Международные договора и их классификация

В международном праве существовало парадоксальное положение - принуждение  представителя государства делало договор недействительным, а принуждение  самого государства считалось законным. Утверждение в международном  праве нормы о недействительности навязанных силой договоров - важный шаг на пути прогрессивного развития этого права. Венские конвенции  содержат эту норму в следующем  виде: “Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом  угрозы силой или ее применения в  нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации  Объединенных Наций”. До самого принятия Венской конвенции 1969 г. в доктрине встречались высказывания о том, что сила, примененная против самого государства, вообще не считается влияющей на действительность договоров. Между  тем Лига Наций еще в 1932 г. приняла  резолюцию, подтверждающую эту норму. Сегодня она обусловлена принципом  неприменения силы, закрепленным Уставом  ООН. Поэтому Комиссия международного права с полным основанием констатировала, что упомянутая норма представляет собой принцип, являющийся “lex lata” в международном праве наших дней. Договор недействителен в случае, если сила применялась в нарушение принципов Устава ООН. Применение силы в соответствии с этими принципами не делает договор недействительным. В отношении мирных договоров, заключенных в результате второй мировой войны, это прямо предусмотрено ст. 107 Устава. На будущее такая возможность предусмотрена статьями Венских конвенций. В прошлом считалось, что неравномерное обременение одного из участников за счет другого не является препятствием для обязательности трактатов. Неравноправные договоры получили широкое распространение.

Сегодня недействительность договоров, противоречащих основным принципам  международного права, можно считать  общепризнанной. Она вытекает из ст. 103 Устава ООН, предусматривающей преимущественную силу вытекающих из него обязательств в случае противоречия с обязательствами члена по какому-либо другому международному соглашению. Ст. 53 Венской конвенции установила: “Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права” [1.5]. Главное место среди императивных норм занимают основные принципы международного права. Возникновение новой императивной нормы делает недействительными противоречащие ей договоры, которые были заключены до этого. Положения договора, недействительность которого установлена, не имеют юридической силы. Каждый из участников вправе требовать от другого участника восстановить по возможности положение, которое сложилось до осуществления договора [1.3, 1.5-1.6, 1.8 и др.].

6 ДЕЙСТВИЕ 

Международный договор начинает действовать  с момента вступления его в  силу до прекращения и не имеет  обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в  силу могут оговорить его временное  применение. Действующим международный  договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую  силу. Вступивший в силу международный  договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента  подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию  определенного числа ратификационных  грамот. Международный договор может  заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать  указания на срок действия либо иметь  указание на бессрочность договора. Положение  о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие  того, что по истечении определенного  срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут  содержать положения, по которым  срок международного договора будет  продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует  договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения, либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.

В международно-правовых актах нередко  вместо термина «действие» используется термин «применение». В международном  праве иногда считается, что с  момента вступления международного договора в силу он действует, но не применяется, а применяется тогда, когда наступит ситуация, которая  обусловлена в самом международном  договоре. Так, например, соглашения о  правилах ведения войны будут  действовать, но применяться будут, когда возникнет вооруженный  конфликт.

Международный договор обязателен для всех участников договора, в  отношении всей его территории. Это  действие международного договора называется «действие в пространстве и по кругу лиц».

7 выполнение  договоров 

Обеспечение выполнения международных  договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров  может обеспечиваться с помощью  международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных  организаций и т.д.

Под международными гарантиями понимается международ- но-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств предпринять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор.

В 1925 г. Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили  Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией.

Международный контроль может  осуществляться в разнообразных  формах. Например, такой контроль осуществляется специ альными комитетами. Так, в соответствии с Международном пактом о гражданских и политических правах 1966 г. создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте.

Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области  прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации  и др.).

Международные организации  играют значительную роль в обеспечении  выполнения договоров, поскольку их органы согласно уставам часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что международный  контроль возлагается на определенные международные организации. Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о  нераспространении ядерного оружия 1968 г. осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путем осуществления инспекций.

Могут создаваться специальные  организации для обеспечения  соблюдения и исполнения положений  договора. Например, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусматривается  создание организации для осуществления  международной проверки соблюдения конвенционных положений ее участниками.

Обеспечению выполнения договоров  содействует также существование  института международной ответственности  за правонарушения.

Внутригосударственные меры. Применение международных договоров  предполагает осуществление внутригосударственных  мер по выполнению договорных обязательств. В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать  их участники. Так, в соответствии с  Венской конвенцией об охране озонового  слоя 1985 г. ее участники для выполнения конвенционных положений принимают  надлежащие законодательные или  административные меры.

Каждое государство само определяет, какие меры необходимы для выполнения заключенных им договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что, если международные  договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных  актов, они действуют непосредственно. В Федеральном законе «О международных  договорах Российской Федерации» имеется  специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров РФ. В  законе указывается, что международный  договор подлежит выполнению с момента  вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, Законом устанавливается, что Президент РФ и Правительство  РФ принимают меры по обеспечению  выполнения договоров. Федеральные  органы исполнительной власти, в чью  компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.

Могут создаваться специальные  органы, на которые возлагаются функции  по контролю за выполнением договорных обязательств. Так, постановлением Правительства РФ от 29.01.1999 № 105 создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества Независимых Государств, которая, в частности, осуществляет контроль за выполнением федеральными органами исполнительной власти обязательств по международным договорам с государствами — участниками СНГ

8 ТОЛКОВАНИЕ  ДОГОВОРОВ

Для эффективного применения норм международного договора необходимо правильно понимать его содержание. Толкование и есть выяснение действительного  смысла и содержания международного договора.

Принципами толкования международных  договоров являются прежде всего добросовестность и придание терминам договора обычного значения. Специальное значение термину может придаваться в том случае, если участники договора имели такое намерение. Для толкования контекст договора должен охватывать его текст, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору. Во внимание также должен браться любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора. Если имело место любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или его применения, то оно должно учитываться при толковании международного договора. При этом учитывается и последующая практика применения договора, устанавливающая соглашение участников относительно его толкования.

Если толкование международного договора приводит к результатам  явно абсурдным или неразумным, а  также оставляет значение его  положений двусмысленным или  неясным, то можно обратиться к дополнительным средствам толкования: подготовительным материалам и обстоятельствам заключения договора.

Наиболее распространенными  способами толкования дународных договоров являются грамматический, логиче специально юридический, исторический, систематически содержанию данные способы толкования мало чем отлич; от аналогичных приемов, используемых при толковании ригосударственных нормативных актов и описанных в о теории права.

По субъекту толкования различают  официальное и не циальное толкование международного договора. Толко! считается официальным, если оно осуществлено государе! (и их органами) или международными органами и организ; ми. Толкование же, проведенное юридическими или физ кими лицами, является неофициальным. Разновидносш официального толкования считается доктринальное толков которое осуществляют ученые или научные организации.

Аутентичное толкование —  наиболее высокий уровень циального толкования, поскольку осуществляется всеми егс стниками, поэтому оно имеет силу положений самого меж, родного договора.

Толкование международных  договоров международ! организациями и особенно ООН — весьма авторитетная р; видность официального толкования, хотя не обладающая дической обязательностью.

При выяснении действительного  смысла и содержания дународного договора немаловажная роль также принадл международным судебным и арбитражным органам, напр Международному Суду ООН и Европейскому Суду по пр человека. Осуществляемое этими органами толкование ии ется судебным, оно обязательно для сторон в споре и толы конкретному делу.

9 ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ  И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГ-в

Прекращение договора или  выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников. В большинстве случаев  договор прекращается в результате истечения срока или исполнения. Факт исполнения юридически оформляется  сторонами.

В качестве примера можно  указать Соглашение в форме обмена нотами между Российской Федерацией и Польшей от 5 апреля 1996 г. о прекращении  действия военных соглашений в связи  с их выполнением. При этом оговаривалось, что прекращение действия этих договоров "не затрагивает юридических последствий, возникших в результате действия этих договоров" <*>.

--------------------------------

<*> БМД. 1996. N 10. С. 64 - 66.

Многие договоры содержат нормы о порядке их денонсации, т.е. одностороннего прекращения действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Иногда встречаются договоры, запрещающие  денонсацию, например Международное  соглашение по сахару 1953 г.

Одностороннее правомерное  прекращение действия договора на основаниях, в нем не предусмотренных, называется аннулированием.