Проблемы совершенствования государственного аппарата современной России

Содержание

 

 

                                                                                                                                С.

 

         Введение……………………………………....………….……………3  

 

 Глава 1. Теоритические основы аппарата органов    государственной власти …………………………………...…………6

 

     Глава 2. Принципы организации и деятельности государственного

               аппарата РФ, их роль в его успешном функционировании ……...8  

     2.1. Принцип законности и конституционности в организации и

                   деятельности государственного аппарата.………...….…...........9  

                    2.2. Принцип профессионализма …………………...….……...10 

                    2.3 Принцип гласности и открытости ……………..…….……11 

 2.4 Принцип приоритета прав и свобод человека и        гражданина……………………………………………………….12

                   2.5 Принцип демократизма……………………………………...12

                   2.6 Принцип федерализма……………………………………....12

                   2.7 Принцип разделения властей……………………………….13

 

               Глава 3. Проблемы аппарата государственной власти …………18

         

           Глава 4. Пути совершенствования аппарата государственной

                   власти в России …………………….……………………………...20

 

 

          Заключение………………………………………………...…….….27 

 

Библиографический список ……………………………………….29

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Ни одно государство  не может успешно функционировать  без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и  органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.

Аппарат государственной  власти продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма аппарат государственной  власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности  любого вида аппарат государственной  власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Развитие институтов государственной власти, да и сам  факт поддержания управляемости  социальных процессов обусловлены  востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить "несоединимое" в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в России с целью укрепления российской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.

В настоящее время  данная тема широко обсуждается в  научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса  законов и подзаконных нормативных  правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту  органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Объектом курсовой работы выступает аппарат государственной  власти, обеспечивающий реализацию своих  конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является деятельность аппарата государственной  власти.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной  власти и основных проблем его совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских  задач:

- изучить теоретические  и методологические аспекты формирования  и функционирования аппарата  государственной власти и управления;

- рассмотреть  структуру органов государственной  власти;

- рассмотреть  проблемы и наметить пути совершенствования  аппарата государственной власти.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения  и выводы ведущих ученых по проблемам  функционирования аппарата государственной  власти.

Проблемы органов  государственной власти на федеральном  и региональном уровнях нашли  отражение в трудах С.А. Авакьяна[1], А.П. Алехина[2], И.С. Иксанова[3], М.А. Сахле[4], К.В. Черкасова[5].

Для раскрытия  темы исследования автором использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ,  нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти.

Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих  направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах использовались различные методы познания: системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая  состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы аппарата органов государственной власти

 

Вопрос о структуре  государственной власти – это  вопрос о ее внутреннем строении, о  тех элементах, из которых она  состоит. Как представляется, структуру  государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления  о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Структуру государственной  власти можно охарактеризовать с  точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная  власть как способность или возможность  государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе  выражена вовне. В этой связи возникает  вопрос о механизме государственной  власти, так как свое организационное  выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок  расположения составляющих звеньев  аппарата, их соотношение. Структура  всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Государственный аппарат  чаще всего определяют как совокупность или систему государственных  органов, с помощью которых выполняются  задачи и функции государства. Иными  словами, государственный аппарат  – это взятые в единстве все  государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства  в целом.

Иногда государственный  аппарат рассматривают в узком  значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных  служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной  и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются [6].

Хропанюк приводит следующее определение: Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

- Механизм государства  состоит из людей, специально  занимающихся управлением (законотворчеством,  исполнением законов, их охраной  от нарушений).

- Государственный механизм  представляет собой сложную систему  органов и учреждений, которые  находятся в тесной взаимосвязи  при осуществлении своих непосредственных  властных функций. 

- Функции всех звеньев  государственного аппарата обеспечиваются  организационными и финансовыми  средствами, а в необходимых случаях  и принудительным воздействием.

Существует научная  позиция, в соответствии с которой  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат  государства, говорят прежде всего  о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Государственный аппарат  не является синонимом механизму  государства, поскольку механизм государства  помимо государственных органов (гос. аппарата) включает в себя также гос. учреждения и гос. предприятия.

 

 

 

 

 

Глава 2. Принципы организации и деятельности государственного

аппарата РФ, их роль в его успешном функционировании

 

 

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие  в основе его построения и функционирования. Кроме того, они раскрывают социально-классовую  сущность и социальное содержание и назначение, а также основные цели и задачи государственного аппарата. Принцип требует, чтобы его придерживались и соблюдали.

Принципы организации  и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и  претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственных  аппаратов многих стран, приживались  и развивались, а другие, относящиеся  чаще всего к процессу организации  и деятельности государственных  аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений, отпадали.

Так, в качестве примера  можно привести СССР, где совсем до недавнего времени, то есть до его  разрушения, в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности аппарата в нашей стране считались: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип  демократического централизма; гласности; социалистической законности; интернационализма  и социалистического федерализма; принцип равноправия национальностей; научного планирования, координации, учета  и контроля деятельности аппарата и другие [7].

Но после распада СССР и произошедшие изменения в государственном  механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью  себя исчерпали. Вместо них стали  применяться другие принципы, которые  отвечают новому времени и интересам  и потребностям правящих кругов вновь  пришедших к власти.

 

Однако, несмотря на то, что  отдельные государства имеют  свои особенности и происходящие в них изменения в организации  и деятельности государственных аппаратов разных стран, имеются также общие принципы. Если точнее говорить, то общие принципы понимаются как общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и реализуются.

Среди такого рода принципов  можно назвать принцип законности, конституционности, принцип высокого профессионализма государственных  служащих, включающих требования профессиональной этики, принцип построения и структуры  государственного аппарата и принцип  его эффективности и другие.

Как эти, так и другие принципы находят свое закрепление в конституционных  актах и в специальных законах, где издание последних иногда предусматривает в Конституциях.

Говоря о принципах  формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о  них применительно ко всей системе  органов государства. Хочу заметить, что в разной научной и учебной  литературе нельзя встретить единство по той причине, что выделение  тех или иных положений как  основополагающих носит оценочный  характер.

 

 

2.1. Принцип законности и конституционности в организации и

деятельности государственного аппарата

 

Принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата. Это означает обязанность строгого соблюдения и исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями, действующих нормативно-правовых актов, а также борьба со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан. Законность и конституционность всегда соотносится с определенными типами государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества. Исходя из этого, в отечественной и зарубежной научной литературе законность и конституционность рассматривается, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или социальному типам государства и права [8]. Тем не менее, основу любой законности и конституционности составляют Конституции различных государств, а также законы, принятые в их развитии. Так, например, в Конституции РФ сказано, что все государственные органы, государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и все изданные на ее основе и в ее развитии законы.