Правоприменительная практика в РФ

        обязанностями  и какими.

      - В-третьих,  акт применения права является  обязательным к исполнению.

        Он  обладает юридической силой –   свойством  порождать  определенные

        правовые  последствия. Юридическая  сила  правоприменительного  акта

        базируется  на государственно-властных полномочиях  принимающего  его органа и на юридической силе применяемой нормы права.

      - В-четвертых,  акт применения права имеет  определенную  установленную законом  форму.

      Большинство  актов применения права являются  актами  -  документами.  В них  есть  текст,  который  составляется  в  соответствии  с   требованиями

использования юридической  терминологии, четких юридических конструкций.  Со временем вырабатываются и получают закрепление  в  нормативных  актах  и  в обыкновениях  практики   типизированные,   стандартные   формуляры   актовдокументов,  которые  упорядочивают  юридическую  работу,  вносят   в   нее необходимую  определенность,  юридическую   и   документальную   строгость. Особенности  правоприменительных  актов,  требования  к  ним  изучаются   в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права уголовного, гражданского, административного.

      Наименование  акта  правоприменения  может   совпадать  с  наименованием нормативно-правового акта  (например,  «указ»),  поэтому  необходимо  четко представлять принципиальные отличия одних от других. Самое главное  отличие состоит в том, что в правоприменительных  актах  содержатся  индивидуальноконкретные предписания, а в нормативно-правовых  –  нормы  права,  то  есть предписания общего характера. «Нормы права адресованы всем, кто оказался  в определенных  условиях,  они  регулируют  определенные  виды   общественных

отношений  и  рассчитаны  на   неоднократное   применение.   Индивидуальноконкретные  предписания  адресованы   конкретным   субъектам   права,   они регулируют конкретные общественные отношения (конкретные ситуации) и  имеют обычно разовое значение»²⁵. Акты применения права могут быть самыми различными. В связи с этим  их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

      -  по  форме можно выделить: указы, приговоры,  решения, постановления приказы  и т.д.

      -  по  субъектам их издающим различаются:  акты государственных органов и общественных организаций; акты органов власти  и исполнительно- распорядительных органов; акты высших органов власти и управления и местных органов; акты органов правосудия,  прокуратуры,  надзора и контроля; единоличные и коллегиальные.

      -  в зависимости  от содержания общественных отношений  и применяемых к ним норм права правоприменительные  акты  следует  подразделять  на регулятивные и правоохранительные. Такие акты  выполняют  различные функции в механизме правового регулирования.

    - Регулятивные акты направлены  на  конкретизацию правомочий,  на положительные действия  управомоченных   субъектов,   а   также конкретизацию юридических обязанностей.

  -   Правоохранительные   акты   обеспечивают    главным    образом регулятивные отношения, направленные на охрану  прав,  свобод  и интересов различных субъектов.  Их  содержанием,  как правило, являются: требования устранить правонарушение,  властный  приказ исполнить   юридическую   обязанность,   либо   выражают    мер государственного принуждения.

      - по своему  юридическому значению  акты  применения  права  различают основные и вспомогательные.

    - Основные акты - это акты, которые содержат  веление,  выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда).

     -  Вспомогательные -  это акты,  которые содержат  предписания, подготавливающие издание основных или  же  направленные  на  них осуществление  (различные  акты   надзора   и   контроля,   акты следственных действий).

    -  в зависимости от  действия  во  времени правоприменительные акты делятся на:  акты  однократного  действия  (штрафы)   и   длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ);

    -  по  предмету  правового регулирования различают акты  уголовно- правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;

     -  в соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают  акты применения (а они являются юридическими фактами) их можно разделить на: правообразующие,  правоизменяющие  и  правопрекращающие.  Такое деление является условным,  поскольку  один  и  тот  же  акт  может вызвать все указанные последствия;

    -  по тому, на какой круг  лиц распространяют  свое  действие  акты применения различают: общего действия и индивидуальные;

   -  по внешней форме выражения правоприменительные акты  могут быт устными, письменными и конклюдентными;

  - по степени отражения нормативного веления в содержании актов:

         - а) первичные

         - б) производственные

         - в) смешанные

  -  по сферам использования:

         - а) хозяйственные

         - б) социально-культурные

         - в) административно-политические.

      Любая деятельность  плодотворна и эффективна,  когда   осуществляется  с

полным пониманием дела. Выявление эффективности  правоприменительного  акта связано  с  определением  целей  издания  данного  акта,  результатов   его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели,  и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с  минимальным  ущербом  для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

 

2.2 Виды и формы  правоприменительных актов

Многообразие органов, издающих правоприменительные акты, различия в характере последних предопределяют разнообразие видов актов применения права. В каждом из этих актов находят  отражение общие черты, свойственные этому виду правовых актов, а также черты, определяемые назначением и правовым положением органа, его издающего, и особенностями жизненной ситуации, по поводу которой принят акт. Научная классификация правоприменительных актов обеспечивает эффективность их изучения, позволяет уяснить природу каждого вида этих актов, его отличительные признаки, назначение, соотношение вида и формы акта с его содержанием, дает возможность наметить пути совершенствования порядка их принятия, а также контроля за их вынесением и исполнением.

Классификация правоприменительных  актов возможна по различным основаниям. В. В. Лазарев, поставивший задачу «дать  целостное представление о критериях  классификации», называет свыше десяти различных способов подразделения актов применения права на особые виды²⁶. Очевидно, однако, что не все эти классификации имеют одинаково важное значение.

Общепринятым и основным является деление правоприменительных актов в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права²⁷. Эта классификация дает весьма полезный результат, наглядно показывая отличия правоприменительных актов общественных организаций от аналогичных актов государственных органов, а среди актов последних — отличия актов, изданных высшими представительными органами, от актов органов управления или судебных органов.

Среди классификаций, проводимых по другим основаниям, можно выделить ту, которая связана с назначением правоприменительных актов в механизме правового регулирования,  с  характером     функций     разных   видов  этих актов. Этот критерий положен в основу классификации правоприменительных актов в работах И. С. Самощенко, В, М. Горшенева, С. С. Алексеева, Ф. А. Григорьева и некоторых других авторов²⁸. По существу этим же критерием руководствуется В. А. Юсупов, когда отводит первое место классификации правоприменительных актов органов управления «по цели» акта²⁹.

Наиболее удачно деление  актов применения права на исполнительные и правоохранительные³⁰. В основе этого деления лежит подразделение правоприменительной деятельности на две формы — оперативно-исполнительную (организация выполнения правовых норм) и правоохранительную (охрана права от нарушения).

Оперативно-исполнительную деятельность осуществляют в той или иной степени все государственные органы и управомоченные на то общественные организации. Но основная масса исполнительных актов издается органами управления, главным образом, в области руководства народным хозяйством, культурой, социальным обеспечением, народным образованием и т. д.

Для этого вида актов характерна относительно незначительная регламентация их форм, порядка, сроков и других условий их издания. Поскольку такие акты призваны наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения, органам, их издающим, предоставлена известная свобода выбора наиболее подходящих для этого организационных форм. Вместе с тем определенная степень регламентации порядка издания и форм исполнительных правоприменительных актов могла бы оказаться полезной, в особенности для актов, адресуемых гражданам. В частности, следовало бы, на наш взгляд, установить общее правило о необходимости ссылки на применяемые нормы права, требовать для всех таких актов письменной формы, поскольку иное не предусмотрено законом, а также точного наименования в самом акте лиц, которым он адресован.

Необходимость в правоохранительных актах возникает тогда, когда  имеет место действительное или  предполагаемое нарушение нормы права. В основном издаются правоохранительные акты двух разновидностей. Одна из них — это акты, содержащие решение вопроса о применении или отказе от применения санкций правовой нормы (приговоры, решения судов и арбитражей, решения органов, разрешающих споры в административном порядке, и т. п.). Вторую разновидность составляют акты применения норм, определяющих процессуальный порядок применения санкций. Это — многочисленные и разнообразные акты применения норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, а также норм административного и других отраслей законодательства, определяющих процедуру правоприменительной деятельности (постановление о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, определение об обеспечении иска, об оставлении иска без рассмотрения, административное задержание и т. д.).

Выражение «правоохранительные  акты», принятое для обозначения  актов двух указанных разновидностей, в известной мере условно. Во многих случаях такие акты принимаются тогда, когда и соответствующая норма, и защищаемое ею субъективное право уже нарушены. Например, о приговоре суда «с некоторой точки зрения говорить... как о правоохранительном акте вообще нелепо, так как нарушенное преступлением право часто ни восстановить, ни тем более охранить уже невозможно»³¹. В то же время название «правоохранительные акты» точно отражает существо той правовой формы осуществления функций Советского государства, с которой этот вид правоприменительных актов непосредственно связан.

Правоохранительные акты обладают чертами, обусловленными особыми требованиями, предъявляемыми к этим актам в целях обеспечения законности. Во-первых, случаи, в которых необходимо издание правоохранительного акта, предусмотрены законом. Во-вторых, закон, как правило, требует, чтобы в правоохранительном акте была точно указана та норма права, которая этим актом применяется. В-третьих, для большинства правоохранительных актов нормативно определены их наименования, форма, сроки вступления в силу, порядок обжалования и т. п. В-четвертых, правоохранительный акт может быть адресован только конкретному, точно указанному в нем лицу и не может быть издан в виде акта общего значения.

В литературе утвердилось  деление правоохранительных актов  на основные и вспомогательные. В  отличие от основных актов, содержащих завершенное решение о применении правовой нормы, вспомогательными считают такие акты, которые лишь подготавливают издание основного акта и поэтому носят как бы промежуточный характер³².

Впоследствии было высказано  справедливое мнение, что «указанное деление можно распространить и на исполнительные акты»³³. Действительно, при осуществлении оперативно-исполнительной деятельности нередко выносятся промежуточные правоохранительные акты, обязывающие подготовить и представить предложения о разрешении того или иного вопроса, разработать и представить проект решения, осуществлять отдельные мероприятия впредь до принятия окончательного решения и т. п. Такие акты предваряют принятие основного акта, способствуют его принятию, обеспечивают правильность акта, но не содержат «итоговую правовую оценку всех обстоятельств дела»³⁴. В силу этих своих особенностей они должны быть отнесены к числу вспомогательных актов.

Властный характер предписания о применении права и его цель — необходимость исполнения — требуют, чтобы такое предписание было выражено ясно и точно. Правоприменительный акт не должен влечь сомнений относительно намерений правоприменяющего органа. Отсюда высокие требования, предъявляемые к оформлению актов применения права —их наименованию, структуре, мотивации, стилю и таким формальным атрибутам, как использование стандартных форм документов, подписи и др.

В настоящее время оформление многих правоприменительных актов регламентируется в нормативном порядке. В первую очередь это относится к правоохранительным актам, к форме которых — в зависимости от их содержания— закон предъявляет различные требования. Большинство видов таких актов имеют наименования, закрепленные в законе только за ними (приговор, определение об обеспечении иска, определение о подготовке дела к судебному разбирательству и др.) В меньшей степени урегулировано оформление исполнительных актов применения права. Такие правоприменительные акты обычно имеют вид, который установлен законом для актов соответствующего органа (постановление Верховного Совета, распоряжение Совета Министров, приказ министра и т. д.). Существенное влияние на оформление этих актов оказывают стандарты, действующие в области делопроизводства.