Понятие механизма (аппарата) современного государства

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«УРАЛЬСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права»

 на тему:

 

«Понятие механизма (аппарата)

современного государства»

 

 

 

                                  

 

                                    Выполнил:

                       

 

                        Проверил:

 

 

 

 

 

ПЛАН

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата.

§1. Понятие и признаки механизма государства…………………………..4

§2. Теория разделения властей. Единство и разделение властей………..11

Глава 2. Государственный орган – главное звено механизма государства……15

Глава 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата..24

Глава 4. Проблемы совершенствования механизма современного Российского государства………………………………………………………………………....30

Заключение………………………..………………………………………………36

Список использованной литературы……………..…………………………...37

 

 

Введение

Вопросам теории государства и права в отечественной и зарубежной юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание.

Поскольку речь в курсовой работе пойдет о механизме государства, то дается представление о понятии и значении механизма государства, о государственных органах и проблеме совершенствования механизма в современном Российском государстве. Мне бы хотелось начать с того, что почему я выбрала именно эту тему? Я считаю ее актуальной в наше время. Так, в качестве примера, возьмем судебные органы – сейчас до сих пор идет процесс анализа проблем судебной власти и сам процесс установления и достижения качества в их работе. Судебная реформа в России является сегодня важнейшим приоритетом и стратегической задачей, над выполнением которой работают. Однако механизм государства заключается не только в судебных органах, но также и в других специальных органах и учреждениях.

Не менее важной и актуальной оказалась проблема переоценки некоторых устаревших, хотя и сложившихся лишь за последние десятилетия в нашей стране государственно-правовых взглядов.

Проблеме совершенствования механизма Российского государства посвящен отдельный раздел. Эта тема является наиболее актуальной сегодня, так как Российская Федерация сравнительно молодое демократическое государство, и в нем еще не совсем устоялись процессы, заложенные в 90-е годы ХХ века.

В предполагаемой работе предпринимаются попытки разобраться в механизме государства, а приводимые примеры и различные точки зрения позволяют понять его значение.

 

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата.

§ 1. Понятие и признаки механизма государства.

Государство как сложная социальная система со своими элементами выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством. Необходимо функционирование различных государственных организаций.

Если обобщить исторический опыт развития эксплуататорских государств, то можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Именно это определение государства дает возможность раскрыть материальную сущность государства как организованной системы органов различного свойства. Без механизма государства не существует и самого государства, а существование государственной власти выражается именно в ее чиновниках, армии, судьях, администрации. Можно сказать, что механизм представляет собой материальное «вещество», из которого государство состоит, а также механизм – деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Если обратиться к отечественной теории и практике ХХ века, то понятие «механизм государства» стало применяться в 20 – 30-х годах после выдвижения лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Главное этого лозунга было то, что партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и другие) проводили свой политический курс. В этом можно увидеть попытку расширить массовую базу государства и демократизировать партийное руководство. В 60 – 80-х  годах появляется система взглядов на политическую организацию или политическую систему общества.1

В юридической литературе понятие «механизм государства» чаще всего отождествляют с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов, наделенные властными полномочиями. Такой подход был общепринятым в 50 – 80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так механизм современного Российского государства рассматривается, как пронизанная едиными, законодательно - закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными дополнениями система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании особенность данного явления и соответствующего ему понятия исчезает.

Также  государственный механизм толковался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. В такой трактовке виден более широкий набор элементов, но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма государства и государственного аппарата. А также из-за того, что многие отечественные и зарубежные авторы, увлекаясь функциональными характеристиками и теорией разделения властей приводит к игнорированию данного понятия в контексте государства и государственных органов.2 

В современных условиях понятие механизм  государства находит свое место в ряду понятий теории государства и права, которое преимущественно используется в отечественной юридической науке, а не в зарубежной. Зарубежные ученые в различных своих кругах чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления.

Государство действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Можно сказать, механизм позволяет как бы связывать элементы государства в структурно – функциональный узел и придавать им смысл.

Итак, что же такое механизм государства? Каково его содержание?

Для реализации своих функций государству необходим специальный аппарат, система государственных учреждений и государственных служащих которые действуют  в рамках своих полномочий. Государство реально действует и проявляет себя как система, совокупность специальных органов, а также коллективов людей, которые осуществляют управление делами общества в тех пределах полномочий, которые им были предоставлены и от его имени.

Как правило, такие коллективы действуют постоянно и на постоянной основе, что тем самым выделяет их из общества и даже ставит над обществом. Граждане государства могут принимать разное участие в делах государства, но тем не менее государственные органы несут ответственность за эффективность своей работы.

Что выступает первичной ячейкой государства? Это его органы и учреждения. И это не просто механическое соединение отдельных составных частей, а четко организованная, структурно упорядоченная целостная система, в основе которой лежит единство конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами.

Единство механизму государства как системе органов придают системообразующие связи, где без этих связей невозможно никакое единство и тем более взаимодействие органов государства.

Источником связи государства в целом и его отдельных органов является общество, народ. В статье 3 Конституции РФ сказано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

Единый источник государственной власти предопределяет в конечном счете единство всего механизма государства, и как сказано в статье 5 Конституции РФ: «единство системы государственной власти». Однако многообразие сфер общественной жизни, методов управления или со стороны государства неизбежно предполагает, как сказано в той же ст. 5 Конституции РФ: «разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами».

В каждой стране существует целый государственный механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий иерархический комплекс различных государственных органов, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени государства его компетенцию, то есть задачи, цели, права и обязанности, а также функции.

Конечно, механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Двигаясь по пути прогресса, человеческое общество создало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. А также структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие существенные признаки, которые характерны для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Таким образом, механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Категория механизм государства необходима для отражения самого «вещества», из которого состоит «тело» государства и включает в себя:

• государственные органы и государственные учреждения как коллективные формирования;
• государственных служащих как отдельных физических лиц, занимающих в установленном порядке должность в государственном учреждении и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства.3  

Признаки механизма государства позволяют ограничить его как от негосударственных структур в политической структуре общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Замечу, что от механизма государства  как системы государственных органов следует отличать политическую систему. Если в механизм государства включаются только государственные органы, то партии, общественные объединения не входят в состав механизма государства, а являются элементами политической системы.

Наиболее общие характерные признаки механизма государства выражаются в следующем:

• во-первых, механизм государства – это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных, например, в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ» и других федеральных законах;
• во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом также необходимо учитывать, какой именно системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Так, например, в ст. 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов;
• в-третьих, между механизмом государства и функциями государства существует тесная обратная связь. А именно - функции, например, современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Также от функции государства зависит структура механизма государства, так как они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
• в-четвертых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов и их охраной от нарушений);
• в-пятых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, то есть сфера властных полномочий различных государственных органов ограничивается правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Между тем, механизм государства действует и развивается не изолировано от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития.4

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти.5

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к противостоянию и ослабляет механизм государства.