Реализация норм права: понятие и основные формы

     Целью первой стадии  правоприменительного процесса  является достижение фактической  объективной истины. Поэтому особое  внимание законодательство уделяет  доказыванию, в ходе которого  фиксируется, какие обстоятельства  нуждаются в доказывании, а какие  – нет. Такие факты доказываются  строго определенными средствами, например, экспертизой. Окончательная  оценка доказательств является  всегда делом правоприменителя.

 

2. Установление юридической основы дела

 

 

 

Установление юридической основы дела представляет из себя определенную логическую и юридическую последовательность действий:

1. Нахождение нормы права, подлежащей применению;
2. Проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма;
3. Проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
4. Уяснение содержания нормы.

 

    Нахождение нормы права, подлежащей применению

     На данном этапе осуществляется так называемая правовая квалификация, то есть решается вопрос о том, какая норма (нормы) должна быть положена в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института, отрасли права (например, Общую часть УК, ГК и т.д.).

     Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особые правила купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

     В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого содержания (коллизия норм).           Обычно коллизии бывают лишь кажущимися и после внимательного изучения норм устраняются, так как несовпадающие по содержанию нормы относятся к разным лицам, объектам, фактам или же не противоречат, а дополняют и развивают друг друга. Но возможны и действительные коллизии, связанные с отсутствием надлежащего учета предыдущего законодательства при принятии новых нормативных актов.

     Способы разрешения коллизий норм сводятся к следующему:

1. если коллизирующие нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа;
2. если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее;
3. если обнаруживается противоречие между нормой международного договора, в котором участвует Российская Федерация, и нормой внутригосударственного законодательства, то действует норма международного права.

 

     Проверка правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма

     У правоприменительного органа во избежание ошибок и недоразумений при решении конкретного дела должен быть точный текст нормативного акта. Поэтому важно установить подлинность текста нормы, которым пользуется правоприменительный орган. Следует пользоваться текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нормативных актов в последней редакции со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права.

     Работники правоприменительных органов часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными издательствами, фирмами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами. Обычно пользование такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта, и, следовательно, в каждом конкретном случае их использования необходимо сличать эти издания с официальными источниками. Это особенно важно при использовании копий нормативных актов, так как вероятность ошибок, опечаток, пропусков в данном случае значительно выше. Во избежание нарушений законности недопустимо основываться при применении права на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.

     Если возникло сомнение в законности издания того или иного акта, необходимо проверить, соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел ли правотворческий орган за пределы своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок и форма для издания данного акта. Такой проверке подвергаются нормативные акты министерств, госкомитетов и ведомств, органов самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций. Что касается актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти, то проверка их законности в обязанности правоприменительного органа не входит. Все такие акты непререкаемы с точки зрения их законности, пока они в официальном порядке не будут отменены или приостановлены компетентным органом.

 

    Проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц

     Проверка выбранной нормы с учетом ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц означает, что каждую избранную норму нужно исследовать с точки зрения того:

1. действует ли она в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;
2. действует ли она на той территории, где дело должно быть разрешено;
3. распространяется ли ее действие на индивидов и иных субъектов права, которые должны быть участниками возникающего правоотношения.

 

Уяснение содержания нормы

     Уяснение смысла правовых норм является одним из элементов толкования права в процессе юридической квалификации дела. Толкование права — деятельность субъектов применения права по установлению точного содержания (смысла) правовой нормы в соответствии с выраженной в ней волей правотворческого органа. Толкование права состоит, прежде всего, в уяснении правоприменительным органом через текстовое содержание нормативного акта смысла применяемой правовой нормы.     

     Уяснение смысла правовой номы осуществляется с помощью выработанных юридической наукой и практикой способов толкования.

     К основным из них относятся: 1) грамматическое толкование нормы, нацеленное на установление точного смысла отдельных терминов и предложений на основе правил грамматики, орфографии, пунктуации; логическое толкование нормы, состоящее в установлении содержания и объема зафиксированных в норме понятий, их соотношения между собой с помощью правил формальной логики; 2) систематическое толкование нормы, определяющее место данной нормы в институте и отрасли права, ее структурно-смысловых связи с другими нормами данной отрасли и других отраслей права; 3) историческое (целевое) толкование нормы, состоящее в уточнении смысла нормы, исходя из конкретно-исторических условий принятия содержащего норму законодательного акта, поставленных при этом целей правового регулирования.

     Способы толкования права - это совокупность средств, методов, направленных на уяснение содержания норм права.

     Таким образом, способы толкования относятся к уяснению смысла правовой нормы.

     Среди них выделяют следующие способы: 1) грамматический (текстовой) - толкование с помощью средств языка, грамматический, лексический, морфологический, синтаксический анализ текста нормы права; 2) систематический - анализ нормы права посредством установления его системных связей, т.е. его места в системе права, соотношения с другими нормами; 3) логический - уяснение содержания норм права из их собственного текста с помощью законов и правил формальной логики; 4) историко-политический - анализ нормы права посредством уяснения историко-политической ситуации, в которой норма права принималась, при этом лучше устанавливаются причины и мотивы её принятию; 5) телеологический (целевой) - тесно примыкает к историко-политическому, это уяснение смысла нормы путём установления целей его принятия; 6) юридический - уяснение смысла нормы права с помощью установления содержания специальных юридических терминов, анализа юридических средств, правил, конструкций.

 

3. Решение дела

 

 

 

     Правоприменительный  процесс завершается решением  дела, вынесением правоприменительного акта. Решение дела как своеобразный интеллектуальный процесс выведения определенного заключения их фактических обстоятельств и правовых норм вызревает постепенно. Он определяет судьбу дела. Суть решения не ограничивается формальной стороной подведения жизненных обстоятельств под общие условия нормы. Это творческая деятельность. Отсюда - ответственность правоприменителя за ее итоги.

     Решение юридического  дела фиксируется в правоприменительных  актах, занимающих подчиненное по  отношению к актам правотворчества  положение.  Они основываются  на правовых нормах и имеют  цель индивидуального поднормативного  воздействия на процесс реализации  нормативных актов.

     Правоприменительный  акт – это государственно-властный, индивидуально- определенный акт, совершаемый  компетентным субъектом по конкретному  делу с целью определения наличия  или отсутствия субъектных прав  или юридических обязанностей  и определения их меры на  основе соответствующих правовых  норм и в интересах их нормативного  осуществления.

     Так как акт применения права носит официальный характер, он должен быть оформлен в надлежащей, специально предусмотренной форме, иметь определенные внешние атрибуты. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь за собой его отмену или необходимость изменения (дооформления). Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений, решений и т.д. Не являются актами применения права те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений (официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).

     Как правило, акт применения права оформляется в письменном виде. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала судебного заседания, вызов понятых), либо в форме официальных знаков (жесты регулировщика и др.).

     В отличие от нормы права акт применения ограничен рамками конкретного случая и касается, как правило, индивидуально определенных субъектов, наделяя их конкретными полномочиями и налагая обязанности. Действие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.

     Основания классификации таких актов на отдельные виды многочисленны. Можно, например, группировать их в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права. Имеются властные акты, издаваемые государственными органами, и акты такого же характера органов местного самоуправления общественных организаций.

     В свою очередь, акты государственных органов подразделяются на самостоятельные виды:

1. индивидуальные акты органов законодательной власти;
2. акты высших органов государственного управления;
3. акты министерств, госкомитетов и ведомств;
4. акты администрации предприятий и учреждений;
5. акты контрольных и надзорных органов.

     Каждый из указанных органов осуществляет свои особые функции, что находит отражение в специфике содержания и формы принимаемых ими актов.

     В зависимости от характера регулирующего воздействия акты применения права можно разделить на:

1. исполнительные, то есть организующие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям;
2. правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений.

     В свою очередь, правоохранительные акты подразделяются на: акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения правовых норм; следственные акты, фиксирующие факты, относящиеся к правонарушениям, оформляющие материалы к применению юридических санкций; юрисдикционные акты, решающие вопросы о применении или неприменении мер государственного принуждения к правонарушителям; акты исполнения юрисдикционных решений.

     Правоприменительные  акты представляют самостоятельную  ценность по причине их особой  роли, необходимости и полезности  в механизме правового воздействия  на общественные отношения. Ценность  правоприменительных актов состоит  также и в том, что они реализуют  определенные социальные цели  вместе с нормативнымиправовыми  актами. Результативность в достижении  стоящих перед правоприменительными  актами целей свидетельствует  об их эффективности. Она может  быть высокой, значительной, средней  степени, недостаточной, низкой. Выявление  эффективности правоприменительного  акта связано со сложным делом  определения всех целей акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями, учетом неизбежных издержек.

     Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда осуществляется с полным пониманием дела. Правоприменение также всегда связано с уяснением смысла правовых требований. Основными требованиями к правоприменительным актам являются: