Механизм государства

^{3. Деятельность органов государственно власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Речь идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.}

^{4. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ. В Конституции РФ (ст.5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.}

^{Из названных  признаков органа государственной  власти видно, что  не каждое государственное  учреждение или организация  является органом  государственной  власти. Не является таковым, например, государственное  предприятие, государственное  учебное заведение  и т.д., хотя они  тоже влияют на использование  гражданином тех  или иных своих  прав и свобод. Но эти государственные  учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему  образованию и  т.д., которые сами выступают как  органы государственной, а точнее, исполнительной власти. Рассмотренные  признаки органа государства  в своей совокупности и органической взаимосвязи  раскрывают понятие  органа государства  и позволяют сформулировать его определение.}

^{Полагаем  необходимым привести в данной работе взгляды  различных ученых на понятие государственного органа.}

^{По мнению Е.И Козловой, О.Е.Кутафина, государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.6}

^{Ряд авторов  придерживается такого определения государственного органа, как элемента (звена) механизма государства, участвующего в осуществлении определенных функций государства и наделенного в этой связи властными полномочиями.}

^{Указанные выше определения, на наш взгляд, довольно расплывчаты, и требуют  определенной конкретизации  и уточнения.}

^{По нашему мнению, наиболее полно  раскрывающим понятие  государственного органа является определение, данное Н.И.Матузовым, А.В. Малько в соответствии с которым:}

^{Орган государства –  это юридически оформленная, организационно и  хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая  из государственных  служащих, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей  компетенции, задач  и функций государства.}

^{Органы  государственной  власти состоят из выборных депутатов  или назначенных  государственных  служащих, облеченных определенными властными  полномочиями. Но орган  власти может быть и в лице одного человека. Эти должностные  лица действуют в  силу конституций  или законов и  несут ответственность  только перед теми, кто их избрал или  назначил.}

^{Разносторонность  и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению  задач и функций  государства обусловливает  множество его  органов. Более глубокому  представлению о  них способствует классификация государственных  органов по видам  на основе различных  научно обоснованных критериев. Наряду с  рассмотренным выше разделением государственных  органов в зависимости  от того, что они  представляют собой  – коллективное образование  или воплощаются  в одном лице, занимающем государственную должность, - имеются и другие основания их классификации.}

^{По такому критерию, как  юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:}

^{а) органы, устанавливаемые  Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  РФ для непосредственного  выполнения задач  и функций государства: Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство  РФ, министерства и  иные федеральные  органы исполнительной власти РФ, суды, прокуратура, органы законодательной  и исполнительной власти субъектов  РФ;}

^{б) органы, учреждаемые в  установленном законодательством  РФ порядке для  непосредственного  обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанных выше государственных  органов: Администрация  Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства  РФ, высших судебных органов законодательной  и исполнительной власти субъектов  РФ.}

^{По  порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом: Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации; и органы, формируемые другими государственными органами: Правительство РФ, Конституционный Суд РФ.}

^{По  уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.}

^{Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ, Верховный  Суд РФ и Высший Арбитражный Суд  РФ, а также органы исполнительной власти: федеральные министерства и ведомства, и суды РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами.}

^{Не всегда органы субъектов  РФ образуют единую иерархическую структуру  с органами государственной  власти РФ. Такая  единая система предусмотрена  Конституцией РФ для  судебной и исполнительной власти в определенных пределах и совершенно исключена для  органов законодательной  власти. Некоторые  органы государственной  власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты  на федеральный и  органы субъектов  РФ в смысле полной самостоятельности  последних, поскольку  эти органы строятся на основе строгой  централизации.}

^{В основном система органов  государственной  власти субъектов  Федерации, несмотря на некоторые особенности  по своей структуре  и функциям равняется  на федеральную модель.}

^{По  действию во времени государственные органы делятся на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия и временные, создаваемые для достижения краткосрочных целей.}

^{Абсолютное  большинство государственных  органов РФ и ее субъектов, согласно Конституции и  законам РФ, конституциям и уставам субъектов  РФ действуют на постоянной основе (прокуратура, милиция, суд). Вместе с тем могут  существовать государственные  органы, создание и  деятельность которых  носят временный  характер. Они непосредственно  связаны с решением неотложных задач, вызванных  определенными обстоятельствами (временная  администрация создаваемая  в условиях режима чрезвычайного положения).}

 

 

^{По  характеру подчиненности органы государственной власти подразделяются на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального» подчинения (милиция, государственные банки).}

^{По  характеру компетенции органы государственной власти делятся на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Правительство РФ), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).}

^{По  форме реализации государственной  власти выделяют законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.}

^{Законодательные органы призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.}

^{Здесь важно иметь в  виду, что понятие  «представительные  органы» и «законодательные органы» не совпадают  по объему. Соотношение  между ними такое  – всякий законодательный  орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать  в качестве законодательного (например, созванное конституционное  совещание может  быть признано представительным органом, но не законодательным).}

^{Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.}

^{Судебные  органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.}

^{Контрольно-надзорные  органы (прокуратура, органы промышленного надзора) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.}

^{Важнейшим основанием для классификации  государственных  органов служит их конституционное деление.}

^{В Российской Федерации, то есть на федеральном уровне и уровне субъектов  РФ, органы государственной  власти делятся на органы законодательной  власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Следовательно, каждый из органов  этих тех ветвей власти может называться органом государственной  власти. Такое деление  органов государственной  власти сформулировано самой Конституцией РФ в связи с  закреплением в ней  принципа разделения властей (ст.10).}

^{Согласно  Конституции, законодательным  и представительным органом РФ является Федеральное Собрание – парламент. Он состоит  из двух палат –  Совета Федерации  и Государственной  Думы (ст.94,95).}

^{Исполнительную  власть в стране осуществляет  Правительство Российской Федерации (ст.110).}

^{Судебная  власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства (ст.118). В системе государственных  органов, осуществляющих судебную власть, в  конституционном  порядке выделяются следующие: Конституционный  Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ.}

^{В системе  высших властных структур современного российского  государства особое место занимает институт президентства.}

^{Существует  ошибочное мнение относительно института  Президента в системе  разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести  к определенной ветви  власти (как правило, к исполнительной). В действительности же  Президент РФ не является органом какой-либо из трех властей.}

^{Согласно  Конституции РФ, Президент  является главой государства. Он выступает как  гарант Конституции  РФ, а также «  прав и свобод человека и гражданина», принимает  меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной  целостности и  обеспечивает согласованное  функционирование и  взаимодействие органов  государственной  власти. Ни одна из вышеперечисленных  функций Президента РФ не указывает на его принадлежность к какой-либо из ветвей власти. Президент  только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной  власти различных  ветвей.}

^{Таким образом, существует большое количество классификаций государственных  органов, каждая из которых  позволяет познать  определенную группу подобных органов. Своего рода обобщающим основанием квалификации государственных  органов являются их место, роль, функциональное назначение в структуре  механизма государства. Исследование различных  видов государственных  органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи  всех рассмотренных  выше и возможно, некоторых других оснований их классификации.}

 

 

 

 

 

 

 

^{Заключение}

 

^{По итогам написания реферата можно придти к следующим выводам следующим выводам:}

^{1) Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.}

^{Понятие государственного аппарата – весьма емкое  и многогранное.}

  ^{Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделённых властными полномочиями для реализации государственной власти.}

^{2) Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания» механизма государства выступает государственный орган.}

^{Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.}