Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Апреля 2013 в 12:45, реферат
В советский период эта тема рассматривалась не как теория разделения властей, а как разделение функций между государственными органами. В постсоветский период теории разделения властей уделялось большое внимание. Цель работы заключается в том, чтобы уяснить все основные институты, процессы этого вопроса. В работе будут рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и принципов механизма государства. Затем мы остановимся на теории разделения властей и на самом разделении властей в нашей стране. В заключении мы поговорим о самих органах трех родов властей: законодательных, исполнительных и судебных. Исследование теории и практики функционирования государственного механизма России является одной из актуальных задач отечественной юридической науки.
1.Введение …………………………………………………………………3
2.Механизм государства: понятие и структура ……………………4
3.Теория разделения властей и иные принципы
организации и деятельности механизма
российского государства……………………………………..10
4.Орган государства: понятие,
признаки и классификация ………………………………………...17
5.Структура государственного аппарата современного
российского государства :………………………………………….23
Президент Российской Федерации………………………………………….24
Органы представительной и законодательной власти…………...............24
Органы исполнительной власти …………………………………………….26
Судебная власть ………………………………………………………………26
Прокуратура Российской Федерации ………………………………………29
Вооруженные силы в механизме государства………………………………30
6.Заключение …………………………………………………………….34
7.Список использованных источников………………................35
Разделение властей в субъектах Российской Федерации
Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.
Статьёй 1 Федерального закона
«Об общих принципах
4. Орган государства:
понятие, признаки и
Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.
Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:
В категории государственно-
Государственный
орган - это звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций
государства и наделенное для этого властными
полномочиями.
Раскрытие понятия, признаков данного
органа позволяет глубже познать механизм
государства в целом.
1. Орган государства и
обладает определенной самостоятельностью,
автономией, он служит частью единого механизма
государства, занимает в государственной
машине свое место и прочно связан с другими
ее частями.
2. Орган государства состоит
из государственных служащих,
которые находятся в особых правоотношениях
между собой и органом. Они абстрагированы
от семейных, гражданских и других отношений,
не имеющих связи с государственной службой,
являются официальными.
Положение, права и обязанности государственных
служащих определяются законом и обеспечивают
их правовой статус. Объем и порядок использования
ими властных правомочий устанавливаются
тоже законом и конкретизируются в должностных
инструкциях, штатных расписаниях и др.
К числу государственных служащих относятся
и должностные лица, которые обладают
властными полномочиями, издают правовые
акты, самостоятельно проводят их в жизнь.
Служащие государства непосредственно
материальных благ не производят, поэтому
содержание их возлагается на общество.
Они получают заработную плату в государственном
органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства имеют
внутреннее строение (структуру). Они
состоят из подразделений, скрепленных
единством целей, ради достижения которых
образованы, и дисциплиной, которую все
служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком
органа государства является наличие
у него компетенции - властных
правомочий (совокупности прав и обязанностей)
определенного содержания и объема. Компетенция
обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными
задачами и функциями, которые решает
и выполняет государственный орган. Компетенция
обычно юридически закреплена (в конституции
или текущем законодательстве). Реализация
орг. ном государства своей компетенции
- это не только его право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции
орган государства обладает властными полномочиями,
которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению
правовые акты. Эти акты могут быть нормативными
или индивидуально-определенными (акты
применения норм права); б) в обеспечении
выполнения правовых актов органов государства
путем применения различных методов, в
том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей
компетенции орган государства наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства
активно участвует в реализации функций
государства, используя для этого соответствующие
формы и методы.
Органы государства классифицируются
по различным основаниям По способу возникновения
они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства
никакими другими органами не создаются.
Они либо возникают в порядке наследования
(наследственная монархия), либо избираются
по установленной процедуре и получают
властные полномочия от избирателей (представительные
органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют
их властными полномочиями. К ним относятся
исполнительно-распорядительные органы,
органы прокуратуры и т. д.
По объему властных полномочий
органы государства классифицируются
на высшие и местные. Правда, не все местные
органы являются государственными (например,
органы местного самоуправления). Высшие органы государства
наиболее полно олицетворяют государственную
власть, распространяющуюся на территорию
всего государства. Местные органы государства
функционируют в административно-
По широте компетенции
выделяются органы государства общей
и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны
решать широкий круг вопросов. Например,
правительство, исполняя законы, активно
участвует в осуществлении всех функций
государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции
специализируются на выполнении какой-то,
одной функции, одного вида деятельности
(министерство финансов, министерство
юстиции).
Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные
и единоличные. На механизм государства,
классификацию его высших органов непосредственное
влияние оказывает принцип разделения
властей, в соответствии с которым создаются
законодательные, исполнительные и судебные
органы.
Законодательные органы.
Право издания законов принадлежит обычно
высшим представительным органам. Обозначаются
они общим родовым термином "парламент". В Англии,
Канаде, Индии и других странах термин
"парламент" - собственное имя законодательного
органа, в остальных странах он называется
иначе.
Парламенты в большинстве стран мира состоят
из нижней и верхней палаты. Однопалатные
парламенты существуют в небольших странах
(Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко
служит своеобразным противовесом обычно
более демократичной нижней палате.
Глава государства. Разделенная
на три ветви государственная власть не
перестает быть единой и суверенной: у
нее единый властеобразующий источник
- народ, она выражает единые коренные
интересы населения страны. Поэтому самостоятельность
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти не абсолютна, а относительна.
Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование
этих органов в интересах единой властной
воли народа и достижения общегосударственных
целей. В современных государствах глава
государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных
монархиях - монарх, в республиках - президент.
В большинстве современных государств
главой государства является президент, избираемый
либо населением, либо парламентом, либо
путем особой избирательной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие
государства, в ряде стран ратифицирует
(утверждает) международные договоры и
соглашения, является верховным главнокомандующим
вооруженными силами. В некоторых странах
президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать
его на вторичное рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках
роль и полномочия президента далеко не
одинаковы.
В парламентарных республиках
президент - малоактивная фигура во внутренних
делах, заслоненная главой правительства,
в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента
в таких государствах хотя и оформляется
указом президента, осуществляется по
решению правительства; для назначения
правительства требуется согласие парламента.
Акты президента не имеют силы без подписи
главы правительства или министра, к ведению
которого относится предмет акта.
В президентских республиках
президент - центральная политическая
фигура. Так, президент США наделен Конституцией
широкими полномочиями, является одновременно
главой государства и правительства. Он
возглавляет громадный государственный
аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных
служащих, из которых около 1500 чиновников
федеральных ведомств назначает сам. Только
на высшие федеральные должности президент
назначает "по совету и с согласия"
Сената. Он издает указы по различным вопросам
государственной жизни.
Исполнительные органы.
Исполнительная власть принадлежит правительству,
которое непосредственно управляет страной.
Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра,
председателя совета или кабинета министров,
первого министра, канцлера и т.д.), его
заместителей и членов правительства,
которые возглавляют отдельные центральные
ведомства государственного управления
(министерства, департаменты) и именуются
министрами, секретарями, статс-секретарями.
В унитарном государстве
образуется одно правительство. В федеративном государстве
существуют правительство общефедеральное
и правительства членов федерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты,
постановления, распоряжения), которые
обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом
случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы
государственной администрации - министерства,
ведомства, комиссии и т. д. Министерства
и другие ведомства обрастают сложным,
громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим
аппаратом, образующим основу механизма
государства.
Органы правосудия образуют
довольно сложную систему, состоящую из
гражданских, уголовных, административных,
военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды.
Судебные органы реализуют правосудие
посредством регулируемого процессуальным
правом судопроизводства. В странах, где
существует судебный прецедент, они участвуют
в правотворчестве.
Суды независимы. Законодательством закреплены
такие демократические принципы, как равенство
всех перед законом и судом, участие в
рассмотрении дела присяжных заседателей,
право обвиняемого на защиту и т. д.
В механизм государства входят силовые ведомства, составляющие
основу властной силы государства,- вооруженные
силы, органы безопасности, полиция (милиция).
Основное назначение последней - охрана
общественного порядка и обеспечение
внутренней безопасности. Полиция специализируется
в соответствии с разнообразными сторонами
ее деятельности. Политическая полиция
обеспечивает внутреннюю безопасность,
ведет борьбу с политическими противниками
своего государства. Уголовная полиция поддерживает
общественный порядок. Она подразделяется
на транспортную, пограничную, таможенную,
санитарную, лесную и т. д.
Особо выделяются в механизме государства местные органы власти.
Такие органы или должностные лица (губернаторы,
префекты, комиссары и т. д.) назначаются
обычно правительством для управления
теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург).
Нередко, наряду с назначенными должностными
лицами, на региональном уровне функционируют
избранные населением региона местные
представительные органы. Есть государства
(Великобритания, Япония), где все функции
местного самоуправления выполняет местная
администрация, избираемая населением.
5.Структура
государственного аппарата
российского государства
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора, вооруженные силы и местное самоуправление.
Пост главы государства
существует при всех формах правления.
В монархических государствах это
наследственный монарх, в республиках
- президент. Глава государства обеспечивает
конституционный порядок, устойчивость и преемственность
механизма власти, а также высшее представительство
в международных отношениях. Он воспринимается
как своеобразный символ государства
и официальный представитель народа. При
различных формах правления функции главы
государства выглядят неодинаково: в парламентских
монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония
и др.) они номинальны, глава государства
"царствует, но не управляет"; в республиках
парламентского типа (ФРГ, Италия и др.)
функции главы государства также выражены
слабо; в президентских или полу - президентских
республиках (США, Франция) президентская
власть сильна и наполнена реальным содержанием.
Такая власть может сливаться с одной
из независимых ветвей власти, возглавляя
ее, или стоять как бы вне основных властей.
Власть главы государства в президентских
республиках всегда единолична. Он избирается
народом и не может контролироваться парламентом.
Он вправе сам комплектовать состав правительства
и действовать, в силу принципа разделения
властей, независимо от законодательной
и судебной власти.
Сильная президентская власть никак не
подрывает демократический характер правового
государства - напротив, она является инструментом
и гарантией сохранения конституционного
порядка. Статус главы государства максимально
полно и точно определяется конституцией
и принимаемыми на ее основе законами.
Пост Президента России был учрежден в
1991 году всенародным референдумом, а конституционный
статус его прописан в Конституции 1993
года. Президент
России является главой федеративного
государства, обладает неприкосновенностью,
наделен широкими полномочиями и исполняет
следующие основные функции:
1. является гарантом Конституции РФ, прав
и свобод человека и гражданина;
2. в установленном Конституцией РФ порядке
принимает меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти;
3. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства;
4. представляет Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.
Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной власти, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.
Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция – принятие законов.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.
Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся:
В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии и другие вопросы.
Система представительных
и законодательных органов
Федеральная законодательная власть не имеет реальных полномочий по воздействию на исполнительную и Президента, тогда как последний имеет сильные рычаги воздействия на депутатов вплоть до роспуска Государственной Думы в определенных Конституцией случаях. Причем эти случаи (отказ в доверии Правительству, трехкратный отказ в утверждении предложенной главой государства кандидатуры Председателя Правительства) регламентированы таким образом, что предоставление депутатам возможности занять принципиальную позицию нередко обесценивается угрозой их досрочного роспуска. А парламентариям, кроме отрешения Президента от должности, трудно выполнимого из-за сложнейшей конституционной процедуры, ответить нечем.
Государственная Дума не реализует до конца механизмы контроля за Президентом. Правительством и исполнением принятых ею федеральных законов. Такое мощное оружие во взаимодействии с Правительством, как ответственность Правительства перед парламентом и вынесение ему вотума недоверия может быть использовано Думой лишь с определенной степенью свободы, так как в этих условиях она постоянно находится под угрозой роспуска. Президент может намеренно распустить Думу, предлагая ей на пост Председателя Правительства три кандидатуры, которые заведомо не приемлемы для нее. Конституцией, при этом, не регламентировано, что это должны быть различные кандидатуры. Пределы и направления нормотворчества Президента законодательно не определены, и это положение толкуется расширительно, позволяя главе государства принимать решения по любым вопросам.
По своему характеру и полномочиям Государственная Дума, на нынешний момент, представляет собой, скорее, технический орган разработки и первичного утверждения законодательных актов федерального уровня. Утверждаются же они верхней палатой Федерального Собрания, а подписываются и обнародуются Президентом, после чего считаются вступившими в силу. Процедура формирования Совета Федерации, который наполовину состоит из представителей исполнительной власти, ставит его значительно ближе к Президенту, чем к Государственной Думе. Таким образом, несмотря на то, что в юридической литературе часто отмечается, что парламент является важнейшим институтом в триаде разделения властей, значение Государственной Думы постоянно принижается, она лишается своих основных и наиболее важных функций, теряя свою сущность как орган законодательной власти9.
Органы государственного
управления - это исполнительно-
(политическими силами, стоящими у власти).
Органы государственного управления предназначены,
в первую очередь, для исполнения законов,
издаваемых органами государственной
власти. Во исполнение законов ей предоставлено
право активных действий, а также право
принятия подзаконных нормативных актов.
Это наиболее разветвленные и многообразные
органы. "Силовые" органы, являющиеся
частью исполнительной власти, олицетворяют
принудительную силу государства, а потому
постоянно находятся под пристальным
вниманием со стороны политических сил
и общественности, стремящихся не допустить
чрезмерного ограничения свободы.
Экономические органы (министерства и
ведомства) содействуют свободной экономике
и росту благосостояния, но не должны ограничивать
право частной собственности и свободу
предпринимательства. В социально-культурной
сфере от органов исполнительной власти
зависит практическая реализация принципа
социальной справедливости и государственной
поддержки культуры.
В пределах своей компетенции органы государственного
управления наделяются необходимой для
их нормального функционирования оперативной
самостоятельностью. Задачи, место и роль
органов управления в государственном
аппарате, закрепляются в конституционных
и обычных правовых актах. Так, согласно
ст. 97 Конституции Франции, правительство
"руководит внутренней и внешней политикой,
гражданской и военной администрацией
и обороной страны".
Главой органов государственного управления
может быть монарх, президент или глава
правительства – премьер-министр, в зависимости
от формы правления государства.
Правительственная власть может составлять
прерогативу одного лица (в президентских
республиках) или коллегиального органа.
В первом случае, правительство выступает
как группа ближайших советников главы
государства – президента, а полномочия
правительства являются производными
от полномочий последнего. Во втором случае,
правительство формируется на основе
специальной процедуры с участием парламента.
Оно должно по общему правилу пользоваться
поддержкой парламентского большинства
и обладать собственными полномочиями.
Наиболее значимые решения, порождающие
юридические последствия и ответственность
за их исполнение, правительство издает
в форме регламентных актов.
В зависимости от характера, объема и содержания
полномочий, органы государственного
управления подразделяются на органы
общей, отраслевой и специальной (функциональной)
компетенции. Органы общей компетенции
(например, советы министров) объединяют
и направляют работу по руководству всеми
или большинством отраслей государственного
управления. Органы отраслевой и специальной
компетенции (министерства, различные
государственные комитеты, специальные
ведомства) осуществляют руководство
лишь отдельными отраслями государственного
управления.
В органах исполнительной власти практически
нет выборности, эти органы обычно учреждаются,
а их руководители назначаются руководителем
государства, правительства, главами администраций.
Они могут действовать как на началах
коллегиальности (Правительство РФ), так
и единоначалия
(министерства), и иметь различную подчиненность
(непосредственно
Президенту, Председателю Правительства).
В Российской Федерации государственное
управление, согласно ст. 110 п.1
Конституции РФ, осуществляет Правительство,
состоящее из Председателя, заместителей
Председателя и федеральных министров.
Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
России с согласия Думы. Этот принцип является
примером проявления принципа сдержек
и противовесов, т.к. при назначении Президенту
придется считаться с парламентским большинством.
Правительство Российской Федерации обладает
широкими полномочиями по осуществлению
внутренней и внешней политики государства.
Статья 114
Конституции перечисляет полномочия Правительства.
Информация о работе Механизм государства(понятие и структура, государственный аппарат)