Механизм государства

Далее целесообразно  перейти к рассмотрению структуры  механизма государства.

Сам термин "механизм" в прямом смысле применяется  в техническом значении. Любой  механизм - это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих частей, элементов  при наличии, с одной стороны, внутренней упорядоченности и согласованности  между ними, а с другой - дифференциации и относительной автономности. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства  понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение  и взаимосвязь.

Применительно к структуре современного государственного механизма РФ важнейшими элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учетом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим  из которых является закрепленный в  Конституции РФ принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между  собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства.

Как справедливо  отмечают М.И. Абдулаев и С.А. Комаров, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является "приводным ремнем" общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано¹⁴. В итоге этот особый "живой организм" непрерывно находится в движении, в развитии. Однако, механизм современного Российского государства - это не простое механическое соединение, суммирование его отдельных элементов, а их четко организованная и упорядоченная система, где изменение одного элемента ведет к изменению системы в целом, так как все части находятся во взаимодействии между собой.

Структура механизма государства - это его  внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение  между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных  частей. По своей структуре механизм государства - это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. Термин "система" греческого происхождения и означает в переводе "целое, составленное из частей; соединение" и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Алехина О.М. в своей статье считает, что на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства РФ. В рамках взгляда на понятие государственного механизма как динамичной, функционирующей системы государственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов, с учетом взаимодействия между ними¹⁵.

Системно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает неразрывное сочетание, единство следующих аспектов:

определение места и роли в нем образующих его элементов - государственных  органов - системный аспект;

изучение  их назначения, анализ выполняемых  функций и направлений взаимодействия между собой - функциональный аспект.

При таком  подходе механизм государства предстает  не просто как функционирующая система  государственных органов, а как  совокупность взаимодействующих подсистем, осуществляющих государственную власть и функционирующих в рамках целостной системы аппарата государства.

Структура механизма государства изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и  органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть  государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются  между собой¹⁶.

Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его  подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава  государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые  структуры (армия, полиция, разведка). Последние  выполняют решения высших органов  государства, в том числе методами государственного принуждения (военное  подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения  осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

К органам  государства примыкают государственные  учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и других областях.

Целесообразно будет более подробно остановиться на таких понятиях государственного аппарата, государственных учреждений, материальных средств.

Государственный аппарат представляют собой взятые в единстве все государственные  органы - законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном  законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют  собственные функции в определенной сфере, но в целом - обладая властными  полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства.

Важнейшим структурным элементом государственного аппарата является государственный  орган. Государственный орган - это  первичный элемент структуры государственного механизма, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный властными полномочиями ¹⁷. Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. Хотя государственный орган и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями. Государственный орган состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и ряде других документов. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. Государственные органы имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Важнейшим признаком государственного органа является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность. Согласно своей компетенции государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты, а также в обеспечении выполнения правовых актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Наконец, государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы, действуя при этом от имени государства.

Тесно взаимодействуют  с государственными органами государственные  учреждения и предприятия. Сущность их заключается в том, что эти  подразделения механизма государства  не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, высшее учебное заведение, школа, театр и т.д.) и хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о принадлежащих государству заводах, фабриках и пр.).

Механизм  государства для обеспечения  возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные  социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных  функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми  “вещественными придатками”. Особенность  этих придатков в том, что они  выделяются в механизме государства  не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные  органы, а именно как “вещественные  придатки” последних. К ним относятся  различные материальные ценности, бюджетные  средства, имущество, сооружения, подсобные  помещения, а также предприятия, учреждения, организации необходимые  для функционирования государственных  органов.

К рассматриваемым  материальным средствам, "вещественным придаткам" механизма государства  не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения.

Учитывая  вышеизложенное необходимо сказать, что  механизм государства внутренне  един. Каждая государственная структура  как часть целого является носителем  государственной власти, имеющей  единый источник - народ. Любая государственная  структура представляет собой единичное в рамках общего государственного механизма и, имея собственную природу и определенное назначение, содержит тем самым в себе потенциальную возможность для выделения её в структуре механизма государства в целом. В отношении Российской Федерации также справедливы вышеприведённые высказывания. Однако следует отметить, что с учетом важнейшего структурообразующего принципа организации государственного механизма РФ - принципа разделения властей - и федеративного устройства России, закрепленных в Конституции РФ, а также с использованием системно-функционального подхода в структуре механизма современного Российского государства можно выделить следующие основные частные элементы, в том числе и подсистемы государственных органов: Президент РФ; органы законодательной власти РФ (Федеральное Собрание РФ) и субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ (общей и специальной компетенции); органы судебной власти и прокуратуры.

§ 2. Понятие и признаки государственного органа

Государство – как одна из форм политической организации общества – призвано осуществлять управление обществом  на основе права с помощью специальных  органов государственной власти. Система государственных органов  и учреждений, посредством которых  осуществляются задачи и функции  государства, именуется государственным  аппаратом. Для выполнения своих  функций и задач органы государственной  власти наделены властными полномочиями.

На структуру  государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние  различные факторы исторического, культурного, экономического, политического  и иного характера. На каждом этапе  исторического развития общества в  зависимости от тех конкретных задач  и функций, которые выполняет  государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом  правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении  прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

Основным  структурным элементом государственного аппарата является государственный  орган. Каждый орган государственной  власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.¹⁸

Государственный аппарат включает систему органов  государственной власти, посредством  которых осуществляется государственное  управление обществом. Органы государственной  власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и  во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи в определенных областях общественной жизни, органы государственной  власти таким образом выполняют  функции государства по решению  более общих проблем.

Государственный орган — это юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного аппарата, состоящая  из государственных служащих, наделенная властными полномочиями, материальными  средствами для их осуществления, действующая  в пределах своей компетенции  с целью реализации задач и  функций государства.

Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует  государство.

Понятие «государственный орган» можно рассматривать  с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, – это орган, выполняющий определенные задачи и функции.