Конституционно-правовая норма как разновидность правовой нормы

Глава 1 Конституционно-правовая норма как разновидность правовой нормы

 

1.1. Понятие и  признаки правовой нормы

 

На известном этапе  развития общества возникает потребность  упорядочивания существующих в нем  отношений. Нельзя представить человеческое общество без регулирования поведения  людей с помощью определенных образцов, моделей, масштабов. Из них  и складываются в результате многократного  повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.

Цивилизация выработала множество  различных норм и правил, которыми люди руководствуются в своей  повседневной жизни и деятельности. Среди них моральные, правовые, политические, эстетические, корпоративные, религиозные  обычаи и другие. Нормы – это  определенные стандарты, образцы, эталоны, модели поведения участников общественных отношений.

Для понимания конституционно-правовой нормы, как разновидности нормы  права, необходимо, прежде всего, уяснить, что представляет собой сама норма  права в современных условиях развития Российской Федерации.

Понятие нормы права относится  к числу важнейших категорий  любой отрасли права. Любое правовое явление раскрывает и проявляет  себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с правовыми нормами.

Юридическая норма – первичная  клеточка права, исходный структурный  элемент его системы. Поэтому  естественно, что норме права  свойственны все основные черты  права как особого социального  явления. Право – это система  юридических норм, которая в наиболее полном и общем виде выражает в  этих нормах государственную волю общества, ее общечеловеческий характер, пронизана  едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества. Любая  единичная правовая норма приобретает  качество, свойственное праву в целом, лишь будучи включенной в его общую систему.

В то же время норма права  – относительно самостоятельное  явление, обладающее свойственными  специфическими особенностями, углубляющими и конкретизирующими наши представления  о праве, его понятии, сущности и  содержании, о механизме регулятивного  воздействия на общественные отношения.1

Поскольку нормы права  – одна из разновидностей социальных норм, на них распространяются общие  черты, присущие этим нормам. Вместе с  тем нормы права отличаются от обычаев, нравственных, корпоративных  и иных социальных норм специфическими признаками, характерными чертами. К наиболее существенным из них относятся следующие.

1. Норма права – единственная  в ряду социальных норм, которая  исходит от государства и является  официальным выражением государственной  воли.

Независимо от того, в  каком виде выражена та или иная правовая норма (правомочие, веление, дозволение, запрет и т.п.), она всегда представляет собой властное общеобязательное предписание  государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей.

2. Правовая норма, в  отличие, например, от морали, призвана  регулировать внешнее поведение  людей, обращена к их воле  и сознанию в расчете на  определенный поступок.2

3. Юридическая норма, как  и право в целом, не просто  социальный, а государственный регулятор  общественных отношений.

Данное свойство правовой нормы проявляется, с одной стороны, в ее органической связи с государством, с другой – она необходимая  юридическая предпосылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для его участников юридические последствия, гарантом которых выступает государство.

4. Правовая норма носит  общий характер.

Даже в примитивных  правовых системах, отличающихся казуистическим построением нормативных предписаний, последние неизменно содержали  известные моменты обобщенности, абстрагирования от тех или иных индивидуальных особенностей регулируемых отношений.1

В отличие от команд, велений, распоряжений по конкретным вопросам норма рассчитана на регулирование  не единичного, отдельного отношения, а вида общественных отношений; она  продолжает действовать после реализации в индивидуальных отношениях. Правовая норма не исчерпывается исполнением. Она обращена в будущее в том смысле, что рассчитана не только на данный, наличный случай (отношение), а на вид, неограниченное число определенных в общей форме случаев и отношений (заключение договора, передача имущества, вступление в брак, рождение ребенка и т.п.) и реализуется каждый раз, когда, возникают предусмотренные ею обстоятельства и ситуации.2

5. Норма права – единственная  в ряду социальных норм, которая  поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной  силой государства. 

Сказанное нисколько не противоречит тому, что правовые нормы, как и  другие виды социальных норм, в большинстве  случаев выполняются гражданами сознательно и добровольно, вследствие чего обеспечиваются, в первую очередь  мерами убеждения и воспитания. И  лишь тогда, когда воздействие этих средств оказывается недостаточным, возникает необходимость в применении соответствующих мер принуждения  со стороны государства.

6. Норма права отличается  от других социальных норм  свойственной только ей формальной  определенностью.

Особенности юридической  нормы как первичной элементарной клеточки права таковы, что она  мыслима в первую очередь в  виде реального фрагмента правовой ткани, фактического предписания, находящее  прямое выражение в тексте нормативного или иного правового акта.1

Внешняя определенность проявляется  в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме. Например, в форме закона или подзаконного нормативного акта, договора с нормативным содержанием, правового обычая.

Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения.2

7. Нормы права складываются  из двух разновидностей общеобязательных  правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных)  норм.

Правила поведения – это  непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они  отличаются предоставительно-обязывающим характером, т.е. регулируют поведение людей посредством правовых отношений. Норма как модель правоотношения в общем виде определяет возможное поведение одной стороны будущего отношения и юридическую обязательность каких-либо действий.

Права и обязанности выступают  в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права, ибо реальное регулирование отношений  между людьми и их организациями  осуществляется именно через наделение  правами одних возложение обязанности  на других. Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и  одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без  обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов  построения и функционирования любой  правовой системы.

Исходные (отправные и  учредительные) нормы, к которым  относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции  и т.д., представляют собой нормы  опосредованного регулирования. Эти  нормы, хотя и не являются непосредственно  регулятивными, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, тем  не менее также носят правовой характер; устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуя в системной связи и единстве с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них.1

8. Тем самым норма права  – и в этом также ее существенная  отличительная особенность –  выступает одновременно и как  модель, мера, масштаб соответствующего  поведения людей, и как критерий  правомерного и неправомерного  поведения.

Обобщая рассмотренные признаки, характеризующие юридическую норму, можно сформулировать ее определение. Норма права - это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения  или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

Возникновение нормы права  и вся ее дальнейшая «жизнь» связаны  с рядом факторов, раскрытие которых  позволит точнее определить место нормы  права в правовой системе, понять значение нормативного регулирования  для индивида и общества. Итак, какую  информацию несет норма права?

Правовая норма представляет собой компромиссный, приемлемый для  данного времени и общества вариант  регулирования, обеспечивающий нормальную жизнь людей.

Правовая норма несет  в себе обобщенную информацию о социальной действительности.

Правовая норма является средством познавательной действительности.

Правовая норма – есть конкретное средство разрешения противоречий (конфликтов) между людьми.

 

1.2. Понятие и  содержание конституционно-правовой  нормы

 

Конституционное право –  ведущая отрасль права системы  права Российской Федерации. Как  и любая отрасль права, конституционное  право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях  обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются  внутренним единством, определенными  общими признаками, тесно связаны  между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых  направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Следует заметить, что в  сферу конституционного права попадает только определенная часть общественных отношений. Но это не значит, что  сфера конституционно-правового  регулирования незначительна. На самом  деле и по своему значению, и по объему эти отношения весьма важны. Более  того, государство постоянно расширяет  свое вмешательство в общественную жизнь. Для современной России характерно расширение объема конституционно-правового  регулирования, возрастающее влияние  на конституционное право общегуманных ценностей, уменьшение в нем удельного веса идеологизации и усиление элементов политизации и социализации1.

Из общей теории права  известно, что воздействие права  на общественные отношения порождает  правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль  в силу своего назначения и характера  содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия  на людей и провозглашения самых  общих правил и принципов, которые  влияют на создание конкретных норм.1 Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения. Конституционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения, хотя подчас и незримо, все же определяют взаимоотношения людей и органов власти и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции.

Итак, конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.

Существует три подхода  к определению конституционно-правовых норм:

- конституционно-правовые  нормы определяются через конституционное  право: 

- нормы, в совокупности составляющие конституционное право, называются конституционно-правовыми нормами;

- конституционно-правовые  нормы определяются через перечисление  тех сфер жизни, которые они  регулируют, в этом случае перечень  будет включать те отношения,  которые являются предметом конституционного  права: 

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, регулирующие  основы конституционного строя,  основы правового статуса человека  и гражданина, федеративное устройство  и систему органов государственной  власти;

- конституционно-правовые  нормы определяются через субъектов, которые могут их устанавливать:

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, устанавливаемые  высшими органами государственной  власти.1

Следует оговорить, что понятие  «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и  всех нормативных правовых актов, имеющих  своим назначением регулирование  общественных отношений, относящихся  к предмету отрасли конституционного права.2

Проблема анализа конституционно-правовых норм и отношений, к сожалению, весьма редко становились предметом  отдельных научных исследований. Пожалуй, за более чем тридцатилетний период вышла первая заметная работа, посвященная этому вопросу –  «Конституционные нормы и правоотношения», ее автор Лучин В.О. Но и ею охвачена меньшая часть конституционно-правовых норм – только конституционные нормы. В своей работе автор дал следующее определение конституционно-правовым нормам: «Нормы конституционного права, в полном соответствии с учением общей теории права, представляют собой закрепленные государством в соответствующих нормативных актах правила поведения. Эти правила устанавливаются государством либо в виде конкретных предписаний, либо в виде закрепления принципов, определяющих меру возможного и должного поведения лиц и организаций».3

Рассматривая понятие  конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

Отмечая одну из главных  особенностей конституционно-правовых норм, а в частности конституционных  норм, В.О. Лучин подчеркивает специфику  цели конституционно-правового регулирования  – внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем  установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепление правовой основы государственной и  общественной жизни, создание общеобязательной системы типовых масштабов поведения.1