Конституционно-правовой статус республики в составе РФ (на примере Республики Тыва)

С вопросом о том, является ли республика в составе России государством, тесно связана проблема суверенитета республик. Как утверждают некоторые авторы, государство только тогда суверенно, когда оно обладает суверенной властью, когда оно господствует, никому не подчиняясь. Как бы ни были широки пределы прав самостоятельных субъектов федерации, они осуществляют свою власть в соответствии с правом суверенного федеративного государства, в данном случае Российского⁸. Федеральная власть суверенна над всеми другими властями и ее суверенитет неделим⁹. Неделимость означает, что суверенитет не может быть разделен на несколько частей. Его дробление может привести к разрушению государственности.

Проблема суверенитета субъектов и в настоящее время  является очень актуальной. Это связано  с одной стороны с проводимой централизацией федеральной власти с другой стороны, несогласием субъектов Российской Федерации с такой политикой.

Понятие «суверенитет» республик в составе Российской Федерации трактовалось и сегодня трактуется по разному.

При характеристике федеративного  статуса Республики Тыва в первую очередь следует выделить политическую и правовую константу, вытекающую из смысла Конституции РФ и Республики Тыва – «Республика Тыва является составной частью РФ, а ее территория – неотъемлемая часть территории РФ».

Конституция Республики Тыва, как впрочем и конституции других республик, является структурной частью системы государственно-правового законодательства и конституционной системы Российской Федерации. Конституциям Российской Федерации и Республики Тыва присущи однотипные черты. В то же время эти конституции отличаются между собой по содержанию, объекту регулирования, юридической силе, территории действия, процедуре принятия. Конституция Республики Тыва обладает спецификой, отражающей исторические, культурные и национальные особенности.

Говоря о конституционно-правовом статусе Республики Тыва, следует выделить основные черты, характеризующие данное понятие и принадлежащие Республике Тыва самостоятельно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. Они проявляются в том, что Республика Тыва:

1. Создана по национально-территориальному признаку исходя из ее

национально-территориальных особенностей, что и нашло отражение в названии «Республика Тыва». Республика Тыва сама устанавливает свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению с ст. 65 Конституции РФ.

2. Республика провозглашена в качестве государства в ч. 2 ст. 5

Конституции РФ, а также в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Тыва. Вместе с тем государство в составе субъекта Федерации не обладает суверенитетом. Суверенитет является качеством лишь единого федеративного государства. Отсутствует у Республики Тыва и право на самостоятельные внешнеполитические отношения.

3. Имеет свою конституцию и законодательство в соответствии с ч. 2

ст. 5 Конституции РФ.

4. Ее статус определяется совместно с РФ в соответствии со ст. 66

Конституции РФ без участия других субъектов РФ.

5. Она имеет свою территорию, а также своеобразное территориальное

верховенство – территорию Республики Тыва нельзя изменить без ее согласия.

6. Имеет свою систему органов государственной власти, которая

устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

7. Имеет право на государственную собственность, подлежащую

разграничению с РФ.

8. Имеет право участия в международных и внешнеэкономических

отношениях.

9. Имеет право на применение официального языка. Официальными

языками в Республике Тыва являются тувинский и русский языки.

10. Имеет право на свои символы – герб, гимн и флаг, а также столицу.

Столицей Республики Тыва является г. Кызыл.

Кроме того, наряду с перечисленными Республика Тыва обладает еще и другими  чертами совместно или наравне  с другими субъектами РФ, а именно:

1. Входит в состав РФ в качестве равноправного субъекта Федерации.
2. Она обладает целым набором возможностей в федеративных

отношениях с РФ:

• разделение вопросов ведения (исключительное ведение Федерации;

совместное ведение и собственное ведение);

• представительство на федеральном уровне (в Совет Федерации

Федерального Собрания РФ делегированы 2 представителя из Республики Тыва, имеются представители при Президенте РФ, а также при Правительстве РФ);

• право законодательной инициативы в Государственной Думе

принадлежит Парламенту Республики Тыва;

• есть право обращения в Конституционный Суд РФ.

3. Имеет право на сотрудничество с другими субъектами РФ.

4. Имеет право на защиту прав и свобод человека и гражданина

совместно с Федерацией и на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности самостоятельно.

5. Совместно с другими субъектами РФ не имеет право на свои воинские

формирования.

Анализ основных черт Республики Тыва как субъекта РФ позволяет  выявить особенности конституционно-правового  статуса и в тоже время признаки присущие всем субъектам РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Правовая система Республики Тыва.

 

Пункт 2 статьи 5 Конституции РФ гласит: «Республики имеют свою конституцию и законодательство». Известно, что наряду с актами республиканского уровня действуют акты и федерального центра. Так, Конституция Республика Тыва прямо содержит перечень нормативных правовых актов, входящих в правовую систему Республики Тыва. В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Тыва «Правовую основу Республики Алтай составляют:

- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- Конституция Республики Тыва;

- конституционные законы и законы Республики Тыва,

- Постановления Верховного Хурала Республики Тыва;

- Указы Председателя Правительства Республики Тыва, носящие нормативно-правовой характер;

- Постановления Правительства Республики Тыва, имеющие нормативно-правовое значение».¹⁰

Из действующих федеральных  нормативных актов, входящих в правовую систему Республики Тыва следует, прежде всего, выделить Конституцию Российской Федерации, устанавливающую исходные положения по многим вопросам организации и деятельности государственной власти в Республике Тыва.

Значительное количество правовых норм, входящих в правовую систему Республики Алтай, включают федеральные законы и подзаконные акты в виде указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Среди них следует отметить различные концепции, положения, федеральные целевые программы, ориентированные на решения сугубо региональных проблем.

Важным элементом правовой системы Республики Тыва являются законы и иные нормативные правовые акты. Среди них следуют особо выделить документы, определяющие правовой статус Республики Тыва -Конституцию Республики Тыва 2001 года. Конституция является Основным Законом Республики Тыва, самой главной правовой базой, на основе которой строятся все иные нормативно-правовые акты Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Система органов Республики Тыва.

2.1. Законодательная  (представительная) власть.

 

Конституция Республики Тыва закрепляет принцип разделения властей. Это ярко выражено в части 1 и 2 статьи 9 республиканской конституции: “Государственная власть в Республики Тыва осуществляется на основе разделения её на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий”.

Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции  Республики Тыва: «Законодательную (представительную) власть в республике осуществляет Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва».

  Великий Хурал Республики Тыва - двухпалатный парламент. Палата представителей решает кадровые вопросы, вопросы административно-территориального устройства, назначает республиканский референдум и т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражение недоверия (доверия) Председателю Правительства Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей Председателя Правительства, министров финансов и экономики, а также вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, другие вопросы непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению Палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва - государственного органа финансового контроля.

Формирование двухпалатного  парламента Республики Тыва обусловлено  следующими соображениями:

• структура парламента позволяет шире представить интересы

жителей отдаленных и  труднодоступных местностей Тувы, таких  как Кункуртуг, Кара-Холь и многих других, имеющих свои особенности социально-экономического развития;

• исполнительная власть является естественным оппонентом

законодательной, и в этом плане верхняя палата является своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приводит к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается второй палатой. Данное положение проявляет себя в четком разделении полномочий между палатами;

• данная структура  способствует повышению качества

разрабатываемых и принимаемых  законов, так как в их принятии  участвуют обе палаты;

• структура разделяет функциональные задачи парламента

республики: осуществление  нижней палатой сугубо законотворческой деятельности, а верхней - политической деятельности, так как принимаемые законы должны, в первую очередь, носить социально-экономическую направленность;

• формирование двухпалатного парламента позволяет увереннее

отстаивать интересы республики в отношениях с Федерацией, тогда как одно должностное лицо в полной мере не в состоянии осуществить это.

Законодательный орган Республики Тыва имеет следующие полномочия в сфере законодательства:

1) принятие, изменение,  дополнение, признание утратившим  силу своих нормативных правовых  актов;

2) участие в федеральном законодательном процессе путем использования права:

• законодательной инициативы в Государственной Думе РФ (ст. 104

Конституции РФ);

• на выражение мнения по проектам федеральных законов по

предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

• вносить в Государственную Думу РФ предложения о пересмотре,

внесении поправок и  изменений в Конституцию РФ (ст. 134 Конституции РФ);

• участвовать в процедуре принятия поправок к главам 3-8

Конституции РФ после  рассмотрения их палатами Федерального Собрания (ст. 136 Конституции РФ);

• принимать законы и нормативные правовые акты по предметам

совместного ведения  РФ и ее субъектов (ст. 72, 76 Конституции  РФ).

Обратим внимание на высказывание профессора В.Е. Чиркина: «При реализации законодательной компетенции исключительно республик в соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ: необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне предметов исключительного ведения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти, т.е. верховенством. Данную формулировку следует толковать в совокупности с положениями ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Здесь сказано также, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (т.е. и в ее субъектах), не должны противоречить Конституции РФ. Правотворчество субъектов РФ связано с Конституцией РФ. Таким образом, вряд ли можно говорить о всей полноте государственной власти члена Федерации: государственный суверенитет принадлежит только Федерации. В связи с этим и п. 6 ст. 76 Конституции РФ, гласящий, что при противоречии федерального закона и закона субъекта РФ, принятого по вопросам предметов исключительного ведения субъектов РФ, действует не федеральный закон, а закон субъекта Федерации, нуждается, видимо, в уточнении. Последний должен соответствовать Конституции РФ»¹¹.