Избирательный процесс в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                    Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Понятие и принципы избирательного процесса
2. Понятие стадий избирательного процесса

ГЛАВА   2.ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Назначение выборов.
2. Составление списков избирателей.
3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
4. Формирование избирательных комиссий.

ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Выдвижение, сбор подписей и регистрации кандидатов.
2. Предвыборная агитация.            
3. Порядок голосование, подсчет голосов избирателей установление результатов выборов и их опубликование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность темы исследования. Избирательный процесс, будучи одним из видов юридического процесса, обеспечивает реализацию норм избирательного права, субъективных прав и юридических обязанностей его участников (субъектов). Совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс, образует один из объемных и сложносоставных институтов избирательного права. 
Демократия неотделима от выборов, так как власть народа в современном государстве не может осуществляться никак иначе как через выборных представителей, а потому и называется представительной. Выборы – это поистине необходимое условие демократии.

Избирательная система – это  порядок организации и проведения выборов в правительственные  учреждения или индивидуального  руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в  юридических нормах, а также сложившейся  практикой деятельности государственных  и общественных организаций.

Избирательная система – важный фактор в политической жизни любой  страны. Особенности избирательной  системы способны повлечь за собой  широкие последствия – от раскола  партии до распада страны. Таких  случаев в истории немало. Например, в 1970 году в Чили установилась кровавая диктатура именно из-за недостатков  избирательной системы.

Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов политической науки тем, что оно  допускает количественное моделирование, так как данные (голоса, места) поступают  в виде чисел. Поэтому данная тема представляет большой теоретический  интерес.

Степень разработанности проблемы. Современные российские исследователи с большим энтузиазмом обращаются к проблемам анализа становления избирательной системы и процесса. Здесь следует назвать работы. Мухаева Р.Т., Радугина А.А., Растова Ю.Е., Соловьева А.И., Цуладзе А. .Однако отдельные вопросы анализа становления избирательной системы и процесса в России разработаны недостаточно глубоко. В полной мере, это относится к проблеме теории конституционно – правовых особенностей анализа становления избирательной системы и процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования является  избирательная система и избирательный процесс в РФ. Предметом исследования  являются общественные отношения, связанные с рассмотрением избирательной системы и избирательного процесса.Цели и задачи исследования. В теоретические задачи анализа избирательного процесса в современной России входит рассмотрение его в контексте всей политической истории современной России, то есть исследование опирается на методологию и структуру теории государства и права, в том числе на теорию избирательного процесса. Поэтому главной целью исследования является анализ причин и предпосылок формирования избирательного процесса в современной России.  Цель данной работы состоит в рассмотрении избирательной системы и избирательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие  задачи:

1. дать понятие избирательной  системы в РФ;

2. рассмотреть виды избирательных  систем в РФ;

3. дать понятие и рассмотреть  принципы избирательного процесса  в РФ;

4. рассмотреть структуру и стадии  избирательного процесса.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ.

1.1. Понятие и принципы избирательного  процесса в РФ.

    В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов.

  Избирательное право есть  совокупность: избирательного права  (юридические нормы, закрепляющие  права граждан избирать и быть  избранными в органы государственной  власти) и порядка определения  результатов выборов. Следовательно,  избирательное право, и порядок  подсчета результатов выборов  являются составными частями  избирательной системы. Таким  образом, избирательная система  и становится системой, так как  она состоит из упорядоченной  системы совокупности элементов,  институтов: правовых норм и порядка  определения результатов выборов.  Это дает нам определение избирательной  системы в широком смысле. В  узком смысле – это порядок  определения результатов выборов.

В этом случае избирательную систему  следует рассматривать как технико-процедурные  нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной системы являются: Конституция Российской Федерации¹; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных

 

 

прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации,² "О выборах Президента РФ"³, "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ"⁴, "О формировании Совета Федерации ФС РФ"⁵, Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отличительной чертой механизма правового  обеспечения выборов является объединение  усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных  отношений. Если избирательное право  регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании  и свободном добровольном участии  избирателей в выборах, то избирательный  процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного  избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия  субъектов выборов в осуществлении  формирования выборных органов. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обозначения становления  или формирования новой самостоятельной  отрасли права или подотрасли процессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает  самостоятельной юридической формой определенного комплекса государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения выборов, и  является автономным элементом в  структуре избирательного и в  целом государственного права Российской Федерации⁶.

В связи с этим, избирательный  процесс следует характеризовать  как урегулированную процессуальными  нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных  и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические  принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой  и формой реализации конституционных  принципов организации периодических  свободных выборов и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом  последовательности совершения комплекса  избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком  и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его  структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной  стадии к другой. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная  кампания" как периода со дня  официального опубликования решения  уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов  до дня представления избирательной  комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий⁷.

Таким образом, понятие "избирательный  процесс", включая в себя понятие "избирательная кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд  элементов стадий, избирательных  действий и процедур за временными рамками последней (например, государственная  регистрация партий, учет избирателей).

1.2.. Понятие стадий избирательного  процесса

Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов, избирательных участков, 3) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование; 8) проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов  и должностных лиц вместо выбывших, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного процесса⁸

Функциональное  назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.

Время избирательных  действий (сроки выполнения избирательных и процедур в рамках стадий избирательного процесса избирательной кампании) — это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Избирательный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса.