Правительствующий Сенат в эпоху Петра Великого

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине:

История государственного управления в России

 

"ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ  СЕНАТ В ЭПОХУ ПЕТРА ВЕЛИКОГО"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 г.

 

Содержание

1	Введение.............................................................................................................	3
2	Глава 1. Учреждение Сената............................................................................	7
	1.1. Предпосылки создания Сената.................................................................	7
	1.2. Учреждение  Правительствующего Сената. Указы  Петра I...................	10
3	Глава 2. Состав и функции Сената..................................................................	14
	2.1. Состав Правительствующего  Сената.......................................................	14
	2.2. Функции Правительствующего Сената...................................................	19
	2.3. Влияние указа 1722 года на реформирование Сената............................	22
4	Заключение........................................................................................................	24
5	Список источников и литературы…...............................................................	26
6	Приложение.......................................................................................................	27

 

Введение

Государственное управление в России прошло долгий путь развития, эволюционируя и развиваясь. Важным рубежом такого развития можно  считать время правления Петра  Великого - период, оказавший большое влияние на формирование дальнейшего пути развития российского государства. Реформы и преобразования, проведенные Петром 1, способствовали тому, что Российской государство пошло по новому.

Одним из значимых преобразований Петра I является создание Правительствующего Сената, высшего действующего правительственного учреждения с широкими полномочиями, заменившего Боярскую думу и ставшего законосовещательным органом и судебно-апелляционной инстанцией. Сенат  ведал    правосудием, расходами казны и налогами, торговлей, он  контролировал  администрацию  разных  уровней.

Актуальность данной работы состоит в возможности ее использования для анализа истории государственного управления в обозначенный период. Так же материал данной работы может быть применен в образовательном процессе.

Целью настоящей работы является исследование роли Правительствующего Сената в верховной системе управления России в эпоху правления Петра Великого.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- изучение материалов и исследований, посвященных истории государственного управления в эпоху Петра Великого;

- ознакомление  с историей создания и развития Правительствующего Сената во время правления Петра 1;

- рассмотрение событий и причин, ставших предпосылками для создания Правительствующего Сената;

- характеристика  структуры, состава и функций  Правительствующего Сената;

- обобщение  и систематизация полученных  знаний.

Структура курсовой работы подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих два и три параграфа соответственно, заключения, списка литературы и приложения.

В настоящей  курсовой работе источниками исследования явились материалы законодательства эпохи Петра Великого. При исследовании любого исторического события наибольшую ценность представляют документы, письма, свидетельства изучаемого промежутка времени. Изданный в 1830 г.  В Санкт-Петербурге многотомный труб "Полное собрание законов Российской империи"¹ является главной опорой при знакомстве со сложившейся ситуацией не только во время правления Петра Великого (рассматриваемого в данной курсовой работе). Названый многотомный сборник законов для всех исследователей важных исторических событий с 1649 по 1825 (Первое собрание) будет базой в научно-исследовательских работах. При написании курсовой работы мы обращались к Указам Петра Великого, опубликованным в 4, 5 и 6 томах указанного труда.  Прежде всего, это царские именные указы, касающиеся деятельности Правительствующего Сената: указ  от 22 февраля 1711 года "Об учреждении Правительствующего Сената и о бытии при оном розрядному столу вместо Розрядного Приказа и по два Комиссара из Губерний"; два указа от 2 марта 1711 года "О власти и ответственности Сената" и "О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии; об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей Государственного хозяйства"; указ от 5 марта 1711 года "О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности Обер-фискала"; указ 1718 года "О должности Сената", указ от 5 февраля 1722 года "О заседании в Сенате"; указ 1722 года "О должности Сената".

Эпохе Петра  Великого посвящено немало монографий, статей, всевозможных исследований, в которых авторы в той или иной степени затрагивают вопросы возникновения и функционирования Правительствующего Сената, его роли в государственном управлении. Среди исследований нельзя не отметить работу С.Петровского, изданную в 1895 году². Историко-юридическое исследование, посвященное Сенату в эпоху царствования Петра I, стало одним из первых масштабных трудов, обобщающих имеющиеся сведения. Говоря о Сенате, как об учреждении "столь замечательном во всех отношениях как по величине власти, дарованной ему Петром, так и по громадному кругу его ведомства"³, автор характеризует все стороны деятельности Сената, подробно описывает должности и их функции: "к Сенату примыкает целый ряд должностей, фискалов, комиссаров, и чем дальше, тем количество их более и более увеличивается - являются генерал- и обер-прокуроры, рекетмейстер, герольдмейстер. Сенат растет, развивается, организуется полнее и полнее"⁴.

Не меньший  интерес для нашей работы представляет "История Правительствующего Сената за двести лет: 1711 - 1911"⁵ в пяти томах. Настоящее издание посвящено истории Правительствующего сената и представляет собой наиболее полное и точное изображение деятельности работы Сената.  При написании настоящей курсовой работы мы опирались на материалы Первого тома издания, посвященные истории Сената от учреждения Петром Великим до времени царствования Анны Иоанновны и Иоанна Антоновича (до 40-х годов XVIII в.).  В приложении к первому тому "Истории Правительствующего сената" приведены тексты документов, фотографии и автографы, касающиеся деятельности Сената, обращение, к которым, безусловно, актуально при рассмотрении любого исторического события.

В своей работе Л.Ф.Писарькова⁶ выделяет несколько направлений исследования эпохи Петра I:  организация управления, политика правительства в области функционирования бюрократии, состав правительственного аппарата и условия службы гражданских служащих. Автор рассматривает все стороны государственного управления той эпохи, анализирует ситуацию, как в части военной службы, так и условия гражданской службы, касается вопросов оплаты труда и налогообложения и отмечает, что Сенат был создан "для борьбы с должностными преступлениями и установления контроля за деятельностью государственного аппарата"⁷.

Одним из ведущих  современных учёных, исследующих  эпоху петровских преобразований в  области государственного строительства, является Е.В.Анисимов⁸. По мнению автора, именно из Боярской Думы вышли ближайшие сподвижники Петра I. Исследователь выстраивает своеобразную логическую цепочку преобразований высших коллегиальных государственных учреждений – Боярской Думы, Ближней Канцелярии, Сената. В отношении двух последних учреждений, автор определяет степень преемственности, по отношению к Боярской Думе, утверждая, что большинство представителей данных ведомств, принадлежали к числу боярской аристократии. Е.В. Анисимов исследует процессы, происходившие на уровне государственного управления того периода, подробно не останавливаясь на кадровом составе правительственных ведомств.

В статье "Подготовка судебной реформы Петра I" Д.О.Серов⁹ отмечает важность исследования судебной реформы при изучении истории государства. Обозначив все научные труды, касающиеся судебной реформы Петра I, автор более подробно останавливается на исследовании подготовки преобразований. В своей работе Серов называет Шведское государство образцом «для проведения судебной, административной реформы в России»¹⁰. Подробно описав судебное устройство в Швеции начала XVIII века, автор отмечает схожие и различные черты в преобразованиях двух стран, рассматривает становление судебной системы в России того времени, функции судопроизводства, возложенные на Правительствующий Сенат.

 

 

 

Глава I. Учреждение Правительствующего Сената

1.1. Предпосылки  создания Правительствующего Сената

Любое изменение  системы, будь то система политическая или система в любой другой сфере деятельности, не случается  внезапно. Как правило, реформированию предшествует более или менее длительный период, в котором происходит накопление импульсов к действию. Так, учреждению Правительствующего Сената в 1711 году, как и другим значительным изменениям в системе государственного управления Россией, предшествовал ряд событий.

Изжившая себя форма правления: царь с Боярской думой – приказы – местная  администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обеспечении  военных потребностей материальными  ресурсами, ни в сборе денежных податей  с населения. Приказы часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений. Уезды были разных размеров, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания налогов.  Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в государственных делах, также не отвечала требованиям того времени.

В 1701 году  на смену Боярской думе приходит временное  учреждение - Консилия министров, ставшая высшим органом центральной администрации и подчинявшая себе прочие учреждения - приказы и канцелярии. В отличие от Боярской думы, консилия министров заседала без царя, выполняла его предписания по разработке законопроектов и работала в строго установленном порядке (от регистрации всех документов до предоставления отчетности). Так, именным указом в 1708 году было предписано разделить государство на восемь губерний и по ним расписать города. Тем самым, губернская реформа 1708–1710 гг. изолировала консилию от местного управления: губернии не были подчинены приказам, а сама консилия ввиду отсутствия достаточной определенности в регламентации ее деятельности не могла наладить с ними должный контакт. Такая неопределенность в организации деятельности высшего органа власти не могла положительно влиять на решение важных задач государственного управления.

Необходимость объединения местного и центрального управления в единую государственную  систему ощущалась все сильнее.

Нельзя не отметить и общую тенденцию, наметившуюся во всех делах Петра I, а именно стремление к европеизации государства. Эта тенденция проявлялась во всех сферах жизнедеятельности, регламентируемых указами Петра 1. Борьба за выход к морю, для освоения морских путей; подготовка и проведение военной реформы и формирование регулярной армии; развитие промышленности; переход на европейское летоисчисление; внесение определенных новшеств (таких как, бритье бород или замена традиционно русских одежд на европейские) в быт жителей практически всех сословий - во всем этом в той или иной степени проявилось стремление Петра к сближению со странами Европы. Коснулись веяния европеизации и системы государственного управления. Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским поездкам структуры и методы управления.

Основной целью Петра 1 были важнейшие преобразования, направленные на создание особого регулярного государства, в котором монархическая власть с помощью развитого законотворчества осуществляла все функции управления, а воля монарха являлась главной движущей силой прогресса.

Посредством учреждения сената, основанного на чисто коллегиальном  начале, Петр I "думал достичь: во-первых, единства во всем управлении и, во-вторых, положить конец всем злоупотреблениям должностных лиц"¹¹

С образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации  Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его заменит новый бюрократический орган. Принципы формирования и деятельности Сената – выслуга лет, назначение на должность, специализация, следование инструкциям и регламентам, существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы, где применялись такие принципы как традиция и спонтанность.

Таким образом, невозможность грамотного и централизованного  управления страной в сложившейся  системе, а именно Боярской думе и  руководящей аристократии, невозможность  обеспечить полное и беспрекословное подчинение царю, стремление к всесторонней регламентации деятельности государственных органов  привело, на наш взгляд, к учреждению нового, высшего органа государственной власти - Правительствующего Сената. К нему, по существу, перешли функции Боярской думы, а также Разрядного, поместного и других приказов.