Правотворческий процесс в России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический

университет»

Институт социологии и  права

Кафедра права 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

По дисциплине : «Теория государства и права»

Тема : «Правотворческий процесс в России»

Вариант № 15

Зачётная книжка № 1207915

 

 

 

 

 

 

 

                                                                              Выполнила студентка

                                                                           группы Тц-112 ПВД

                                                                        Луковникова Т. Д.

                                                                                   Проверил преподаватель

                                                                 Ронжина Н. В.                                                 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 

2013

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………......3

1. Общее понятие  правотворчества, его виды и  принципы……………….5

1.1 Понятие правотворчества…………..………………………………………...5

1.2 Виды правотворчества………………………….……………………………7

1.3 Принципы правотворчества…………………….………………………….11

2. Правотворчество  в России…………………….…………………………..15

2.1 Проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития….15

2.2 Перспективы развития  правотворчества в России…………………..….…19

2.3 Особенности российской  юридической техники………………..………..21

Заключение……………………………………………………….………….…28

Список использованных источников………………………….…………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущее место среди источников современного российского права  занимают нормативно-правовые акты – акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества.

Начальная стадия в процессе правообразования – возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение целенаправленная специальная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правотворчеством. Предметом исследования данной работы, является правотворчество. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Как известно жизнь общества и государства требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что  правотворчество является одним  из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая  особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием  или изменением существующих в государстве  правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество - это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Целью данной курсовой работы является изучение общей характеристики современного правотворчества в  России.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие  задачи:

- изучить общее понятие  правотворчества, его виды и  принципы;

- изучить проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития;

- изучить перспективы  развития правотворчества в России;

- изучить особенности  российской юридической техники.

 

 

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА,

ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ

 

1. Понятие правотворчества

Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта. До настоящего времени не имеет однозначного решения проблема соотношения права и закона.

Существует точка зрения о том, что только государство  является единственным и исключительным источником права, которое формируется  посредством принимаемых им законов. В данном подходе просматривается  понимание равенства между правом и законом.

Более распространенной является другая точка зрения. Она заключается  в том, что право как регулятор  общественных отношений считается  «по меньшей мере» относительно независимым от государства и  закона или даже предшествующим закону, например, в качестве естественного  права или в качестве права  общественного, социально-исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных отношениях".

Например, М.Н. Марченко считает, что государство обладает исключительными  полномочиями по формированию законов, но не права. "Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую  деятельность, ибо законотворчество и правотворчество, а вместе с  ними закон, как результат процесса законотворчества и право как продукт правотворчества, согласно развиваемым при таком подходе воззрениям, отнюдь не всегда совпадают".¹

В то же время он признает, что часть законов носит правовой характер. Критерии, позволяющие делить законы на правовые и неправовые, а также разграничение права и закона теория пока еще не выработала.

Под правотворчеством условимся  понимать вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы  в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения.²

Правотворчество представляет собой особую форму деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативно-правовых актов  в целях установления, изменения  или отмены юридических норм.

В буквальном смысле слова  правотворчество - это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление  в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература.³

В идеале перед законодателем  в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного  отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента. Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

Правотворчество относится  к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное  и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие  качества и эффективности результатов  правотворчества - законов и подзаконных  актов.

 

1.2 Виды правотворчества

 

В целом правотворчество  можно разделить на три вида:

1. Народное правотворчество  осуществляется путём референдума.  Референдум - это всенародное голосование  населения по важнейшим вопросам  государственного или местного  значения, выступающий одной из  форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают граждане  государства, обладающие активным  избирательным правом. Решения, принятые  на референдуме, носят общеобязательный  характер и оформляются нормативно-правовыми  актами высших органов государственной  власти.

2. Государственное правотворчество  - это правотворчество, при котором  правовые нормы формируются уполномоченными  государственными органами, то есть  прямо и непосредственно исходят  от государства. Это основной  вид правотворчества, остальные  два носят несущественный, вспомогательный  характер.

3. Санкционированное правотворчество  - это правотворчество, при котором  государственные органы делегируют  негосударственным организациям  право нормативного регулирования  какого-либо вопроса либо одобряют  различного рода социальные нормы  - корпоративные, моральные, религиозные,  традиционные, придавая им общеобязательный  характер и юридическую силу.⁴

На виды правотворчество  делится по следующим критериям:

1. Субъект правотворчества  - орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие  соответствующего правового акта  определяются конституционным или  иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит  инициатива подготовки и принятия  нормативно-правового акта, либо  реагирования на правотворческую  инициативу других правомочных  субъектов - например, Президента  Российской Федерации, депутатов  Государственной Думы, Конституционного  суда Конституция РФ ст. ст. 104, 134. Законодательная инициатива может  принадлежать и общественным  объединениям, группам или отдельным  гражданам. Рассмотрение предложений  последних в зависимости от  установившейся между ними правовой  субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2. Регламенты правотворчества  различных органов, регулирующих  процесс подготовки, обсуждения, принятия  и вступления в силу правовых  актов. В них точно определяются  стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых  действий, конкретные субъекты, принимающие  участие в каждой стадии, их  права и обязанности и процедурный  порядок взаимоотношений между  ними. Регламенты законодательной  власти федерального и регионального  уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).

3. Ориентированность правотворческого  процесса на строго определенные  виды правовых актов, формирование  которых является целью их  деятельности, определяющих пределы  дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции РФ ст. ст. 84, 85, 115.⁵

4. Относительное определение  темы, структуры, объема и содержания  будущего правового акта. Такой  подход позволяет избежать ненужного  смешения в повседневной практике  различных видов нормативно-правовых  актов.