Избирательный процесс в РФ

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в  день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие избирательные  участки входят в избирательные  округа по месту их расположения или  по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих  избирательных участках.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных  комиссий и помещений для голосования  должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня выборов.

2.4. Формирование избирательных комиссий.

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней  положено обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации состоит  из 15 членов, из которых: пять членов ЦИК - назначаются Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации  из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной  Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной  Думы; пять членов ЦИК - назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа  кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации; пять - Президентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4 года.

Порядок формирования избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации  претерпел существенные изменения  в ходе совершенствования избирательной  системы в Российской Федерации. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации осуществлялось законодательными и исполнительными  органами государственной власти субъектов  Федерации.  Но это привело к тому, что нарушался принцип формирования комиссий - паритетная основа. В ряде регионов избирательные комиссии на две трети состояли из членов, назначенных законодательным органом, что подрывало принцип независимости комиссии¹⁰.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие было устранено: согласно статье 23 формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось двумя ветвями государственной власти. При этом половина членов комиссии назначалась законодательным органом, а другая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако, такая ситуация также предполагала зависимость избирательных комиссий от органов власти субъектов федерации.

В ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

Такая система образования избирательных  комиссий субъектов федерации создает  относительные условия независимости  избирательных комиссий. Однако, если учесть сегодняшнюю ситуацию, когда  «Единая Россия» практически  не имеет конкурентов на политической арене, то сразу же на память приходит монополия КПСС.

ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РФ. 3.1.Выдвижение,сбор подписей и регистрации кандидатов.

  Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов¹¹.

Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет право выдвижения кандидатов.

Граждане  Российской Федерации, обладающие пассивным  избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно  либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным  законом, иным законом путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Если  конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу  голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены  гарантии реализации права граждан  Российской Федерации, не являющихся членами  избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного  органа муниципального образования.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  Президента Российской Федерации и  досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в  случае отставки, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или  отрешения от должности, не может  быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  главы муниципального образования  и ушедший с указанной должности  в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с  избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение  которой несовместимо со статусом главы  муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи  с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем  законодательном органе государственной  власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто  кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Не  может быть выдвинут кандидатом гражданин  Российской Федерации, не обладающий пассивным  избирательным правом на соответствующих  выборах.

Кандидат  не может быть выдвинут на одних  и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило  не применяется при выдвижении кандидата  одним и тем же избирательным  объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Кандидат  не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более  чем одному инициатору выдвижения.

На  основании статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление.

Кандидат  считается выдвинутым, приобретает  права и обязанности кандидата  после поступления в соответствующую  избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и представляемого вместе с уведомлением заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом.

В случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации  гражданства иностранного государства  и неснятой и непогашенной судимости  в заявлении указываются такие сведения.

Вместе  с уведомлением в соответствующую  избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере  и источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему  на праве собственности (в том  числе совместной собственности), о  вкладах в банках, ценных бумагах. Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и  в течение года, предшествующего  году назначения выборов, не получал  доходов, это также указывается  в заявлении кандидата.

Документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 1-3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с удостоверением подлинности подписи кандидата на заявлении.

Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие  органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки этих сведений в течение десяти и двадцати дней. Избирательная комиссия доводит  до сведения избирателей сведения о  кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном  организующей выборы избирательной  комиссией и направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей  в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы  поддержки выдвижения, при выборах  в федеральные органы государственной  власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в  органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Статья 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает возможность выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения, которое производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

На  основании статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

Выдвижение  кандидатов, списков кандидатов политическими  партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов иными общественными  объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных  общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением  иных требований, предъявляемых федеральным  законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере  регистрации общественных объединений  и политических партий, его территориальные  органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в  выборах в качестве избирательных  объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через  три дня со дня официального опубликования  решения о назначении выборов  публикуют указанный список в  государственных или муниципальных  периодических печатных изданиях и  размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную  комиссию, организующую выборы.

В случаях и порядке, предусмотренных  законом, избирательное объединение  вправе представить в соответствующую  избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его  уставе.

Список  кандидатов, выдвинутый избирательным  объединением, представляется в избирательную  комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

После представления списка кандидатов в  избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем  кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных  выбытием кандидатов.

Не  менее половины депутатских мандатов в законодательном органе государственной  власти субъекта Российской Федерации  либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми  избирательными объединениями, пропорционально  числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом  субъекта Российской Федерации может  предусматриваться необходимый  для допуска к такому распределению  депутатских мандатов минимальный  процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов. При этом минимальный  процент голосов избирателей  должен устанавливаться с таким  расчетом, чтобы к распределению  депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.