Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина в РФ

    Рассматриваемый принцип выражен в ст. 6 Конституции  и обращен именно к гражданину Российской Федерации, причем подчеркнем, в гл. 1 «Основы конституционного строя». В ч. 2 ст. 6 устанавливается, что каждый гражданин Российской   Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ».⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Элементы конституционно–правового статуса человека и гражданина

    «Конституционно–правовой  статус человека и гражданина включает в себя основные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции РФ и в других источниках конституционного права.

    Однако  однозначного определения понятия  конституционно-правового статуса  нет, в результате чего существует много  точек зрения. Так, А.А. Безуглов и  С.А. Солдатов определяют конституционно-правовой статус человека и гражданина как систему прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных Конституцией. Этой точки зрения придерживается Е.А. Лукашева. «В конституционных правах, свободах и обязанностях личности, - пишет она, - не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.»⁷

    М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев считают, что конституционно-правовой статус человека и гражданина зависит от ряда факторов, а именно: порядка приобретения и утраты конституционно-правового статуса, прав, свобод и обязанностей, ответственности, гарантий соблюдения прав и свобод, правовых состояний. Они полагают, что только все эти элементы в совокупности позволят сформировать полное представление о правовом статусе, его пределах и видах.

    С точки зрения  В.В. Лазарева «в структуру  конституционно –правового статуса  личности как интегративного понятия  входят следующие компоненты: гражданство; правосубъектность, включая правоспособность и дееспособность; основные права, свободы, законные интересы и обязанности;  правовые принципы; гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину, или основу, правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве.»⁸

    Рассмотрим  наиболее важные и существенные элементы конституционно-правового статуса личности.

• Конституционная правосубъектность. «Под правосубъектностью в общей теории права понимается установленная правовыми нормами возможность данного субъекта вступать в различного рода правовые отношения, способность приобретать те или иные права и обязанности и нести ответственность за их реализацию. Как известно, в состав конституционной правосубъектности входят конституционная правоспособность, конституционная дееспособность и конституционная деликтоспособность, неразрывно связанные между собой.

    Конституционная правоспособность – это общая (абстрактная) способность субъекта обладать конституционными правами и обязанностями. Правоспособность представляет собой не количественное выражение прав субъекта, а постоянное его состояние.

    Конституционная дееспособность – это способность  субъекта самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять (использовать и исполнять) конституционные права и обязанности, быть участником конституционных правоотношений.

    Конституционная деликтоспособность, с точки зрения В.О. Лучина, состоит в способности субъекта нести ответственность за совершенные деликты. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что совершение конституционного деликта субъектом конституционного права может повлечь наступление не только конституционно- правовой, но и других видов юридической ответственности, а в некоторых случаях конституционно-правовая ответственность вообще не наступает.»⁹

    « Конституционная правоспособность и дееспособность по общему правилу совпадают, возникают одновременно, за исключением тех случаев, когда возможность осуществления отдельных прав и обязанностей прямо связывается в конституционном тексте с наступлением определенных обстоятельств. Например, в силу ст. 60 Конституции РФ права, обязанности граждан РФ могут осуществляться ими самостоятельно в полном объеме с восемнадцати лет»¹⁰

• Права, свободы и обязанности. Права и свободы человека и граждан на составляют центральный институт конституционного права, который содержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ее правовой статус.

    Свобода – это необходимое условие обеспечения социальных прав человека. Понятие «свобода», идея свободы достаточно активно употребляется людьми в обычной речи, политическом и научном лексиконе и многими воспринимается как совершенно ясное, понятное. Вместе с тем «свобода», при всей ее кажущейся простоте, - явление достаточно сложное и для понимания, и тем более для практического воплощения в общественных отношениях.

    Утверждение свободы практически всегда связано с борьбой за освобождение от существующей несвободы, от гнета, эксплуатации, нищенского существования и т.д. И потому свободу большинство людей отождествляет с самим процессом высвобождения от прошлого, свободой от чего-то. То есть главное внимание уделяется именно идеологическому аспекту свободы, а не правовому.

    Наиболее  важным является трактовка свободы  как категории права, как важнейшего принципа.

    Право есть форма общественных отношений независимых субъектов в рамках общей нормы. Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой нормы и есть правовое выражение свободы. Правовая форма свободы обеспечивает формальное равенство и формальную свободу. Норма выступает масштабом, мерой свободы. Она отрицает, противостоит произволу и привилегиям в рамках этого правового поля.

    Таким образом, говоря о понятиях «права» и «свободы» следует согласиться с выводами Л.Д. Воеводина о наличии в них и сходства и различия. Сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких- либо социальных благ, а свободы – о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства.

    Разграничение понятий «права» и  «свободы»  имеет практический смысл. Если государство  в своем основном законе закрепило право, значит, оно берет на себя ответственность за его обеспечение. В случае представления субъектам свободы государство берет на себя функции контроля, чтобы эту свободу индивид не мог использовать во вред другим лицам и самому государству.

    Свобода индивида и свобода их воли –  понятия тождественные. В праве  воля – это свободная воля, если она соответствует норме и, в  этом состоит ее отличие от произвольной воли, противостоит произволу. Волевой характер права обусловлен именно тем, что право – это форма свободы людей, т.е. свобода их воли.  Итак, правопорядок, дозволения, запреты, ответственность – это все необходимые условия свободы.

    Основной  задачей конституционно правового  регулирования прав и свобод человека и гражданина является их признание, предоставление гарантий соблюдения и обеспечение защиты. В Конституции правам и свободам посвящен раздел второй.

    «Права  человека и права гражданина это  две категории, которые обычно упоминаются  в «связке», однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству. Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общественным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы прав и свобод.

    Права гражданина – своеобразное ограничение  равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе.

      Некоторые права предоставляются  исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право быть избранным Президентом РФ принадлежит только гражданам РФ) или в силу особенностей некоторых гарантий.

      В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых терминологии, говоря о правах человека, употребляет слова «каждый имеет право …», «никто не может быть лишен …», «все», «личность». Права человека подразумеваются в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признать» или «охранять». когда же речь идет о правах, представляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина».¹¹

    «Гражданин (подданный) находится в устойчивой правовой связи с определенным государством, в  силу чего ему государство гарантирует такие права, которые оно не гарантирует иностранцам или лицам без гражданства (например, избирательные права, право занимать высшие государственные должности, свобода митингов, собраний, передвижения и т.д.). В этом смысле права человека шире прав гражданина, поскольку они наднациональны и экстерриториальны. Но права человека уже прав гражданина, поскольку в своей стране гражданин может обладать такими правами, которые государство  не гарантирует негражданам.

    Таким образом, права человека и права гражданина различаются по ряду признаков. Права человека являются правами члена человеческого союза, права гражданина – это права государственно-политической личности. Права человека отражают взаимоотношения индивида и власти, права гражданина основываются на правовом статусе личности, связанной политико-правовыми отношениями с конкретным государством. Все человеческие права по важности равнозначны, в правах гражданина лидирующее место занимает гражданство, определяющее перечень и содержание всех остальных прав.

    Современные тенденции в области прав человека способствуют сближению правового положения граждан и лиц, не имеющих гражданства в стране пребывания. К этому призывает и международное право, на это сориентированы и национальные правопорядки. Но до тех пор, пока сохраняется государственное деление мира, права личности будут определяться двумя группами прав – правами каждого и правами гражданина, а гражданство и соответственно права гражданина будут существовать как формы привилегированного статуса.»¹²

    Основные  конституционные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

    В правах, свободах и обязанностях фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство берет под защиту, считая их обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы; раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений государства и личности.

    Нарушение конституционных прав и свобод граждан  в Российской Федерации – является одной из ключевых проблем по построению и сохранению демократического общества и государства в России.

      Все нарушения и проблемы практической реализации, личных прав и свобод можно классифицировать следующим образом, во-первых, по тому какой субъект нарушает личные права и свободы человека и гражданина, во-вторых, какими действия (бездействиям) это осуществляется.

      Львиную долю нарушений личных прав и свобод человека и гражданина осуществляю полномочные государственные органы (от сотрудников МВД до законодательных органов субъектов РФ).

      Зачастую, личные права и свободы граждан так  же нарушаются нормативными актами (и действиям) субъектов (и органами власти субъектов) Российской Федерации.

      В соответствии со ст.71 Конституции РФ, регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина является исключительной компетенцией Российской Федерации и, следовательно, не может быть передано субъекту РФ не по договору, ни как иначе.

      Между тем вышеобозначенное нарушение  прав и свобод граждан является, пожалуй, самым массовым. В середине и конце 90-х годов, в период бурного нормотворчества субъектов РФ, в более чем половине субъектов РФ действовали местные нормативные акты, нарушающие конституционные права и свободы граждан.