Лекции по "Государству и праву"

 

 

Лекция 4. Социальные аспекты государственной гражданской службы

 

Одной из приоритетных задач кадровой политики государства следует считать создание системы социальной защиты государственных служащих.

Конечно, трудно говорить о проблеме социальной защиты государственных служащих в стране, где значительное количество людей живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что  только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе высококвалифицированных, инициативных и добросовестных работников, способных, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Принципиальной различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных страны обусловлено тем, что государственный служащий реализует волю государства, при этом ограничиваются не только его конституционные права , но и личные права и свободы.

Но такие ограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Раз государство ограничивает своих служащих, то оно и должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной службы  и в порядке компенсации ограничений, государственным служащим законодательством установлен ряд гарантий. Приведем некоторые из них.

Рассмотрим проблему гарантий для государственных служащих. Как они определены Законом, и как реализуются?

Надо сразу же сказать, что реализация некоторых гарантий для государственных служащих, установленных законами субъектов федерации, не подкреплены соответствующими нормативными правовыми актами, поэтому они пока носят декларативный характер.

К примеру, в соответствии со статьей 30 Закона РТ о государственной службе государственному служащему гарантируются:

3)условия прохождения государственной службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

Какие условия? Никаким нормативным актом они пока не определены.

Давайте тогда посмотрим Трудовой кодекс РФ статья 22, в ней отмечается:

Работодатель (при нашем рассмотрении – государственный орган) обязан:

-предоставлять работникам  работу, обусловленную трудовым  договором;

-обеспечивать  безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

-обеспечивать  работников оборудованием, инструментами, технической документацией и  иными средствами, необходимыми  для исполнения ими трудовых  обязанностей;

-обеспечивать  бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

1)равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности ……

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;

Статья 19 Закона:

Основной отпуск – высшие и главные должности – 35 кал.дн.

                                  Остальные – 30 календарных дней

Дополнительный: 1 календ.день – за каждый год госслужбы

Но не более: высшие и главные должности – 45 календ.дней

                       Остальные – 40 к.дн.

Кроме того имеются: доп.отпуска за ненормированный рабочий день.

В  Законе указывается, что ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск могут суммироваться и по желанию государственного служащего предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Хочу обратить Ваше внимание, что в п.13 статьи 19 указывается, что государственному служащему по его желанию может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок до одного года – по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

4) Это уже ст.31 – дополн.гарантии -медицинское обслуживание и медицинское обслуживание членов его семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию….

Эта гарантия, конечно, очень важна для государственного служащего.

5)следующая гарантия (дополнительная) для госслужащих – профессиональная переподготовка, повышение квалификации (один раз в три года) и стажировка с сохранением на это период замещаемой должности и денежного содержания.

Конечно, в последнее времяу нас несколько оживилась подготовка, переподготовка и повышение квалификации госслужащих.

Ежегодно проводится  прием в вузы для обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «правление персоналом», «Финансы и кредит». Ежемесячно в вузах 3-х, 4-х недельные курсы повышения квалификации.

3)дополн. -очень существенная гарантия - право– замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного орган либо сокращении должностей государственной службы в соответствии с федеральным законом.

11)государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях , установленных федеральным законом о государственном пенсионным обеспечением граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

6)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности……

Эта гарантия реализуется в обычном порядке как для любого гражданина РФ через систему социального страхования:

-оплата больничных листов (листков нетрудоспособности);

-установление  инвалидности.

10)следующая гарантия – защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий …..

11)жизненно важная гарантия – по жилищному вопросу.

Ранее было записано так - государственному служащему гарантируется предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий или выдача беспроцентной или льготной ссуды на приобретение или  строительства жилого помещения в порядке, установленном Правительством РФ.

В ныне действующем законодательстве эти вопросы ставятся уже несколько по другому (акценты поменялись).

Гос.служащему предоставляется право:

4)на  единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за период государственной службы либо получение жилого помещения в виде отдельной квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий в порядке и на условиях, устанавливаемых субъектом федерации;

Есть и еще один пункт – 6)право – на служебное жилое помещение в случаях и порядке, устанавливаемых законодательством.

П.2 ст.31. право – на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях…

П.2 статьи 31. В случае смерти государственного служащего его семье выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания по занимаемой им ранее должности. – это делается.

Теперь мне хотелось остановиться более подробно на некоторых статьях Закона, связанных с социальной защитой государственных служащих, более подробно.

Первое – о правом положении государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

Это очень важная гарантия в условиях довольно частой реорганизации государственных органов и сокращения штатов.

Статья 31. Отношения, связанные с государственной службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

1.При  сокращении должностей гражданской службы  государственно – служебные отношения с гражданским служащим продолжаются  в случае:

-предоставления  гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, проф.образования и стажа ГС …. возможности замещения должности в том же госоргане либо в другом госоргане;

-направления  его на проф.переподготовку и  повышение квалификации.

Те же условия при ликвидации госоргана.

В ранее действующем законодательстве эти задачи решались более четче. «При ликвидации государственного органа или сокращения его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности».

 

Статья 23. Оплата труда государственного служащего

 

Денежное содержание государственного служащего состоит:

-месячный оклад

-месячный  оклад за классный чин

-ежемесячные дополнительные выплаты

        -за выслугу лет при стаже  госслужбы:

               - от 1 года до 5 лет – 10%

               -от 5 до 10 лет         -  20%

               - от 10 до 15 лет      - 20%

                - свыше 15 лет        - 30%

        -за особые условия службы  - от 60 до 200%

        -за работу со сведениями, сост.гостайну

        -премии

        -ежемесячное денежное поощрение

        -выплата и матпомощь при уходе в отпуск

         -компенсационные выплаты за спец.режим работы

         -за профильную ученую степень

 

Пенсионное обеспечение

                  

Пенсия за выслугу лет госслужащему назначается при условии:

1)наличия  стажа не менее 15 лет;

2)прекращения  госслужбы в связи:

           -ликвидацией госоргана или сокращением госдолжности;

-выходом на трудовую пенсию  по старости (инвалидности);

          - достижением предельного возраста пребывания на госслужбе;

          -несоответствия госслужащего замещ.должности  по состоянию здоровья;

          Главные условия – стаж госслужбы  и возраст

Размер пенсии:

При стаже госслужбы 15 лет – 50% денежного содержания.

Далее за каждый полный год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3% денежного содержания, но при этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 80% месячного денежного содержания.

При этом размер месячного денежного содержания не может превышать         2,3 должностного оклада.