Механизм государства

По объему властных полномочий органы государства  классифицируются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно  отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме  обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю  территорию государства. Местные же органы государства функционируют  в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства  общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении  всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции  одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).

По порядку  принятия решения (по порядку осуществления  компетенций) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести парламент, к единоличным же – президента.

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.

Помимо  всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются  без ограничения срока своего действия, тогда как временные  – для выполнения краткосрочных  задач и достижения краткосрочных  целей.

В структуре  государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

На механизм государства и классификацию  его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым  создаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Классификация  по принципу разделения властей, на мой  взгляд, самая существенная из всех, поэтому я хочу рассмотреть ее более подробно в следующих главах.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, либо только правительству.

Исполнительная  власть — это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.²⁹

Органы  исполнительной власти или, как их часто  называют, органы государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими  государственное управление. Они  располагают вспомогательными государственными учреждениями, которые входят в аппарат  управления, и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.

Однако  органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они  занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы  исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные  акты, регулирующих важнейшие сферы  жизни. Нередко такие акты имеют  не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Нужно отметить существование специфических органов  и учреждений исполнительной власти, к числу которых относятся  органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные  силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием  и методами своей деятельности. При  решении задач по охране законного  порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения  извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

На местах исполнительную власть осуществляют главы  субъектов федерации, местные правительства, избранные или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства.

Однако  главным носителем высшей исполнительной власти в подавляющем большинстве  стран выступает глава государства.

Глава государства  – это конституционный орган  и одновременно высшее должностное  лицо государства, представляющее государство  вовне и внутри страны, символ государственности  народа³⁰.

В некоторых  странах глава государства может  рассматриваться в качестве неотъемлемой, составной части парламента, то есть законодательной власти, так как  без его подписи закон не действителен. Либо глава государства может  одновременно являться и главой исполнительной власти (правительства), либо только главой государства и не входить в  какую-либо ветвь власти. Однако нужно  заметить, что глава государства  может быть единоличным или коллегиальным. Монарх и президент являются единоличными органами власти, к коллегиальным  же относятся постоянно действующие  органы парламента, им избираемые, к  примеру, Государственный совет  на Кубе, где нет президента.

В зависимости  от формы правления главой государства  может являться монарх, или президент.

Монарх  – лицо, осуществляющее высшую государственную  власть единолично, пожизненно и получающее ее, как правило, по наследству.

Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Однако во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или  утратил их на практике, оставаясь  главой государства, как правило, в  виде безвластного символа единства нации.

Полномочия  монарха зависят от формы правления  государства.

Вся полнота  государственной власти сосредотачивается  в руках монарха при абсолютной монархии. Он сам издает законы, может  непосредственно руководить административной деятельностью или назначать  для этого правительство, вершит высший суд. Фактически никаких ограничений  его власти нет.

В конституционной (дуалистической) монархии полномочия монарха в отличие от предыдущего  случая ограничены законом (Конституцией).

Исполнительная  власть здесь принадлежит монарху, который может осуществлять ее сам  или через назначаемое им правительство. Монарх подбирает и назначает  министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется пост премьер-министра).

Правительство за свою деятельность несет полную ответственность перед монархом.

В странах  с парламентской монархией глава  государства, как правило, лишен  возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и  контрассигнуются (скрепляются) его  главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической  силы. Глава государства формально  наделен широкими полномочиями, но на деле не имеет почти никакой  власти. Монарх при данной форме  правления «царствует, но не правит». Он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему  передают парламент и правительство.

Президент — глава исполнительной власти, обладающий широкими административными  полномочиями в отношении своего правительственного аппарата.³¹

Президент служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней  государственной деятельности

Президент является главой государства в большинстве  современных государств. Он избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент в большинстве случаев обладает возможностью формировать совещательный  орган (правительство) и включать в  него по своему желанию тех или  иных руководителей министерств  и ведомств.

Глава государства  обладает различными полномочиями, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального  положения главы государства.

В суперпрезидентских республиках президенту принадлежит вся полнота исполнительной власти. Такая ситуация складывается при авторитарных политических режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей.

В классических президентских республиках президент  является центральной политической фигурой, здесь в его руках  сосредоточена вся исполнительная власть, так как он, являясь главой государства, еще и возглавляет  правительство. Президент сам назначает  министров и отправляет в отставку. Правительство находится в полном его подчинении.

В полупрезидентской республике правительство формируется парламентом, однако, у президента здесь имеются значительные полномочия в области исполнительной власти.

В парламентской  республике президент, являясь главой государства, фактической властью не обладает. Он избирается, как правило, не населением, а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев. Правительство здесь ему не подотчетно, оно формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность.

Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет  министров, совет министров, государственный  совет, федеральное правительство  и др.

В состав правительства обычно входят: глава  правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер и т.д.), его заместители  и члены правительства (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие  отдельные центральные ведомства  государственного управления (министерства, департаменты).

Правительство осуществляет административную, или  исполнительно-распорядительную деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

Существуют  однопартийные и коалиционные правительства. Однопартийное правительство состоит  из представителей одной партии, а  коалиционное — из двух и более. В странах с нестабильной политической ситуацией создается беспартийное правительство.

В зависимости  от государственного устройства правительство  может быть единым (в унитарном  государстве) либо федеральным, действующим  наряду с правительствами республик  и автономий (в федеративном государстве).³²

Смысл деятельности исполнительной ветви власти — фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются  в принудительном исполнении или  вмешательстве в их исполнение в  иной форме органов публичной  власти.³³

Основной  задачей правительства является исполнение законов. Однако на этом его  полномочия не исчерпываются. В компетенции  правительства входит и издание  правовых актов (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны  для исполнения. Правительство осуществляет свою деятельность через органы государственной  администрации — министерства, ведомства, агентства, комиссии и т.д.

Нужно сказать, что в разных странах перечень министерств и других центральных  государственных учреждений различен. Однако все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного  порядка, эффективное и оптимальное  управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества.

Министерства  и ведомства различаются по характеру  задач, которые они должны решать. Так, в нашей стране для обеспечения  нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действует двадцать четыре министерства: внутренних дел, по атомной энергии, по делам гражданской обороны, по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства, по налогам и  сборам, здравоохранения, иностранных  дел, культуры, обороны, образования, путей  сообщения, по связи и информатизации и др.

Управление  министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр  всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

Внутри  министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими  руководят назначаемые министром  начальники. Группы управлений и отделов  курируют заместители министра.

Министерства  и другие ведомства обрастают  сложным, громоздким и разветвленным  чиновничье-бюрократическим аппаратом, который и образует основу механизма  государства.

Законодательная (представительная) власть — это  делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая  коллегиально путем издания законодательных  актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.³⁴