Исполнительная власть в РФ

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………………………………………………………………………………………….2

 

2. Система органов исполнительной власти………………………………………………………………………………..3

 

3. Структура федеральных  органов исполнительной власти………………………………………………………10

 

4. Президент Российской  Федерации и исполнительная власть……………………………………………….11

 

5. Органы исполнительной  власти субъектов РФ………………………………………………………………………..13

 

6. Органы местного самоуправления  в системе публичной власти……….....................................16

 

7. Заключение………………………………………………………………………………………………………………………………..19

 

8. Список используемой литературы…………………………………………………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении  управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации», в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ, от 02.03.2007 N 3-ФКЗ), федеральные законы, указы Президента от 9.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.08г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие  порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;

3) правовые нормы, регулирующие  порядок деятельности Правительства РФ.

Конституционный статус Правительства  РФ, возглавляющего единую систему  исполнительной власти, обусловливает  необходимость рассмотрения его  связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием  как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

 

 

 

 

Система органов исполнительной власти

 

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной  власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся федеральные министерства, федеральные службы, агентства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем, о Правительстве упоминается и в других главах Конституции. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации.Правительство РФ возглавляет единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ве­дения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федераль­ным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуще­ствляет исполнительную власть Российской Федерации. Прави­тельство РФ — это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.От других федеральных органов Правительство РФ отлича­ется предметом и сферой деятельности. В пределах своих пол­номочий Правительство РФ:

а) организует исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов Пре­зидента РФ, международных договоров РФ;

б) осуществляет систематический  контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство  РФ на основании и во исполнение Конститу­ции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президен­та РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти соответствующим должностным лицам.Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заме­стителей в соответствии с письменно оформленным распреде­лением обязанностей. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя. Правительства РФ они имеют право подавать заявления отставке.Для членов Правительства РФ устанавливаются определен­ные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в ус­тановленном порядке представлять в налоговые органы сведе­ния о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежа­щем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления и обще­ственных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.Для обеспечения деятельности Правительства РФ и органи­зации контроля за выполнением органами исполнительной вла­сти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппа­рат Правительства РФ, который взаимодействует с Админист­рацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения — де­партаменты, управления, секретариаты Председателя Прави­тельства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Прави­тельства РФ. В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные органы исполнительной власти разделены на две группы:

1) федеральные органы исполнительной  власти, подведомственные непосредственно  Президенту РФ по вопросам, закрепленным  за ним Конституцией Российской  Федерации, федеральными конституционными  законами и федеральными законами. К ним, в частности, относятся  Министерство внутренних дел,  Министерство РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции Российской Федерации и некоторые другие федеральные службы;

2) федеральные органы исполнительной  власти, находящиеся в ведении Правительства РФ.Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ.Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.Правительство Российской Федерации руководит федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов.В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

Общие полномочия Правительства  РФ заключаются в том, что оно:

- организует реализацию  внутренней и внешней политики  РФ;

- осуществляет регулирование  в социально-экономической сфере; 

- обеспечивает единство  системы исполнительной власти  в РФ;

- направляет и контролирует  деятельность ее органов; 

- формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает  их реализацию;

- реализует предоставленное  ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства  в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько  направлений.

Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно:

- осуществляет регулирование  экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое  развитие РФ, разрабатывает и  осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики,  вырабатывает государственную, структурную  и инвестиционную политику и  принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной  собственностью;

- разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового,  инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство  таможенным делом, принимает меры  по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг; 

- формирует мобилизационный  план экономики РФ, обеспечивает  функционирование оборонного производства  РФ.

Полномочия Правительства  в сфере бюджетной, финансовой, кредитной  и денежной политики заключаются  в том, что оно:

- обеспечивает проведение  единой финансовой, кредитной и  денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной  Думе отчет об исполнении государственного  бюджета; 

- разрабатывает и реализует  налоговую политику, обеспечивает  совершенствование бюджетной системы; 

- принимает согласованные  с Центральным Банком меры  по регулированию рынка ценных  бумаг; 

- осуществляет управление  государственным внутренним и  внешним долгом РФ;

осуществляет валютное регулирование  и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой  деятельностью в отношениях РФ  с иностранными государствами; 

- разрабатывает и осуществляет  меры по проведению единой  политики цен. 

Полномочия Правительства  в социальной сфере заключаются  в том, что оно:

- обеспечивает проведение  единой государственной социальной  политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию  социального обеспечения и благотворительности;