Понятие и классификация функций государства

 

• 2). Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

 

• 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

 

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут  рассмотрены далее.

 

В) Внешние  функции государства

Рассмотрим внешние  функции:

 

1. Функция обороны

 

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”.

Практическое исполнение функции обороны так же возложено  на особые государственные вооруженные  организации. Они предназначены  для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения  от внешних посягательств и обеспечении  общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации  наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых  вооруженными государственными организациями  обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным  организациям относятся:

 

• Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

 

• Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

 

Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного  порядка. Полиция призвана служить  всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

 

2. С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

Действительно, всю  историю человечества можно образно  назвать историей войн. Богатства  одних народов привлекают взоры  других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

 

3. В современных условиях у государства возникает новая функция – функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.

 

В эту функцию  также входит борьба с международным  терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

 

4. Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..

 

В основе этой функции  заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми  странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом  интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс  углубляется в программе совершенствования  сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются  различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано  выше, каждое государство связано  с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения  необходимо устанавливать, развивать  и регулировать.

 

Следует отметить, что перечень внешних функций  государства, приведенный в этой части является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном  этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется  их выделение в отдельные функции.

Эта проблема будет  рассмотрена далее, применительно  к российскому государству.

 

Глава 3. Эволюция и особенности функций  Российского государства.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия  в их содержании, формах и методах  реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым  содержанием.

Проследим этапы  эволюции функций российского государства^*, изложенные С.А.Комаровым.⁴¹ Как уже отмечалось, С.А.Комаров рассматривает возникновение функций государства в связи с появлением на определенном этапе у государства задач и достижения определенных целей.

 

В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться  система внутренних и внешних  функций советского государства. Цель – обеспечение завоеваний революции, осуществление перехода от капитализма  к социализму. Для достижения своих  целей и задач государство  приобретает новые функции, изменяет старые.

 

Внутренние задачи заключались в следующем:

Национализация  земли фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств производства, что создавало предпосылки для появления и развития новых форм хозяйствования.

 

Индустриализация  позволяла вывести стран из кризиса  в число передовых, превратить в  развитое промышленное государство.

 

Кооперация давала возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать  общий интерес на основе учета  частного интереса.

 

Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации неграмотности, сформировать новую интеллигенцию.

 

С.А.Комаров отмечает и такую задачу как решение национального вопроса, в связи с созданием нового многонационального государства, что позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций.

 

Внешняя задача российского (советского) государства сводилась  в обеспечению мирных условий развития страны.

 

Необходимо отметить существование и важную роль функции  подавления сопротивления свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение, так как классовое сопротивление  прекратилось.

 

В целом, решая вышеназванные  задачи советское государство обрело следующие внутренние функции:

• хозяйственно-организаторскую, связанную с монопольным руководством экономики;
• регулирование меры труда и меры потребления, реализующая принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»;
• культурно-воспитательная, состоящая в решении задач идеологического характера, развитием образования, спорта и.т.п.;
• охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собственности, причем значение охраны государственных интересов превалировало над значением охраны частных интересов граждан;

 

К внешним функциям относятся:

• оборона страны;
• борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.

 

В дальнейшем, с  развитием государства, появились  две новые внутренние функции  – оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

 

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой  системы социализма отпала необходимость  в «братской помощи» социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной  России к западным странам. Многолетнее  идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства  по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и  политического заискивания.^*

Основное кредо  внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.⁴²

 

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому  государству:

• обеспечение народовластия;
• налогооблажение и взимание налогов;
• интеграция в мировую экономику.⁴³

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья – внешней.

 

Итак, функция обеспечения народовластия.

Теория государства  и права до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции  народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

 

Функция налогооблажения и взимания налогов.

Данная функция  обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных  и региональных единиц состоит целиком  из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Однако, мне представляется, что взимание налогов естественно для государства со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

Более соответствующей сегодняшнему дню я считаю классификацию функций, предложенную В.Н.Хропанюком. Помимо прочих «основных» (или даже «классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых  направляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н.Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.⁴⁴

В России таким правами  кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и  т.д.. Несомненно понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогоблажение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

 

Что же касается предложенной Л.А.Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени (2002г.) приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических  систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые  в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход  к партнерству во внешнеэкономических  отношениях поставил перед Россией  новые проблемы государственно-правового  характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных  инвестиций в России.