Основные принципы законности

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения  правовых предписаний в жизнь  не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения  порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому  в широком социально-политическом смысле законность можно считать  режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором  деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности  господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности - такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной  формы - политики. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии-состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон.

Следовательно, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

 

1.2 Основные требования законности

 

Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как «необходимость, которая  выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых  всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом». Одна часть данных требований обращена к  гражданам, организациям, другая - к  различным ветвям государственной  власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Рассмотрим названные  требования подробнее.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Сказанное ни в коей мере не означает призыва к введению тотальной  правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с технической  стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон  и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при  тоталитарных режимах, деспотических  формах правления, абсолютных монархиях  сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может  быть законных действий», а «законы  против тенденции, законы, не дающие объективных  норм, являются террористическими законами»⁴.

Законность требует, чтобы  при всеобщности регламентации  общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных  актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной  власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается  с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция - основной закон  государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент  выделяется конституционная законность.

Верховенство закона проявляется  в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме.

Только тогда они будут  в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и  принципы права, обеспечивать режим  подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность  соблюдать правовые предписания, в  равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь  преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип  проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать  все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве  идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми  субъектами права. Данное требование диктует  необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для  всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной  реализации прав и свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или  не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих  их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее правильное и  эффективное применение права. Названное  правило адресовано государственным  органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права - деятельность компетентных государственных  органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что  эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается  в эффективной правоприменительной  деятельности, что предполагает недопущение  волокиты, бюрократизма, безразличия  к интересам людей, своевременную  реакцию на любые заявления граждан  об ущемлении их прав и свобод, издание  эффективных правоприменительных  актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний  закона своевременно вскрывались, последствия  правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола  в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться  не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми  предписаниями, и учитывать при  этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к  правоприменительным, но и к правотворческим  органам, которые должны исключить  пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

С учетом сказанного можно  дать следующее определение законности.

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права  и закона в общественной жизни, неукоснительном  осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с  правонарушениями и произволом в  деятельности должностных лиц, в  обеспечении порядка и организованности в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Глава II. Основные принципы и гарантии законности

 

2.1 Основные принципы законности

 

Итак, законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов  и иных нормативных актов, решительное  пресечение любого беззакония и наказание  виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний.

Законность - это принцип  деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, начиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование хозяйственного механизма.

Следует решительно бороться с любыми попытками оправдать  нарушения законности так называемой ведомственной или местной целесообразностью, интересами дела, потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона. Хозяйственные структуры, учреждения в своей деятельности руководствуются потребностями всемерного развития своей отрасли, местными условиями. Однако производственная необходимость не должна приводить к конфликту с законом, интересы дела не должны превалировать над принципом неукоснительного соблюдения норм права

Повышение с каждым годом  роли законности является закономерным отражением роста влияния права  на общественную жизнь, повышения его  авторитета, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм, под которым понимается отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, принижение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права

Основными принципами законности являются:

• верховенство закона над всеми другими правовыми актами. Закон обладает высшей юридической силой, стоит на вершине правовой системы страны, и все остальные акты должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение закона;
• соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;
• обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;
• всеобщность требования исполнять нормы права. Это требование обращено ко всем без исключения государственным органам, должностным лицам, хозяйственным структурам, общественным объединениям, гражданам. Никто не может поставить себя выше закона, никакие заслуги, чины, служебное положение не могут быть основанием для беззакония;
• единство законности. Понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;
• решительная и бескомпромиссная борьба с нарушениями норм права, и в первую очередь с таким опасным явлением, как преступность; неотвратимость наказания за правонарушения;
• неослабный и эффективный контроль и надзор за исполнением законов (деятельность Конституционного суда РФ, других звеньев судебной системы, прокуратуры, государственных инспекций и т.д.)⁵.

Рассмотри указанные принципы более подробно.

При всем многообразии действующих  законов и нормативных актов, при всех местных - особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности  и инициативы мест. Речь идет лишь о  том, чтобы, проявляя инициативу, они  не допускали отступлений от общих  прав, чтобы учет своеобразия местных  условий не был направлен на обход  закона.