не в качестве правового положения лица или правоотношения, то в виде правовой связи которая сама по себе представляет определённую совокупность взаимных прав и обязанностей лица и государства²¹.

Гражданство - это наделение  гражданина не только  соответствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции России подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и  свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важнейших гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является  закрепление в п. 3 ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть также выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (п.1, ст.61).²² Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту покровительство и за ее пределами.

Таким образом, необходимо отметить, что принадлежность лица к гражданству государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами, свободами и обязанностями, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

 

2. Права и свободы человека и гражданина.

К числу современных актуальных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся  вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. Во многом это связано  с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим  особой охраны и защиты в силу своей  всеобщности, абсолютности и универсальности.²³

Конституционные права и свободы человека и гражданина можно определить следующим образом:

«Закрепленная и гарантированная Конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей».²⁴

Некоторые теоретики конституционного права под правами и свободами человека и гражданина понимают естественные, неотчуждаемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно и осознанно избирать вид и меру своего поведения. В идеальном варианте, права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.

Что же касается различий между понятиями «права человека» и «права гражданина», о чем также идет полемика, то в основном ученые придерживаются мнения, что содержание их не тождественно, права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного. Права человека присущи всем от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, а права гражданина включают в себя те, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству.

Однако в наше время, как отмечает Н. И. Матузов, указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина. М. С. Матейкович также высказывается о том, что «в последнее время наметилась тенденция к наделению иностранцев отдельными политическими правами. В связи с этим следует согласиться с М. В. Баглаем и В. А. Тумановым в том, что различие «прав человека» и «прав гражданина» потеряло четкие очертания». ²⁵

Существуют различные  виды классификации конституционных  прав и свобод человека и гражданина. Наиболее удачной видится классификация по основным сферам взаимодействия личности и государства. В соответствии с этим классификационным критерием можно выделить следующие подсистемы в системе основных прав и свобод российских граждан и лиц, проживающих на территории России: