Международные межгосударственные организации

В-третьих, унитарное государство неделимо, неделима его  территория, но, как отмечено выше, если местное сообщество приобретает свойство народа, этноса, то вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае может состояться обособление, и даже полное отделение фактически возникшего государства.

1.2. Федеративная  форма государственного устройства

Федеративное  государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные  единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов федерации нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета. При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации и не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти являются федерациями. Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

территория  федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной  конституцией; субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

существует  единое союзное гражданство и  гражданство федеральных единиц;

основная общегосударственная  деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые  официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Обязательным  признаком федеративности государства  считается двухпалатная структура  федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в  неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации.

По ряду признаков  федерации подразделяют на :

1. По способу образования субъектов федерации выделяют:

1.1. Территориальная  федерация (административная) —  федеративное государство, в котором  все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика);

1.2. Национальная  федерация — федеративное государство,  составные части которого разделены  по национально-лингвистическому  критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия);

1.3. Национально-территориальная  федерация (смешанная) — федеративное  государство, в основу формирования  которого положен и территориальный,  и национальный принципы образования субъектов (Россия)¹.

  2) По способу образования самой федерации выделяют:

2.1. Конституционная  федерация — федерация, образованная  в результате децентрализации  унитарного государства, в основе  которого лежит специально принятая  конституция (Пакистан, Индия);

2.2. Договорная  федерация (союзная) — федерация,  образованная в результате объединения  независимых государств на основе  союзного договора (США, ОАЭ, СССР);

2.3 Смешанная  федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия)

3) В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

3.1. Симметричная федерация  — субъекты обладают равным  объёмом полномочий и у них  у всех одинаковое правовое  положение в рамках федерации;

3.2. Асимметричная федерация  — федерация, в которой одни  субъекты имеют более высокий  статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий;

3.3. Симметричная федерация  с элементами асимметрии —  связано с наличием в составе  федерации различных автономных  образований.

4) В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

4.1.Централизованные  — федерация обладает большим  объёмом полномочий, определённых  достаточно подробно, чем субъекты;

4.2.Децентрализованные  — определён достаточно подробно  круг полномочий субъектов, все  иные полномочия по остаточному  принципу являются федеральными.

5) В зависимости  от характера связи федерации  и её субъектов:

5.1. Дуалистические  — в конституциях определяются  только вопросы исключительного  ведения отдельно федерации и  субъектов;

5.2. Кооперативные  — кроме вопросов исключительного  ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.

Из приведенных  выше подробнее рассмотрим территориальную  и национальную федерации.

Территориальная федерация

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации: Центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.; субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях; конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза; управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная  федерация

Национальная  федерация характеризуется более  сложным государственным устройством  вследствие многонационального состава  ее населения. Можно выделить следующие  основные признаки большинства разновидностей национальной федерации²:                  

субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

национальная  федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения; все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

 высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

 в основе  национальной федерации лежит  право наций на самоопределение,  т.е. право любой нации решать  вопрос о своей государственности.

Федерализм — по определению  более демократическая форма  организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем  большинстве случаев федерации  имеют республиканскую форму  правления. Однако есть и исключения. Так,  Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие субъекты федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому принципу³.

Демократичность федерального территориального устройства заключается  в том, что оно предполагает децентрализацию  власти, ее полицентризм, гарантирующий  от диктатуры. Правда это верно при  том непременном условии, что  федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская федерация, и что субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще отрицательнее, чем централизованная. Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления. Так, концепция дуалистического федерализма, развившаяся на раннем его этапе и нашедшая известное отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга⁴.

Это, разумеется, было, идеалистическое  представление, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества.

Преимущества и недостатки федеративного устройства.

Анализ мировой  истории убедительно демонстрирует  существование двух важнейших причин объединения предприятий различных  государств: внешнеполитическая причина (и, прежде всего, совместная оборона) и             экономическая причина. Причем, в процессе исторического развития менялось соотношение этих причин.

Со времен Древней  Греции и Римской империи лидирующее место занимала тенденция к созданию сложносоставных государств для  треста военной мощи объединяющихся государств. Данную тенденцию можно проследить и в государствах средневековой Европы (личные и реальные унии Монархов), и в Соединенных штатах Америки на первом этапе их существования (70-90 е годы XVIII века) и так далее. Причем иногда имела место даже гиперболизация данной цели государственного строительства. Так, одной из наиболее существенных причин распада Римской империи как раз и стал тот факт, что, несмотря на огромную военную мощь данного политического образования, не удалось обеспечить должного уровня административно-хозяйственного единства всего государства в целом. Значительные же различия и даже барьеры на пути хозяйственных связей и систем управления различных частей (провинций) Римской империи и привели к развалу данного государства.

Пожалуй, впервые необходимость создания сложного государства для обеспечения экономического единства и, как следствие, экономического развития была в полной мере осознана в Северной Америке. При принятии декларации независимости Америки, равно как и при учреждении Североамериканской конфедерации на Континентальном Конгрессе в 1777 году основной задачей, потребовавшей объединения предприятий тринадцати штатов было именно военное сотрудничество в рамках общей борьбы за независимость от Англии. Однако заключение мирного договора с Англией в 1785 году означало достижение данной цели, а последовавшее политическое развитие продемонстрировало ограниченность Конфедерации и неспособность ее решать важнейшие общегосударственные проблемы.

В выпущенном в 1787-1788 годах цикле статей в защиту новой основного Закона государства видные политики Америки того времени – Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей - попытались ответить на вопрос о том, зачем вообще нужна федерация и чем она лучше внешнеполитического союза независимых государств. Причем анализу подверглись не только внешние, но и внутренние функции единого государства⁵.