Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации

Для совмещения процессов защиты населения и роста эффективности отраслей необходимо усиление роли государства в формировании и становлении плюралистической модели их развития. Устранение государства от процесса приватизации в социальной сфере грозит ее полным демонтажом. Государство должно взять этот процесс под свой контроль, стать инициатором создания негосударственного сектора, 
функционирующего на цивилизованной правовой и нормативной базе. Это позволит не только контролировать ситуацию, связанную с коммерциализацией услуг, но и создать конкурентоспособный сектор 
экономики.

Политика приватизации должна быть гибкой, учитывающей  особенности социально-культурных услуг. В этом плане необходимо полнее проработать вопрос о некоммерческой приватизации, гарантирующей сохранение профильной деятельности, использование имущества по прямому назначению, позволяющей привлекать дополнительные ресурсы.

Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование. От него зависит предотвращение ее развала, а на следующем этапе — возрождение на качественно новой основе.

Для этого потребуется:

— узаконить предложение о фиксированной доле ВВП на финансирование социальной инфраструктуры; установить целевую фиксированную долю налогов на ее развитие;

— обеспечить постепенный переход образования  здравоохранения на нормативное финансирование;

— создать правовые и организационные условия ля эффективной реализации многоканального механизма финансирования — как за счет бюджетов разных уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц;

— осуществить взаимоувязанное перемещение социальных функций и их финансового обеспечения в регионы. Четко определить систему финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры;

— поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетного фонда медицинского страхования и обеспечить постепенность перехода от бюджетной к бюджетно-страховой медицине с учетом экономической ситуации в регионах, взять за основу не финансирование здравоохранения, а страхование здоровья населения с учетом его доходов;

— ввести максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающие заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств для этих целей.

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов в настоящее время относятся предотвращение дальнейшего разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление вложений государства в «человеческий капитал», которые во всем мире признаны как наиболее актуальные для будущего страны. Это позволит 
сузить социальную базу воспроизводства бедных слоев общества, улучшить стартовые шансы на жизненный успех для каждого члена общества, и особенно молодежи, независимо от исходного материального положения.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         § 2 Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области социальной защиты.

 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной зашиты населения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов могут самостоятельно разрабатывать и принимать законодательство, регулирующее отношения в социальной сфере, лишь бы оно не противоречило основным правовым нормам Российской Федерации. На уровне субъекта разрабатываются социальные программы, повышающие уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем. Акты органов местного самоуправления в сфере социальной защиты направлены на повышение социальных гарантий, а также на устранение существующих в действующем социальном законодательстве правовых пробелов и 
коллизий.

Российское законодательство в целях определения особенностей правового положения органов социальной защиты для каждого из них закрепляет порядок формирования; функции; полномочия; внутреннюю структуру; организационно-правовые формы. Среди указанных черт, характеризующих правовое положение органов социальной защиты, особая 
роль принадлежит полномочиям, посредством которых «государство уполномочивает его осуществлять определенные задачи и функции».

От того, насколько полно закрепляются в нормах права полномочия органов социальной защиты, во многом зависит четкость и эффективность работы всей системы.

В настоящее время среди отечественных ученых существуют различные точки зрения относительно понятия полномочия государственных органов или органов местного самоуправления. При этом дискуссия в основном ведется вокруг соотношения трех терминов: «полномочия», «компетенция» и «функции органа».По мнению одних ученых, «полномочия» и «компетенция» органов — тождественные понятия, они определяются как «совокупность полномочий или прав органа государства»; другие под полномочием органа власти понимают «совокупность прав и обязанностей», третьи — не только права и обязанности, но и определенный круг деятельности государственного органа — «круг задач», четвертые — «предметы его ведения».

Представляется, что компромисс между приведенными точками зрения может быть найден только в случае рассмотрения полномочий и функций в качестве взаимосвязанных, но все же самостоятельных и непременных элементов (черт) правового статуса определенного органа.

При этом следует исходить из того, что практически все современные ученые под функциями органа власти понимают направления, сферы его деятельности, под полномочиями — основные права и обязанности, с помощью которых им реализуются закрепляемые в законе функции. Такой подход дает возможность создать эффективные механизмы правового регулирования общественных отношений, в том числе и в области социальной защиты; разграничить полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты и государственных органов в зависимости от их функционального предназначения; проанализировать круг и содержание каждого в отдельности полномочия относительно решения задач, стоящих перед органом, и оценить его действия и решения с точки зрения их соответствия законодательству.

Таким образом, компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области, социальной защиты граждан представляет собой совокупность их полномочий и функций в данной 
сфере жизнедеятельности.

Компетенцию любого органа управления, как правило, определяют как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни". В функциях отражается содержание воздействия, характер взаимосвязи между участниками управленческих отношений, в полномочиях — юридически закрепленные методы управления и правовые формы осуществления управленческой деятельности. Об этом же, в сущности, писал и Л.А. Велихов применительно к управлению городом. Он подчеркивал, что термин «муниципальная компетенция» можно понимать в широком и узком смысле. В первом случае в нее входят не только права и обязанности, но и весь круг ведения и деятельности городских самоуправлений; во втором — под компетенцией понимаются специально предоставляемые городскому самоуправлению юридические права и принудительно возложенные на них обязанности. Содержание полномочий как прав и обязанностей, т.е. компетенции субъекта управления в узком смысле, как бы плавно вытекает из содержания закрепленных за ним функций. Или, иначе говоря, объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций.

Между функциями и полномочиями существует тесная взаимосвязь. Вместе взятые они представляют собой определенную сферу деятельности органов. Их наличие и указание на них в нормативно-правовых актах, закрепляющих правовой статус органов власти и управления, способствует реализации принципа разделения властей, поскольку, по точному замечанию профессора И.Д. Левина, «ограничение власти каждого органа власти возможно только путем выделения для него определенной сферы деятельности». Однако обязательным является отграничение в законодательстве (в компетенционных нормах) функций от полномочий.

К сожалению, в законодательстве субъектов Российской Федерации это происходит не всегда. Например, отсутствует точное разграничение функций и полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты в Законе Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения» от 2 декабря 2004 г. № 143-0316, а также в Законе Липецкой области «О государственной социальной помощи» от 29 марта 2005 г. № 179-0317; их перечисляют вперемежку, что приводит к определенным трудностям в правовом регулировании общественных отношений в данной области. Так, в ст. 2 первого Закона не делается различий между функциями и полномочиями органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

В связи с отсутствием четкого разделения в указанных нормах функций и полномочий органов социальной защиты населения возникают конкретные проблемы в правовой оценке их деятельности в области социальной защиты и с точки зрения соответствия этой деятельности нормам законодательства.

Это связано с тем, что в отличие от полномочий органа социальной защиты, представляющих собой совокупность его прав и обязанностей, функции определяют только общие направления деятельности такого органа и не предполагают механизмов ответственности за неисполнение правовых норм, закрепляющих данные функции.

Для устранения обрисованного положения необходимо внести изменения, связанные с четким разделением полномочий и функций органов местного самоуправления в области социальной защиты с учетом высказанных выше предложений. Нуждаются в этом аналогичные нормативно-правовые акты и других регионов.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Воплощение в жизнь данного конституционного принципа — основная конституционная обязанность государства.  В Конституции Российской Федерации четко изложены основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие демократическому правовому государству, которые подкрепляются гарантиями реализации и защиты.

Разработка и реализация Основ законодательства позволит согласовать работу конституционных ветвей власти, своевременно принимать нужные законы, усилить ответственность законодателя за их качество, а также синхронизировать законодательную практику на федеральном и региональном уровнях, обеспечить единство социального правового пространства. Российская Конституция заложила ту основу социальной действительности, развивая и совершенствуя которую можно добиться построения социальной государственности

Основными проблемами правового регулирования социальной защиты населения являются несовершенство, декларативность действующих правовых актов, запутанность и громоздкость действующего социального законодательства, которое в настоящий момент требует систематизации, необходимой для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования.

Анализ законов, в особенности на уровне субъектов Российской Федерации, показывает недостаточное внимание этому вопросу, зачастую они носят формальный характер. Многие сферы жизнедеятельности закрыты для инвалидов.

Первоосновой поставлена малая цель: попробовать запустить те механизмы и нормативные акты, которые уже есть, приняты, но, к сожалению, не работают что стимулирование действительного исполнения семьей присущих ей функций в обществе возможно только при эффективном функционировании систем социальной защиты семей с детьми со стороны государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006.
2. Федеральный закон №181 от 24.11.1995 г. О социальной защите инвалидов в РФ

 

 

Литература и периодические  издания

 

1. О.А.Снежко Конституционные основы социальной защиты граждан / Конституционное и муниципальное право.2008 № 7
2. М.И.Лепихов О концепции системы социальной защиты населения в Российской Федерации/ Закон и Право.2008.№2
3. А.А. Демко Организационно-правовые аспекты реализации социальной защиты населения 
   в Российской Федерации / Правовая политика и правовая жизнь 2003.№1
4. И.Л. Трунов Социальная защита инвалидов в России: взгляд на проблему/ Право и политика                                                  2003.№5.с.84-88            
5. О.П. Беребина Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми/ Трудовое право 2003.№ 3.с.26-30
6. Ю.А. Алешина Государственная политика – поиск путей и механизмов социальной защиты/Закон и право.2008.№12.с 55-57
7. А.В. Чекрыжов О полномочиях государственных органов и органов местного самоуправления в области социальной защиты населения/ Закон и право.2007.№10.с62-63