Исполнительная власть в РФ

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы  сокращения и ликвидации безработицы  и обеспечивает реализацию этих  программ;

- обеспечивает проведение  единой государственной миграционной  политики;

- принимает меры по  реализации прав граждан на  охрану здоровья, по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению  проблем семьи, материнства, отцовства  и детства, принимает меры по  реализации молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет  меры по развитию физической  культуры, спорта и туризма, а  также санаторно-курортной сферы. 

Полномочия Правительства  в сфере науки, культуры, образования:

- разрабатывает и осуществляет  меры государственной поддержки  развития науки; 

- обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки,  а также имеющих общегосударственное  значение приоритетных направлений  прикладной науки; 

- обеспечивает проведение  единой государственной политики  в области образования, определяет  основные направления развития  и совершенствования общего и  профессионального образования,  развивает систему бесплатного  образования; 

- обеспечивает государственную  поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия Правительства  в сфере природопользования и  охраны окружающей среды:

- обеспечивает проведение  единой государственной политики  в области охраны окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности;

- принимает меры по  реализации прав граждан на  благоприятную окружающую среду,  по обеспечению экологического  благополучия;

- организует деятельность  по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования  и развитию минерально-сырьевой  базы РФ;

- координирует деятельность  по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф,  уменьшению их опасности и  ликвидации их последствий. 

Полномочия Правительства  в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

- участвует в разработке  и реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества  и государства; 

- осуществляет меры по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан по охране собственности  и общественного порядка, по  борьбе с преступностью и другими  общественно-опасными явлениями; 

- разрабатывает и реализует  меры по укреплению кадров, развитию  и укреплению материально-технической  базы правоохранительных органов; 

- осуществляет меры по  обеспечению деятельности органов  судебной власти.

Полномочия Правительства  по обеспечению обороны и государственной  безопасности:

- осуществляет необходимые  меры по обеспечению обороны  и государственной безопасности;

- организует оснащение  вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных  Сил, других войск и воинских  формирований РФ; - обеспечивает  выполнение государственных целевых  программ и планов развития  вооружения, а также программ  подготовки граждан по военно-учетным  специальностям;

- обеспечивает социальные  гарантии для военнослужащих  и иных лиц, привлекаемых в  соответствии с федеральными  законами к обороне или обеспечению  государственной безопасности РФ;

- принимает меры по  охране государственной границы; 

руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства  в сфере внешней политики и  международных отношений:

- осуществляет руководство  в сфере обеспечения отношений  РФ с иностранными государствами,  международными организациями; 

- обеспечивает представительство  РФ в иностранных государствах  и международных организациях;

- в пределах своих полномочий  заключает международные договоры  РФ, обеспечивает выполнение обязательств  РФ по международным договорам,  а также наблюдает за выполнением  другими участниками указанных  договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические  интересы РФ, защищает граждан  РФ за пределами ее территории;

- осуществляет регулирование  и государственный контроль в  сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического  и культурного сотрудничества.

Правительство может осуществлять и иные полномочия, установленные  законодательством. Особенности осуществления  полномочий Правительства при введении военного или чрезвычайного положения  определяются федеральными конституционными законами.

Правительство принимает  собственные постановления и  распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления - это акты, имеющие  нормативный характер. Акты же по оперативным  и другим текущим вопросам, не имеющие  нормативного характера, издаются в  форме распоряжений. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его  председателем и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрено иное. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Все акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме постановлений и распоряжений Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера. Постановления и распоряжения Правительства, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

 

Следует отметить, что в  соответствии с нормами Закона "О  правительстве" Президент РФ как  Верховный главнокомандующий и  Председатель Совета Безопасности направляет деятельность федеральных министров  и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных  дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных  бедствий.

Правительство в установленные  сроки представляет сведения в Счетную  палату РФ об исполнении федерального бюджета. Правительство производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность  полного и независимого осуществления  правосудия, обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство разрешает  споры и устраняет разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, и с этой целью  создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения  Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или  в случае нарушения этими актами гражданских прав и свобод.Одно из важнейших направлений деятельности Правительства - осуществление законодательной инициативы. Правительство рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и проекты федеральных законов, участвует в законодательной деятельности Президента и палат Федерального Собрания. Именно от Правительства исходит основной поток законопроектов, подготовка и представление их на рассмотрение в Правительство осуществляется различными органами исполнительной власти. Первоначально проекты законов по планам Правительства проходят экспертную оценку в аппарате самого Правительства. На основании экспертных оценок и заключений специалистов законопроект или отклоняется или принимается к обсуждению в Правительстве. Президент Российской Федерации может от своего имени поручить Правительству подготовить законопроект. При рассмотрении законопроектов правительство назначает своих официальных представителей. Законопроект вносится с приложением необходимых документов и официального решения Правительства. Официальный представитель Правительства представляет законопроект, дает по его содержанию необходимые объяснения, участвует в рассмотрении самого законопроекта. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов, минуя Правительство, не допускается, причем в этом случае в качестве координирующего органа при представлении законопроекта выступает министерство юстиции. Оно обобщает все предложения по законодательной деятельности Правительства, дает правовое заключение и заключение о соответствии законопроектов действующему законодательству, а также само может разрабатывать законопроекты.Правительство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных межотраслевых законопроектов могут быть созданы специальные временные комиссии Правительства. Правительство РФ дает предварительные заключения по другим законопроектам, вносимым другими субъектами законодательной инициативы, в том числе и по законопроектам, вносимым Президентом РФ.Законопроект, поступивший в Правительство с финансово-экономическим обоснованием, после предварительной проработки в аппарате Правительства в обязательном порядке направляется в министерство экономического развития, министерство финансов и министерство юстиции. Министерство, указанное первым в сопроводительном документе, в течение пяти рабочих дней готовит проект заключения и представляет его в Правительство.

 

 

Структура федеральных органов исполнительной власти

 

К числу федеральных органов  исполнительной власти относятся: Правительство  РФ, федеральные министерства, федеральные  службы, федеральные агентства, иные федеральные органы исполнительной власти. Структура федеральных органов  исполнительной власти устанавливается  указом Президента РФ, и указом же Президента в эту структуру могут вноситься  необходимые изменения по предложению председателя Правительства.Федеральные министерства, которые являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуще­ством (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по конт­ролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной бе­зопасности, защиты и охраны Государственной границы Рос­сийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзо­ру в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей ком­петенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме слу­чаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору — также управление государственным иму­ществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в веде­нии Правительства РФ. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных ус­луг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди­ректор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство ведет реестры, регист­ры и кадастры.Конкретный перечень существующих в настоящее время федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств определен указами Президента РФ от 9.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.08г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

 

Структура Федеральных органов исполнительной власти(в ред. Указа Президента РФ от 30.05.2008 N 863)Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет ПРЕЗИДЕНТ Российской Федерации, федеральныеслужбы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Ф.А. кадастра объектов недвижимости

 

 

 

 

 Президент Российской Федерации и исполнительная власть.

 

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную  власть, «возвышаясь» над всеми тремя  ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной. Президент, выполняя важнейшие  государственные функции, не входит в систему какой - либо ветви государственной  власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, вза­имодействует со всеми ветвями власти, принимает  участие в организации деятельности федеральных органов государственной  власти, но не является главой ни одной  из трех ветвей государственной власти.Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет, тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществле­ния функций компетенции, полномочий).Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и  свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще; всего  в области организации и функ­ционирования государственного управления;

2) формирует Правительство  РФ;

3) предлагает для одобрения  Государственной Думе Феде­рального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);

4) обеспечивает согласованное  функционирование и взаимо­действие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или  отклонять отставку Правитель­ства РФ;

6) определяет внутреннюю  и внешнюю политику Российской  Федерации (тем самым он оказывает  огромное влияние на со­держание деятельности высшего органа исполнительной вла­сти в стране)

7) вправе приостанавливать  дёйствие актов органов испол­нительной власти субъектов РФ в случае; противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответ­ствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во вре­мени и контролируется по содержанию;