Организация работы сельской администрации с обращениями граждан на примере ТУ с. Косой Брод Администрации ПГО

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

 

Уральский институт

 

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему

 

«Организация работы сельской администрации

с обращениями граждан

на примере ТУ с. Косой Брод  Администрации ПГО»

 

 

 

 

 

Выполнил:

Постникова Л.В.,

Студент курса ГМУ-65, гр. 652

 

Проверил:

Чевтаева Н.Г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург, 2013 

Оглавление

 

Введение ……………………………..…………………………………….3

Глава 1. Организационно-правовые аспекты деятельности  должностных лиц органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан……….………………………………………………….6

1.1. Регулирование организации работы должностных лиц с обращениями граждан нормативными правовыми актами Российской Федерации.……………………………………………..………………………….6

1.2. Анализ типичных проблем в организации работы с обращениями граждан в городских округах и территориальных управлениях…….. ……..11

Глава 2. Анализ работы специалистов сельской администрации с обращениями граждан на примере территориального управления с. Косой Брод  Администрации Полевского городского округа…………………….14

2.1. Муниципальные услуги, их понятие и виды. Организация  предоставления муниципальных услуг  специалистами территориального  управления села Косой Брод………………………………………………….14

2.2. Функции территориального управления села Косой Брод Администрации Полевского городского округа по работе с гражданами…..18

2.3. Трудности работы с  обращениями граждан в территориальном  управлении села косой Брод. Проблемы  организационного характера……...21

Заключение ………………………………………………………………24

Список используемых источников и литературы………………………26

Приложения ………………………………………………………………28 
Введение

 

Одним из наиболее важных способов воздействия граждан на сферу муниципального управления является право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления - одна из форм участия населения в управлении1.

Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Актуальность исследования объясняется наличием множества несоответствий  существующей нормативной правовой базы и условий работы на местах, в структурных подразделениях органа местного самоуправления при условии, что данное структурное подразделение представляет собой отдельную местность (село). Проблемы организации специалистов такого отдела с обращениями граждан проявляются в специфике населенного пункта, специфике обращений как таковых. Поэтому существует необходимость выяснить и четко определить данные проблемы и пробелы в законодательстве, которое, к сожалению, не отражает  реальной ситуации в организации местного самоуправления.

Объект исследования – деятельность Администрации Полевского городского округа.

Предмет исследования – работа с обращениями граждан в Администрации Полевского городского округа и на территории Полевского городского округа.

Цель курсовой работы: изучение особенностей организации работы сельской администрации с обращениями граждан на примере территориального управления с. Косой Брод  Администрации Полевского городского округа.

Задачи:

1. Изучение нормативно-правовой базы в области работы должностных лиц с обращениями граждан.
2. Определение основных документов, на которые опираются должностные лица органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа и должностные лица территориальных управлений сел Полевского городского округа при организации работы с обращениями граждан.
3. Сравнение полномочий и объема осуществляемой работы должностных лиц с обращениями граждан, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на уровне органа местного самоуправления (Администрация Полевского городского округа) и села как структурного подразделения органа местного самоуправления (территориальное управление села Косой Брод).
4. Выявление трудностей работы специалистов сельских территорий с обращениями граждан.

В процессе исследования применялись обусловленные предметом и целью курсовой работы такие общенаучные методы как системный, анализа и синтеза.

Степень разработанности проблемы очень низка, так как проблема работы с обращениями граждан в рамках территориальных управлений сел предметом чьих-либо исследований не является.

Эмпирическую базу курсового исследования составили положения Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, Свердловской области, муниципальных правовых актов.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения, а также списка литературы и приложений.

 

Глава 1. Организационно-правовые аспекты деятельности должностных лиц органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан.

 

1.1. Регулирование организации работы должностных лиц с обращениями граждан нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Обращения граждан - важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет ст.32 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г2. Это обязанность органов местного самоуправления «дать ответ по существу обращений граждан в течение месяца» и административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан3.

 Федеральный закон  № 131 (ст. 32) устанавливает максимальный срок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления - один месяц. В течение данного срока должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан. Закон устанавливает     административную     ответственность     за     нарушение должностными    лицами    местного    самоуправления    порядка    и    сроков рассмотрения обращения граждан.

Право на обращение граждан является важным конституционно-правовым средством выражения и защиты прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации 1993г. (ст. 33) закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления4.

Порядок рассмотрения обращений граждан определяет Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»5.

В соответствии с п.1 ст. 2 вышеуказанного закона Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 4 закона об обращениях граждан определяет следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу в письменной  форме или в форме электронного  документа предложение, заявление  или жалоба, а также устное  обращение гражданина в государственный  орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация  гражданина по совершенствованию  законов и иных нормативных  правовых актов, деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, развитию общественных  отношений, улучшению социально-экономической  и иных сфер деятельности государства  и общества;

3) заявление - просьба гражданина  о содействии в реализации  его конституционных прав и  свобод или конституционных прав  и свобод других лиц, либо сообщение  о нарушении законов и иных  нормативных правовых актов, недостатках  в работе государственных органов, органов местного самоуправления  и должностных лиц, либо критика  деятельности указанных органов  и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина  о восстановлении или защите  его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному  полномочию осуществляющее функции  представителя власти либо выполняющее  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственном органе  или органе местного самоуправления.

Согласно ст. 9 вышеобозначенного закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статья 10 регламентирует рассмотрение обращения со стороны органа местного самоуправления, должностного лица следующим образом. Орган местного самоуправления обеспечивает рассмотрение обращения, при необходимости запрашивает необходимые документы и материалы в других государственных органах (эти органы обязаны в течение 15 суток предоставить необходимые материалы), принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,   затем дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган в соответствии с его компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации

Закон об обращениях регламентирует и порядок личного приема граждан. А именно в соответствии со ст. 13 личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Составляется карточка личного приема, куда заносится содержание устного обращения. Ответ на него может быть дан как в устной, так и в письменной форме. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Основным документом, регулирующим работу с обращениями граждан должностных лиц Правительства Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области (в нашем случае - Администрация Полевского городского округа) является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской федерации»6.

Результат обращения гражданина – оказание муниципальной услуги.

Статья 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»7 определяет муниципальную услугу, предоставляемую органом местного самоуправления,  как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (городских округов).

Статья 4 вышеуказанного закона определяет основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. Этими принципами являются:

1) правомерность предоставления  государственных и муниципальных  услуг;

2) заявительный порядок  обращения за предоставлением  государственных и муниципальных  услуг;

3) правомерность взимания  с заявителей государственной  пошлины за предоставление государственных  и муниципальных услуг;

4) открытость деятельности  органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

5) доступность обращения  за предоставлением государственных  и муниципальных услуг и предоставления  государственных и муниципальных  услуг, в том числе для лиц  с ограниченными возможностями  здоровья;