Приватизация в Росии

Цели, приоритеты и ограничения  при проведении приватизации в РФ были установлены государственной  программой приватизации.

Приватизация является частью более  широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход  от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его  регулированию преимущественно  на основе рыночных механизмов. Итоги  разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая  роль и функции государства: оно  перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата  и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Приватизация - длительный процесс. В  Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать  только в 1992 г. 50-60% государственных  предприятий. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия. Начинать приватизацию целесообразно  с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

- Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей  государственного и муниципального  имущества и открытости деятельности  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

- Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических  лиц исключительно на возмездной  основе (за плату либо посредством  передачи в государственную или  муниципальную собственность акций  открытых акционерных обществ,  в уставный капитал которых  вносится государственное или  муниципальное имущество).

- Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом. 

Экономические реформы, проводимые с  начала 1990-х гг. ХХ в. в России и  странах Восточной Европы, имеют  своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки.

 

1.3 Формы приватизации

 

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить  результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики.

«Приватизация государственных и  муниципальных предприятий - это  приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами в частную  собственность объектов государственной  собственности»[3] (предприятий, цехов, зданий, акций, паев, лицензий). Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране. Исходя из этого необходимо отметить несколько форм приватизации.

Формальная приватизация. Данная форма  приватизации предполагает перевод  государственного предприятия в  частноправовую форму. Это может  происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в  отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие  продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном  уровне и имеет четыре основные формы:

продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые  потребляются непосредственно населению;

при использовании «концессионной модели» частное предприятие  оказывает гражданам платные  услуги;

в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые  за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты  с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени  открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет  первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей  цене. При этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению  переговоров непосредственно с  отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение  реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом  сопутствующих мероприятий, таких  как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Обычно процесс приватизации предприятия  состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия.

стратегический анализ и оценка предприятия;

определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

анализ потенциальных покупателей;

определение методов продажи;

определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих  предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

образование комиссии по оценке поступающих  предложений;

Подготовка предприятия к продаже.

реализация необходимых мероприятий  по реструктуризации;

разукрупнение;

осуществление кадровых перестановок.

Маркетинг.

организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить  интерес потенциальных покупателей;

проведение национальных или международных  тендеров.

Оценка предложений.

рассмотрение всех поступивших  предложений комиссией по проведению тендера;

проведение переговоров с одной  или несколькими заинтересованными  сторонами.

Заключение договора.

разработка текста стандартных  договоров.

В 1992-1993 годах всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной  собственности стоимостью 10 тыс. рублей (в ценах 1984 года) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков). Их можно  было вкладывать в акции приватизируемых  предприятий, но ваучерная приватизация была малоуспешной: в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций большая часть промышленных предприятий по низким ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов и т.п.».

1. Продажа государственных предприятий  в частные руки осуществляется  путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

2. Продажи акций работникам предприятия  - означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций  рабочим является эффективным  средством повышения их заинтересованности  в результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности  предприятий.

3. Сдача государственных предприятий  в аренду - это физические или  юридические лица приобретали  часть государственного имущества  в пользование на определенный  период и за определенную плату.  Арендатор получает возможность  самостоятельно организовать производственный  процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

4. Публичная продажа акций населению  - одна из наиболее распространенных  форм приватизации, при которой  государственное предприятие превращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной  или конкурсной цене. При продаже  акций по фиксированной цене  возможны завышение и занижение  стоимости имущества. При конкурсной  цене достигается более точная  оценка имущества государственных  предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется  на сбережения населения. Ее главное  преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

 

1.4 Цели приватизации

 

Приватизация, как и любое экономическое  явление, имеет множество трактовок  своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и  в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят  то одни, то другие цели. Попробуем отметить понимание задач приватизации в  целом, и в России в частности.

 

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических  основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации  взаимопротиворечива.

Эксперты по-разному пишут о  целях приватизации государственной  собственности в России, но все  они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности  в соответствии с идеалами свободы  и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой  каждая из форм собственности и соответствующих  им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.