Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации

Конституционные основы социальной защиты — это основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан. Этим фундаментальным принципам присущи следующие особенности. Во-первых, они выступают «высшим мерилом» правомерности социальной деятельности государства. Во-вторых, они структурируют и ориентируют всю систему социальной защиты на конкретных граждан. В-третьих, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере.

В ст. 1, 2,7,17,37-43,45,46 и других статьях Конституции Российской Федерации закрепляются следующие основы социальной защиты граждан: 1) создание условий для достойной жизни и свободного развития человека; 2) охрана труда и здоровья; 3) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, пенсии, пособий и иных мер социальной защиты; 
4) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; 5) государственное гарантирование социального обеспечения; 6) развитие системы социальных служб; 7) приоритет международных социальных стандартов; 8) гарантированная государственная защита социальных прав.

Современный этап развития российской государственности свидетельствует о том, что в России не только произошли существенные изменения в политической, экономической, правовой и других сферах, но и определились основные тенденции в социальной сфере. Среди них можно выделить следующие: отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя их имеющихся в распоряжении государства финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако провозглашенное в ч. 1 ст. 7 Конституции России положение о проведении социальной политики, направленной на создание достойных условий жизни и свободного развития человека, требует от государства активных действий в 
социальной сфере.

Вместе с тем следует отметить, что условия для «достойной жизни» и «свободного развития» гражданам России обеспечить государству не так уж просто. Это обусловлено рядом причин экономического, политического, социального и иного характера. В настоящее время почти четвертая часть граждан — это граждане, имеющие низкие доходы, причем большинство из них имеют постоянную работу. Кроме того, свободное развитие личности также ставится в зависимость от социальной среды проживания, уровня доходов семьи, места проживания (город или сельская местность) и 
других причин, которые зачастую влияют на формирование личности каждого гражданина и возможность ее самореализации в жизни.

Реализация отдельных социальных прав требует от государства активных положительных действий, направленных на их успешное воплощение, а не минимальную экономически обеспеченную констатацию. Сегодня, по статистике ООН, по уровню жизни наша страна находится на 60-м месте (т.е. между Малайзией и Доминиканской Республикой).

Конституционные основы уточняются и детализируются в законодательстве. Правовую основу социальной защиты граждан составляет целый комплекс нормативных правовых актов. Особенностью правового 
регулирования социальной защиты являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и 
возможностей. Социальная защита исходит из закона, поэтому только социально ориентированные, доступные и качественные законы помогут возвратить утраченный авторитет власти и построить гражданское 
общество.

Российская Конституция заложила ту основу социальной действительности, развивая и совершенствуя которую можно добиться построения социальной государственности.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 Реализация социальной защиты населения в РФ.

§ 1 Организационно-правовые аспекты социальной защиты.

 

Осуществление социально-экономических реформ в России сопровождается повышением социального риска населения: возникновением угрозы безработицы, разрушением привычных норм жизни, ломкой сложившихся социальных гарантий. Все это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие и одновременное возрастание потребности в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения сопровождается увеличением числа нуждающихся в социальной защите. Объектом социальной защиты служат пожилые люди, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию и нуждающиеся в посторонней помощи. По последним данным, количество таких людей составляет несколько десятков миллионов: пенсионеров — 40 млн.; инвалидов — более 7 млн.; детей-инвалидов — 453,6 тыс.; злоупотребляющих спиртным и больных алкоголизмом — более 20 млн.; страдающих психическими заболеваниями — около 4,5 млн.; число отбывших различные сроки в тюрьмах— 15-17% от всего населения страны; число неполных семей (во главе, как правило, с матерью) приблизилось к миллиону. В наиболее тяжелом положении оказались семьи с двумя и более несовершеннолетними детьми, а это 48% семей с детьми или 29% всех семей. Складывается парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя не могут обеспечить семье с двумя и более детьми нормальные условия жизнедеятельности. Это, в первую очередь, относится к занятым в отраслях социальной инфраструктуры и науки. Растет число детей в бедных семьях, не имеющих возможности полноценного развития.

Правовую основу социальной защиты населения составляют программные акты Российской Федерации, федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные и нормативные правовые акты. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации органы государственной власти субъектов могут самостоятельно разрабатывать и принимать законодательство, регулирующее отношения в социальной сфере, лишь бы оно не противоречило основным правовым нормам Российской Федерации. На уровне субъекта разрабатываются социальные программы, повышающие уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем. Акты органов местного самоуправления в сфере социальной защиты направлены на повышение социальных гарантий, а также на устранение существующих в действующем социальном законодательстве правовых пробелов и коллизий.

В целях обеспечения систематизации необходимо принять соответствующие правовые акты, в основе которых лежали бы следующие 
принципы:

1. При разработке правовых актов необходимо прогнозировать социально-политические последствия их реализации, проводить экономико-финансовую экспертизу для определения средств, необходимых для выполнения закона, и источники выделения этих средств.

2. Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность между 
федеральными, региональными и местными органами власти в решении 
задач социальной защиты, а также закрепить за соответствующими уровня- 
ми бюджетов достаточные источники доходов.

3. Установить формы и условия ответственности исполнительных органов власти муниципальных образований в сфере социальной защиты населения.

4. Увеличение объема полномочий в решении социальных задач местных 
органов власти должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами. Проведение реформы местного налогообложения могло бы в определенной степени решить многие проблемы.

Практика показывает, что решение существующих в сфере социальной защиты правовых и экономических проблем — это долгий, поэтапный процесс для всех трех уровней власти. Согласованность этих решений, разграничение полномочий, определение источников финансирования, форм контроля и ответственности поможет достичь высоких результатов и вывести из затянувшегося кризиса основную социальную сферу — сферу социальной защиты населения. Основными проблемами правового регулирования социальной защиты населения являются несовершенство, декларативность действующих правовых актов, запутанность и громоздкость действующего социального законодательства, которое в настоящий момент требует систематизации, необходимой для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования. ⁴

 

 

 

 

 

§ 2 Социальная защита инвалидов.

 

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким  расстройством функций организма, обусловленное последствиями травм, дефектов, заболеваний, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.⁵

В настоящее время в России зарегистрировано более 10 миллионов инвалидов, больше половины которых возрастом до 40 лет. Более 300 тысяч человек ежегодно становятся инвалидами. Если учесть общее количество больных, раненых, находящихся на диспансерном учете, временно нетрудоспособных в результате контузий, ранений, травм или заболеваний, не оформивших инвалидность - в стране насчитывается около 25 - 30 миллионов человек, нуждающихся в реабилитации. По данным Всемирной организации здравоохранения инвалиды составляют около 10% населения земного шара, свыше 500 миллионов только официально зарегистрировано.

Забота и внимание общества и государства о своих согражданах инвалидах является мерилом его культурного и социального развития.

20 декабря 1993 года ООН были приняты "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", базировавшиеся на основных международных правовых актах, под которыми стоит подпись России. В них говорится: - “Государства принимают меры для обеспечения равных возможностей для отдыха и занятий спортом.

- государствам следует принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к местам отдыха и занятий спортом, гостиницам, пляжам, спортивным аренам, спортивным залам и т. п. Эти меры должны включать поддержку программ по организации отдыха и занятий спортом, в том числе разработку методик доступности.

- Следует поощрять спортивные организации расширять возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях. Государствам следует поддерживать участие инвалидов в национальных и международных соревнованиях.

- Инвалидам, участвующим в спортивных соревнованиях, следует обеспечивать такие же возможности для обучения и тренировок, как и другим спортсменам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 "О порядке признания граждан инвалидами" признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени ограничения мобильности жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения мобильности устанавливается I, II, III группа инвалидности.

Государство обязано оказывать материальную, моральную, социально-психологическую, медицинскую и  иные виды помощи и реабилитации. В результате подобной помощи и поддержки со стороны государства возможно возвращение многих сегодняшних инвалидов к  активной плодотворной деятельности и выздоровлению. Инвалидность сопряжена не только с потерей трудоспособности, но и с ограничением двигательной активности. При этом повседневные изменения мало заметны. Но специалистами давно замечена высокая корреляционная связь гиподинамии и сокращения продолжительности жизни. Очевидна целесообразность разработки и внедрения специальных комплексов адекватных средств, форм, методов оздоровительной физической культуры. В соответствии с международным и правовыми актами приняты законы в России: Федеральный закон РФ № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указ Президента РФ № 383 от 1 апреля 2003 г. "О проведении в Российской Федерации Года инвалидов", Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту от 14 февраля 2003 г. №103, Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", Федеральный закон №130-Ф3 от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом, Закон города Москвы "О физической культуре и спорту" от 26 июля 1996 г. №20 и Закон города Москвы от 17.01.2001 № 3 "Об обеспечении  беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города Москвы". Но на практике правоприменение сталкивается со сложностями реализации прав инвалидов, детей из многодетных семей и др. категорий граждан на занятия физической культурой и спортом.

Так, в г. Москве и по всей России открылся ряд спортивно-оздоровительных комплексов (клубов), основная форма деятельности которых - извлечение прибыли. Клубы являются "закрытыми", и посещение их предусмотрено исключительно членами этих клубов. Стоимость абонемента непомерно высока. Причем большинство этих спортивных комплексов размещается с использованием инфраструктуры детских спортивных сооружений и иных спортивных комплексов, предназначенных для занятий физкультурой и спортом (стадионы, плавательные бассейны, теннисные корты и т.д.) построенных на народные деньги в социалистические времена.

Конституция Российской Федерации гласит, что: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности" (ч. 2 ст. 19). Статья 19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" закрепляет право лиц, участвующих (участвовавших) в контртеррористической операции, на социальную реабилитацию.