Конституция РСФСР 1918

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 1 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской Республики.

На следующем заседании  ВЦИК, 8 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов сообщил, что Президиум ВЦИК определил  комиссию в следующем составе  Чугаев Д.Е. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М., 1949. С. 103: от большевиков - М.Н. Покровский, И.В. Сталин, Я.М. Свердлов, от левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от максималистов - А.И. Бердников. От наркоматов в комиссию были включены В.А. Аванесов, М.А. Рейснер, Д.П. Боголепов, Э.М. Склянский, Н.И. Бухарин, М.И. Лацис. ВЦИК утвердил этот состав. Вскоре состав комиссии был несколько расширен.

16 апреля комиссия опубликовала  полный список своих членов, впоследствии  уже не изменявшийся. Председателем  комиссии стал Я.М. Свердлов, его  заместителем - М.Н. Покровский, секретарем - В.А. Аванесов Гурвич Г.С. Указ. соч. С.5.

О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит  тот факт, что комиссию возглавил  председатель ВЦИК, в нее вошли  три члена центрального Комитета РКП (б) (всего в ЦК седьмого созыва было 16 членов), включены такие крупные  ученые, как М.А. Рейснер, М.Н. Покровский, видные государственные деятели. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 22- 23

19 апреля 1918 г. на заседании  комиссии ВЦИК голосовали по  трем проектам: большевиков, М.  А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10 - 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре  пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили  против того, чтобы в Конституции  была закреплена идея диктатуры пролетариата. «Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры  пролетариата. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. М., 1949. С. 49

17 июня был утвержден  в качестве первой части проекта  Конституции текст "Декларации  прав и обязанностей трудящихся", а также проект раздела об  избирательном праве. В июне  обсуждались и были приняты  проекты глав об организации  центральной и местной власти.

Комиссия отклонила проект левых эсеров "Учреждение Советов", посвященный организации местных  органов власти. Были отклонены также  предложения, предусматривающие упразднение  Совнаркома и наркоматов с передачей  функций последних отделам ВЦИК. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 24

В литературе было распространено мнение о медлительности в работе комиссии ВЦИК. "Вследствие развернувшейся продолжительной дискуссии по каждой статье представленных проектов Конституции  работа комиссии ВЦИК затянулась", - пишут авторы книги "Советы в первый год пролетарской диктатуры" Советы в первый год пролетарской диктатуры. Октябрь 1917 г. ноябрь 1918 г. С. 316. С этим утверждением трудно согласиться. Во-первых, отнюдь не каждая статья вызывала споры. Во-вторых, и это важнее, комиссии для того и создаются, чтобы коллегиально, в спорах находить истину. Наконец, первая в истории человечества Конституция  социалистического государства  была создана всего за три месяца. Этот срок следует признать рекордно коротким, а отнюдь не затянутым. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 25

Окончательная разработка проекта  Конституции для представления  его V Всероссийскому съезду Советов  была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также добавлен ряд статей. В своём постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК.

В заседании 18 июля Президиум  ВЦИК отредактировал Основной Закон  и на другой день опубликовал его  в "Известиях ВЦИК". С этого  момента первая Советская Конституция  вступила в силу.

В.И. Ленин говорил, что  Советская Конституция "...не списана  с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 147.. Ленин, таким образом, указывает на главный источник Основного Закона РСФСР - опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме. Действительно, теоретической основой Конституции явилось учение Маркса, развитое и обогащенное в новых условиях В.И. Лениным, в особенности учение о государстве и праве. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 26 - 27

Первая Советская Конституция  обобщила весь теоретический и практический материал, подвела итог начальному периоду строительства Советского государства. Закрепив первые победы Советской  власти, Конституция обеспечила правовые условия для строительства социализма в нашей стране.

 

 

 

 

 

II. Структурная  характеристика Конституции РСФСР  1918 г.

2.1 Общая характеристика  Конституции РСФСР 1918 г.

Первая Конституция состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей, разделы:

I. Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции  РСФСР; 

III. Конструкция Советской  власти (организация советской власти  в центре и на местах);

IV. Активное и пассивное  избирательное право; 

V. Бюджетное право; 

VI. О гербе и флаге  РСФСР.

Конституция РСФСР провозгласила  прямое неравенство среди населения  страны. Например, лица, не относящиеся  к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким  правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися (статьи 14, 15, 16 глава 5 раздел I). Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной  части населения, были отнюдь не безусловны. «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных  лиц и отдельные группы прав, которые  используются ими в ущерб социалистической революции» (статья 23 глав 5 раздел II). Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась идеей  эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность. Полностью отрицался принцип  разделения властей, признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. 1999. С. 36

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной  власти. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно, имел все признаки Основного: он был  утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму  правления, федеративное государственное  устройство; установил порядок формирования представительных органов власти через  избирательную систему. За трудящимися  впервые были закреплены некоторые  политические и социально-экономические  права, равенство в правах независимо от расы и национальности.

В области международной  политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи -- достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. С другой -- оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации», т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней политике.

Первый из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа», которая  по сути своей и содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений  Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели неправовое содержание. Это -- нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав. В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Второй раздел -- "Общие положения" -- отмечал временный характер Конституции, рассчитанной лишь на переходный период. Он утверждал форму государственного устройства -- государство диктатуры пролетариата «в виде мощной всероссийской советской власти». Главной целью такого государства провозглашалось "полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти" (статья 9 глава 5 раздел 2).

Третий раздел -- "Конструкция советской власти" -- утверждал структуру ее организации в центре и на местах. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд Советов. Съезд созывался не реже двух раз в год. В перерыве между съездами высшей властью в стране являлся ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) в составе не более 200 человек. Общее управление делами республики осуществляло правительство -- Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть принадлежала Советам депутатов, главной функцией которых было выполнение указаний вышестоящих советских структур и решение вопросов местного характера.

Раздел четвертый -- "Активное и пассивное избирательное право" -- определял избирательные права граждан.

Раздел пятый -- "Бюджетное право" -- отмечал, что главной задачей финансовой политики государства является "экспроприация буржуазии и подготовка условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств" (статья 79 глава 16 раздел 5). « Всероссийский съезд Советов или Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие  виды доходов и сборов входят в  общегосударственный бюджет и какие  поступают в распоряжение местных  Советов, а равно устанавливают  пределы обложения» (статья 81 глава 16 раздел 5).

Шестой раздел -- "О гербе и флаге РСФСР" -- утверждал символику нового государства: « Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика;

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! » (статья 89 глава 17 раздел 6)

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура органов  власти и управления по Конституции  РСФСР 1918 г.

2.2.1 Высшие органы  власти и управления

Высшие органы государственной  власти по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

1) Всероссийским съездом  Советов рабочих, крестьянских, красноармейских  и казачьих депутатов; 

2) Всероссийским Центральным  Исполнительным Комитетом Советов; 

3) Советом Народных Комиссаров.

Всероссийский съезд Советов  являлся высшим органом власти РСФСР. Состав съезда Советов формировался из числа депутатов городских  Советов (1 депутат от 25000 избирателей), и представителей губернских съездов  Советов (1 депутат от 125000 избирателей). При этом если между губернским съездом  и съездом Всероссийским стоит  уездный съезд, то делегаты посылаются от уездного съезда. Съезд Советов  созывался Всероссийским Центральным  Исполнительным Комитетом Советов  не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность  чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения  РСФСР.

Съезд Советов избирал  свой постоянно действующий орган - ВЦИК Советов, численный состав которого не должен превышать двухсот человек. Ст. 29 устанавливалась полная ответственность  ВЦИК перед съездом. Также ВЦИК являлся  высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, давал общее направление деятельности всех органов государственной власти в РСФСР. Законодательная функция  ВЦИК проявлялась в рассмотрении и утверждении проектов нормативных  актов, вносимых СНК и отдельными ведомствами, а также в издании собственных нормативных актов. К компетенции Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов относились такие вопросы, как: общее руководство внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим государствам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, установление основ организации Вооруженных сил РСФСР, формирование состава Совета Народных Комиссаров, объявление амнистии и т.п.