Порядок выборов президента РФ

Министерство  образования науки России

Национальный  исследовательский университет

Новосибирский государственный университет (НГУ)

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства  и права, конституционного

права

 

 

 

Курсовая  работа

по конституционному праву Российской Федерации

на тему:

Порядок выборов президента Российской Федерации

 

 

 

 

Выполнил:

студент 2 курса

группы 0920

Володина  И.М.

Проверил:.

к.ю.н

Раздъяконова  Е.В

 

 

 

 

 

Новосибирск

2012

Содержание

Введение 3

Глава 1. Развитие законодательства о выборах Президента России 5

Глава 2. Активное и пассивное избирательное право на выборах Президента Российской Федерации 8

Глава 3. Порядок проведения выборов 11

§1 Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов 11

§2 Назначение выборов Президента Российской Федерации. Выдвижение и регистрация кандидатов 12

2.1 Самовыдвижение кандидата 12

2.2 Выдвижение кандидата политической партией 13

2.3 Выбытие кандидата 16

2.4 Составление списков избирателей 17

§3 Организационное обеспечение и подготовка выборов Президента Российской Федерации 19

3.1 Избирательные комиссии 19

3.2 Информирование избирателей и предвыборная агитация 20

3.3 Финансирование выборов 23

§4  Голосование и проведение результатов выборов Президента Российской Федерации 25

§5 Признание выборов несостоявшимися и недействительными 27

Заключение 29

Список используемой литературы 32

 

 

Введение

Актуальность  данной темы обусловлена относительной  новизной института президентства  для России и особым местом Президента в системе государственной власти, так как институт президентства (в его нынешнем качестве) функционирует  в России всего лишь около восемнадцати лет. Кроме того, данная тема актуальна  по причине заинтересованности государства  в повышении эффективности института  президентской власти, как ключевого  элемента политической системы, улучшения  его нормотворческой и правоприменительной  практики, а также совершенствование  процесса выбора Президента Российской Федерации.

Тема курсовой работы широко изучена ведущими юристами современности, такими как: А.Л. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов.

Объектом  данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления прав граждан избирать и быть избранными, касающиеся порядка выборов Президента Российской Федерации.

Предмет работы - нормы права и теоретические положения, раскрывающие порядок выборов Президента Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является комплексное  правовое исследование института президентства  в Российской Федерации и порядка  его избрания на должность. Для того чтобы в полной мере раскрыть поставленную цель, необходимо структурировать материал в соответствии с необходимыми задачами:

1. изучить развитие законодательства о выборах президента России;
2. рассмотреть общие условия выборов Президента, выдвижение кандидатов;
3. изучить назначение выборов Президента Российской Федерации, выдвижение и регистрация кандидатов;
4. проанализировать организационное обеспечение и подготовку выборов Президента Российской Федерации;
5. рассмотреть голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации;
6. изучить случаи, когда признание выборов являются несостоявшимися и недействительными;
7. сделать выводы на основе изученного материала.

При написании  курсовой работы были использованы следующие  методы научного исследования:

1. анализ;
2. изучение научной литературы, нормативно-правовых актов, публикаций и статей;
3. логический метод.

Все вышеназванное  подводит к необходимости рассмотрения  и подробного изучения такой темы, как Порядок выборов президента Российской Федерации.

 

Глава 1. Развитие законодательства о выборах Президента России

Согласно статьям 121.2 Конституции  РСФСР 1978 года Президентом РСФСР  может быть избран только гражданин  РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.  
     Президент РСФСР избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд¹. В конституции же 1993 года в статье 81.2 мы видим, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет.  То есть в Конституции РСФСР 1978 г, в отличие от Конституции 1993 года, существовал верхний возрастной предел. Так же очевидна разница в сроке, на который избирается Президент. В Конституции 1978 г. – это 5 лет, в современной Конституции – 6 лет.

Согласно статье 121.3. Выборы Президента РСФСР осуществляются гражданами РСФСР  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Никакие иные выборы или назначение на должность, а равно  присвоение полномочий Президента РСФСР  не законны и не действительны².  
     Порядок выборов и вступления в должность Президента РСФСР устанавливается законами РСФСР.

В 1993 году 102 депутата были включены в  КК. Председателем КК стал Председатель Верховного Совета РСФСР на тот момент Б.Н.Ельцин, заместителем Председателя КК - Р.И.Хасбулатов, первый заместитель  Председателя Верховного Совета. КК возложила  обязанности ответственного секретаря  КК на О.Г.Румянцева. Он взял на себя всю  практическую работу по подготовке проекта Конституции.

В проекте КК имеется глава XVI³ "Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть". В ней прежде всего закрепляется статус Президента РФ. В проектах до конца 1992 г. он назывался высшим должностным лицом РФ, возглавляющим исполнительную власть. Причем сначала говорилось об исполнительной власти РФ, а в последующих вариантах - об исполнительной власти в РФ. При первой формулировке Президент возглавляет лишь федеральный уровень исполнительной власти, при второй - исполнительную власть всех уровней в РФ.  
     Проекты 1993 г. уже называют Президента главой государства и высшим должностным лицом в РФ. Между прочим, в последнем варианте предусматривается лишь нижняя возрастная планка для Президента - 35 лет. Срок полномочий варьируется - сначала 5 лет, в последних вариантах - 4 года. (после соответствующих изменений 6 лет)  
     Полномочия Президента достаточно весомы по проекту КК. Отметим основные: подписывает федеральные законы, имеет право "вето"; назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и членов Правительства, к ведению которых относятся ключевые вопросы (мы их назвали выше), самостоятельно назначает остальных членов Правительства; может председательствовать на заседаниях Правительства; учреждает, формирует, возглавляет Совет Безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президенте; представляет ВС для назначения кандидатуры федеральных судей, председателя Центробанка РФ, Генерального прокурора РФ; принимает отставку вице-президента РФ, Правительства, Председателя, членов Правительства; освобождает этих лиц от должности; обращается с посланиями к народу и Верховному Совету; представляет Верховному Совету проект федерального бюджета; руководит осуществлением внешней политики РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет в неотложных случаях ЧП и военное положение.

Итак, сначала предпринимаются шаги по созданию основ российского парламентаризма в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ, отказу от императивного мандата депутата в пользу свободного мандата. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность.  
     Далее в России учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще при существовании СССР министерства и ведомства РСФСР полностью переходят под российскую юрисдикцию, ликвидируется их подчинение союзным органам.

Таким образом, как можно было видеть из изложенного выше, по существу посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны.

 

Глава 2. Активное и пассивное избирательное  право на выборах Президента Российской Федерации

В Конституции  Российской Федерации отмечается, что  ее граждане "имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления"⁴. Само по себе это положение не новое: оно провозглашалось и в предыдущей Конституции. Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны. Речь идет о широкой палитре новых политических, экономических и социальных нововведений, которые коренным образом преобразуют избирательную систему страны: признание права на частную собственность, политический плюрализм, идеологическое многообразие и других.

30 сентября 1997 года, после опубликования в  «Российской газете», вступил  в силу Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации».

Вступление  в силу данного Федерального закона стало важным этапом в развитии федерального законодательства, направленного на наиболее полную и эффективную защиту установленного Конституцией Российской Федерации (статьи 3 и 32) права граждан  Российской Федерации избирать и  быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральный закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»⁵ издан в рамках конституционного (пункт «в» статьи 71) полномочия Российской федерации по регулированию и защите прав граждан Российской Федерации.

До этого  времени защита избирательных прав граждан осуществлялась Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», действующим с 10 декабря 1994 года, а также федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Федеральные избирательные кампании, практика проведения выборов и референдумов в субъектах Российской федерации выявили существенные пробелы и противоречия в действующем федеральном избирательном законодательстве, несогласованность между федеральным и региональным законодательством о выборах, необходимость совершенствования и укрепления основных гарантий избирательных прав граждан, законодательного закрепления федеральных гарантий права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

Принципы избирательного права:

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа⁶.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации⁷.

Таким образом, можно сделать вывод, что положения  об активном и пассивном избирательном праве провозглашались в праве давно, но с вступлением в силу новых законов приобрели новый смысл и возможности, и стали важным этапом в развитии законодательства.

 

 

Глава 3. Порядок проведения выборов

§1 Общие условия выборов  Президента. Выдвижение кандидатов

Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании⁸. Президент РФ может быть переизбран на второй шестилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается⁹. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос¹⁰. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда¹¹.

Конституционных требований к Президенту РФ не так  много. Им может быть избран гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет¹². Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.