Гражданское общество и государство

Принцип приоритета права  может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право  неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное  средство общения и гарантия нормального  образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования

¹ Перевалов В.Д Теория государства и права // М.: Норма, 2005 с. 359

² Там же

права. Во многих случаях  оно лишь оформляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа (общества), выраженное через референдумы, либо положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики, в особенности судебной. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования.

В конечном счете приоритет  права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

2. Принцип правовой  защищенности человека и гражданина. Сразу следует подчеркнуть, что  данный принцип носит первичный, комплексный и абсолютный характер¹.

Комплексность заключается  в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе.

¹ Перевалов В.Д Теория государства и права // М.: Норма, 2005 с. 360

Если они выходят  за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет  специфические правовые признаки. Они таковы:

1) равенство сторон  и взаимная ответственность государства и гражданина;

2) особые тип правового  регулирования и форма правоотношений;

 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.

1) Нормальные правовые  отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Разумеется, государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.). И все же оснований для утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин — равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т. д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства.

Для либеральных социальных систем характерно сочетание двух основных типов правового регулирования. Действия гражданина регламентируются по общедозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество, социально полезную инициативу. Государство, его органы и должностные лица должны руководствоваться разрешительным типом правового регулирования, который позволяет им действовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом.

3) Устойчивый, стабильный  правовой статус гражданина (система  его прав и обязанностей) и  четкий, бесперебойно работающий  юридический механизм его обеспечения  позволяют человеку смело смотреть  вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены.

3. Принцип единства  права и закона. В правовом  государстве любой нормативно-правовой  акт должен не только по  форме и наименованию, но и  по смыслу и содержанию быть  правовым. Это означает, что он  должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др¹.

4. Принцип правового  разграничения деятельности различных  ветвей государственной власти. Власть в государстве может  олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она

им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства  характерным является демократический

¹ Перевалов В.Д  Теория государства и права // М.: Норма, 2005 с. 362

способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом¹.

Традиционная концепция  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В историко-теоретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости.

Наряду с изложенными  правовому государству присущи  и принципы верховенства закона —  высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.

Итак, принципами правового  государства, отличающими его от неправового государства, являются:

1. обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2. разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную;
3. федерализм;
4. верховенство закона;
5. взаимная ответственность государства и личности;
6. наличие гражданского общества и др.

 

 

 

 

¹ Перевалов В.Д  Теория государства и права // М.: Норма, 2005 с. 362

 

3.2. Признаки правового  государства.

Характеризуя правовое государство, следует отметить, что  несмотря  на специфические особенности  данного института, оно оставалось и остается государством.

Господство права и  верховенство закона в своем конкретном содержании реализуют в правовом государстве принцип «вся власть закону», который становится основным императивом государственно организованного  общества. При господстве права все  подчиняются правовым предписаниям, принятым в установленном порядке, не допуская произвола, злоупотребления правом. При верховенстве закона все признают, что основополагающим в таком обществе делается закон, принятый законодательным органом, и все другие подзаконные акты  должны соответствовать закону. А высшую юридическую силу имеет Конституция, и все это тоже признают и соблюдают. Все другие законы должны соответствовать Конституции¹.

Следующий признак –  разделение властей. Разделение властей – это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти. Это законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная – суду².

Суть этой теории в  том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или  небольшой группы лиц. И тем самым  предотвратить возможность ее использования  одними классами или группами людей  во вред другим.

У правового государства  должна быть независимой, но юридически контролируемой, и четвертая власть – власть средств массовой информации. Без открытости, полной информированности  общества, гласности правовое государство  не смогло бы обслуживать гражданское общество³.

¹ Венгеров А.Б.  Теория государства и права // М.: Омега-Л,2007. с. 601

² Там же

³ Там же

Информационное обслуживание – это новая и важная функция  правового государства.

XXI век ставит новые задачи в информационном пространстве человечества, учитывая трансграничные возможности информационных процессов. Усилилось и воздействие этих процессов на людей не только вследствие описания работы политиков, но и путем описания жизни общества. Большое значение приобрело описание многих малых воздействий, событий, приводящих к крупным потрясениям, переменам, которые происходят в обществе¹.

Наряду с этим в  правовом государстве должно быть достигнуто реальное обеспечение прав и свобод граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод человека и гражданина с их конституционными обязанностями.

Признак правового государства, как взаимодействие гражданина и  государства, «работает» на гражданское общество. Взаимные права и обязанности гражданина и государства обеспечивают соблюдение, как частных интересов, так и общих¹.

В числе важнейших  признаков и черт правового государства  выступает создание, поддержание  в обществе режима демократии, законности и конституционности. 

                           

 

 

 

 

 

 

                                 

¹ Венгеров А.Б.  Теория государства и права // М.: Омега-Л,2007. с.603

 

3.3. Возникновение и  развитие учения о правовом  государстве.

Представления о государстве как об организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Такие мыслители, как Сократ, Аристотель, Платон и другие, пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества эпохи Античности. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма государства, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху  перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права¹.

Наиболее известные  идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени  Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы².

¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права//М.: Издательство «Омега-Л» 2010 с.71

²  Там же