Политические режимы и его виды

§ 1. Демократический  режим.

Термин происходит от греческого слова Demokratia, состоящего, в свою очередь, из двух слов demos - народ и kratos - власть, правление. Демократия - один из самых употребительных и многозначных терминов политической науки. Зародился этот строй в Древней Греции. Демократии Древнего мира и Средневековья тяготели к коллективистской модели организации и управления, что ярко выражалось в ущемлении прав меньшинства, отсутствии гарантии для их полноценной защиты и выражения, навязывании воли общего, целого, т.е. коллектива, по отношению к отдельно взятой личности, индивидууму, преимущество получали зажиточные слои, аристократия (они же удерживали реальные рычаги управления).

По настоящему значимым и преобладающим демократический строй становится только в эпоху капитализма, с возникновением адекватного ему экономического базиса - свободного предпринимательства, основанного на индивидуальной свободе человека и частной инициативы. Для этого строя была характерна уже иная модель демократии, основанная на либеральных ценностях - уважение к личности, её правам и собственности, предпочтение ей частному перед общим государством и его институтами, максимальная  независимость индивида от государства. Однако либеральная концепция в чистом виде не лишена ряда  недостатков и слабых мест: ориентируясь на сильных в экономическом и социальном смысле индивидов предпринимателей,  она оставляет без должного внимания интересы и потребности других социальных слоев (прежде всего наёмных работников), государство ограничивается ролью "ночного сторожа", защищающего лишь самые общие интересы, что на практике ведёт к усиление общественного неравенства и недовольства. Всё это в комплексе приводило либерально-капиталистическую модель демократии к ряду серьёзных кризисов на протяжении её истории, выход из которых в разных странах и обществах пытались искать либо на пути возвращения к добуржуазным по сути, жестким методам государственного регулирования общественной и экономической жизни, что выразилось в деятельности тоталитарных и авторитарных режимах, либо на пути совершенствования действующей общественной системы, поиска консенсуса и баланса интересов различных социальных групп и слоев, имеющих зачастую противоположные стремления.

Так появилась 3-я плюралистическая концепция демократии, вобравшая в себя как либерально - индивидуалистические, так и коллективистские ценности - прежде всего идею социального равенства и социальной защиты населения от издержек рынка. Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы) обладают определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов.«В плюралистической модели политическая система - слаженный механизм, в котором участвуют группы, взаимно сдерживающие и уравновешивающие друг друга в процессе реализации своих интересов. Она предполагает наличие в обществе множества центров власти, вступающих в конфликты, соглашения, компромиссы, в ходе которых принимаются взаимоприемлемые решения».11 Концепция плюралистической демократии имеет множество положительных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оценивает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых политических решений. Однако плюралистические режимы тоже не идеальны: не все слои отчётливо осознают свои интересы, процесс согласования сложен и часто приводит к крену в ту или иную сторону (либо частных, либо общегосударственных интересов).

Перейдем непосредственно  к определению понятия «демократия» и «демократический режим». «Демократия – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти».12 Демократия определяется, прежде всего, как форма государства, в которой верховенство принадлежит общей воле народа. Собственно демократический режим – это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. «Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику, защиту личности от всех проявлений беззакония и т.д.»13 В результате – широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

С точки  зрения конституционного права демократический  государственный режим характеризуется  следующими чертами:

1) Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Все права и свободы можно разделить на 3 большие группы:

- гражданские права и  свободы. Они охватывают фундаментальные  аспекты свободы человека, выражают  основы существования человечества. Это право на жизнь, на свободу  и личную неприкосновенность, неприкосновенность  жилища, свободу передвижения, выбор  места жительства, свободный выезд  и въезд в любую страну, право  на свободу мысли, слова и  т.д.

- политические права и  свободы. Это право на свободу  мирных собраний, право на участие  в управлении страной, право  участия в выборах, т.е. право  избирать и быть избранным.

- экономические, социальные и культурные права и свободы. Это право на труд, на отдых, на бесплатное медицинское обслуживание, право на образование, право на частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

2. Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.
3. Предполагается существование правового государства и гражданского общества, т.е. государственное управление основано на правовых принципах осуществления власти.
4. Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются критерии избрания. Предусматривается обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внутренней и внешней политики государства, его бюджет.
5. Силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;
6. Доминируют методы убеждения, компромисса. «Демократические методы государственного властвования позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения»14
7. Идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции. В государстве отсутствует единая, обязательная для всех государственная идеология. «Политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий, но и их реальную деятельность, участие в формировании правительства, фракций в представительных органах власти»15
8. Рласность; средства массовой информации свободны от цензуры. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются рупором демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения, узнать о конкретной деятельности государства на благо общества.
9. Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом учитывается система их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия.

Демократический политический режим может предусматривать  прямое участие населения в решении  государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Таким образом, народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам  исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Выборными органами в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации; в субъектах федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что  она дает больше возможностей (по сравнению  с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью. К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно «…неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.»16

Прямая демократия позволяет  осуществлять власть самим народом  без политических посредников. «Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов»17

К положительным моментам прямой демократии можно отнести  то, что она: дает больше возможностей для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную, легитимизацию власти, обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания  у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений  вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.

Разумеется, помимо положительных моментов, демократический режим имеет свои проблемы, такие как, например, «…чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условия для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил.»18 Но все же социальная ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

Таким образом, демократический режим  характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим  ему оказывать влияние на государственное  управление обществом. В силу этого демократия приобретает характер общечеловеческой ценности, так или иначе присутствующей на протяжении всей истории, начиная с первобытности, особые же значения она получает в наши дни, когда она становится основополагающей, фундаментальной ценностью, критерием и ориентиром.

§ 2 Антидемократические режимы.

Отличаются разнообразием  и антидемократические политические режимы, которые противоположны вышеперечисленным чертам режима демократии. Антидемократический режим существует в двух формах: авторитарный и тоталитарный режимы. «Образование и становление авторитарных и тоталитарных политических режимов происходило в первой половине XX века в Европе. Свое логическое завершение они получают при фашистском режиме в Германии и Италии»19. В этих государствах в 30-е гг. прошлого века установились следующие признаки антидемократических режимов:

- культ личности вождя,  действия которого не обсуждаются  и признаются единственно верными  и правильными, они подлежат  неукоснительному исполнению. Почитается  преданность вождю и его всеобщее  восхваление.

- главное, что определяет характер государственной власти, это соотношение государства и личности. В антидемократических государствах проявляется грубое нарушение прав и свобод человека.

- полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества. В таком государстве устанавливается диктатура одной партии, которая фактически осуществляет все государственные функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами. Партийные органы разрабатывают государственную политику, проводят идеологическую работу среди населения с целью претворения в жизнь проводимых государством мер, воспитания любви к родине и вождю нации.

- личность в антидемократическом  государстве фактически лишена  каких-либо субъективных прав, хотя  формально они могут провозглашаться  даже в конституционных актах.  К инакомыслящим и прогрессивным  силам применяются жесткие репрессивные  меры;

- при антидемократических  режимах реально действует примат  государства над правом, что является  следствием произвола, нарушений  законности, ликвидации правовых  начал в общественной жизни;

- всеохватывающая милитаризация  общественной жизни, наличие огромного  военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой, огосударствление всех общественных организаций;

- антидемократические государства  не учитывают особенностей религиозных  убеждений населения. Они «… полностью отрицают религиозное мировоззрение или отдают предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все неугодные им религиозные течения»20. Авторитарные и тоталитарные режимы чаще всего появляются там, где население не грамотно, сохраняются пережитки феодальных отношений, где низкая правовая и политическая культура.

Авторитаризм. Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. «Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм. Но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический» 21.

Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

1) Автократизм (самовластие)  или небольшое число носителей  власти. Ими могут быть один  человек (монарх, тиран) или группа  лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Авторитарный режим предполагает концентрацию властных полномочий в руках одного лица, культ личности, отстранение населения от управления обществом и государством. Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием.

2) Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам,  при этом власть может править  с помощью законов, но их  она принимает по своему усмотрению. «Государственная власть реально не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что могут существовать представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией)»22.

3) опора на силу. Массовые репрессии не обязательны, режим может даже пользоваться популярностью, но при случае может прибегнуть к силе и не скрывает этого. Авторитарные режимы отличает «… стремление исключить политическую оппозицию (если таковая существует) из процесса артикуляции политических позиций и принятия решений, а также стремление использовать силу в разрешении конфликтных ситуаций и отсутствие демократических механизмов контроля за осуществлением власти»23