Шпаргалка по «История отечественного государства и права»

Вопрос 1. Предмет  и метод курса «История отечественного государства и права». Задачи исторического  изучения государства и права. Периодизация курса.

История государства  и права России представляет собой  одну из правовых наук. Наука о праве  – это совокупность способов познания и определения права, его источников и принципов.

История отечественного государства и права – это  самостоятельная историческая и  правовая наука, изучающая процесс  и причины возникновения Российского  государства, его развитие на всех исторических этапах, государственный строй, государственное устройство и правовые нормы, характеризующие правовую и государственную систему Российского государства.

Предмет изучения истории  государства и права России –  совокупность исторических принципов  права, правовая, государственная и политическая система Российского государства на различных исторических этапах.

Методы отечественной  истории государства и права  – это совокупность приемов и  способов, с помощью которых изучается  предмет данной отрасли. Методы делятся на 2 группы.1. Общенаучные методы: 1) дедуктивный (означает, что изучение права осуществляется с помощью логических операций от общего к частному, т. е. на основании общих исторических процессов определяются частные предпосылки и явления, происходящие в праве); 2) индуктивный (т. е. выведение общих закономерностей в праве путем сопоставления различного рода частных фактов); 3) экзегетика (изучение права на основании толкования его исторических источников). 2. Специальные методы: 1) историко-сравнительный анализ (т. е. с помощью общего анализа идей права изучается право и его развитие на отдельных исторических этапах); 2) систематический метод (изучение истории государства и права в этом методе строится на основании деления этой науки на внутреннюю, т. е. историю развития и образования юридических норм и институтов, и внешнюю, т. е. историю источников права или властных структур); 3) периодизация (т. е. государство и право изучаются путем деления истории на отдельные временные периоды с целью наиболее полного изложения материала либо выделения формационных особенностей состояния институтов права и государства в тот или иной отрезок времени их существования).

Задачи истории государства  и права России – это изучение исторического развития российского  права с помощью всей системы методов и приемов научного исследования.

Реализация задач истории  государства и права осуществляется на основании исследования: 1) исторических источников права (всех возможных источников права, изданных в различные исторические периоды либо не изданных, но содержащих в себе необходимые сведения); 2) законодательных памятников (собственно изданных официальных кодексов, законов и т. п.); 3) исторических юридических документов (договоры, документы по текущему делопроизводству, переписи населения и т. п.). Изучение вышеперечисленных источников истории государства и права России должно производиться с учетом экономики и иных социальных явлений жизни России, закономерностей развития права.

Периоды. 1. Рабовладельческий тип государства и права характеризуется наличием класса рабов и класса рабовладельцев; этот исторический тип представлен древним Боспорским царством, Хазарией и Волжской Булгарией и т. д. 2. Феодальный исторический тип государства и права сложился в Древней Руси и характеризуется дальнейшим распадом Древнерусского государства на самостоятельные феодальные государства и началом формирования крепостной зависимости крестьян. 3. Образование Русского (Московского) централизованного государства. На данном историческом этапе формируется собственно Российское государство, происходят процессы объединения раздробленных феодальных государств в единое. 4. Середина XVI—середина XVII вв. – период сословно-представительской монархии. Наибольшие государственные и правовые реформы этого периода связываются с правлением Ивана IV, присоединением новых территорий к Российскому государству. 5. Вторая половина XVII–XVIII вв. – период становления абсолютной монархии. Он характеризуется значительным увеличением самодержавия в России, которое главным образом связано с именами Петра I и Екатерины II, которые своими реформами не только объединили всю власть в руках государя, но и значительно ослабили влияние на общественные отношения церкви. 6. Период формирования буржуазно-капиталистических отношений в России начался с крестьянской реформы 1861 г. Он характеризуется реформами Александра II: судебной, военной, земской, городской и др. 7. Начало XX в. – период попытки становления конституционной монархии. Он ознаменовался распространением политических идей Великой буржуазной революции в дворянских кругах России, созданием первой Государственной Думы. 8. Падение феодального типа государства и права в России – Февральская буржуазно-демократическая революция. 9. Октябрь 1917 г. – Великая октябрьская социалистическая революция. Она породила новый тип государства и права – социалистический тип, который в свою очередь делится напериоды: 1) социалистическая революция и создание советского государства; 2) переходный период или период НЭПа; 3) период государственно-партийного социализма; 4) период кризиса социализма. 10. Современный период развития демократического государства и становления государства и права Российской Федерации. Его начало связывается с распадом СССР и принятием 12 декабря 1993 г. действующей Конституции РФ.

Вопрос 2. Возникновение  государственности у восточных  славян.

К VI в. племена восточных  славян переживают процесс разложения первобытно-общинного строя. Родоплеменные  и кровнородственные отношения  сменяются территориальны¬ми, политическими  и военными связями.

По мере разделения труда  и возрастании его производи¬тельности  появляется возможность эксплуатации чужого труда. В сельской общине начинается процесс социального расслое¬ния, выделения верхушки, богатевшей за счет эксплуатации соседей и использования рабского труда.

Возникновению классового общества способствовали и многочисленные войны. В связи с войнами возрастала зависи¬мость крестьян-общинников от князей и их дружин, обеспе¬чивавших  охрану общин от внешних врагов.

К VIII в. на территории славянских племен было образова¬но 14 племенных союзов. Во главе союза стояли князь и кня¬жеская дружина.

Формой общественных отношений славян в VII-VIII вв. выступала  военная демократия. К ее признакам  относятся:

- участие всех членов  племенного союза в решении важнейших вопросов;

- особая роль народного  собрания как высшего органа  власти;

- всеобщее вооружение  населения (народное ополчение).

Господствующий класс  складывался из старой родоплеменной  аристократии - вождей, жрецов, старейшин - и богатых членов общины.

Преследуя военно-политические цели, племенные союзы объединялись в еще более крупные образования - «союзы союзов». Источники свидетельствуют  о существовании в VIII в. трех крупных  политических центров:

Куяба - южная группа славянских племен (Киев); Славия - северная группа (Новгород); Артания - юго-восточная группа (Рязань).

Древнерусское государство  образовалось в 882 г. в резуль¬тате  объединения под властью Киева  двух крупнейших славянских государств - Киевского и Новгородского. Позднее  киевскому князю подчинились другие славянские племена - древляне, северяне, радимичи, уличи, тиверцы, вятичи и по¬ляне. Древнерусское (Киевское) государство по своей форме было раннефеодальной монархией.

Оно просуществовало  до середины XII в. Во второй поло¬вине XI - начале XII в. на его территории стали образовывать¬ся княжества-полугосударства: Киевское, Черниговское, Переяславское.

Согласно норманнской  теории возникновения Древнерусского государства государство восточных  славян создали варяги (норманны). Сторонники этой теории основываются на легенде о призвании варягов управлять славянами. В связи с этим они полагают, что славяне находились на низком уровне развития и были не способны создать государство. Славяне были завоеваны варягами, и последние создали государственную власть.

Однако источники свидетельствуют, что ко времени появ¬ления варягов  в Новгороде государство там  уже сложилось. Сла¬вяне имели высокий  уровень как социально-экономического, так и политического развития, что и послужило основой для  образования государства.

Варяжские князья и их дружины не оказали существенного  влияния на развитие восточных славян, более того, варяжская знать сама оказалась под влиянием славянской культуры и скоро обрусела.

Вопрос 3. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Органы власти и управления.

Киевская Русь – это раннефеодальное государство. В нем еще недостаточно сформировались сословия, классы, формы собственности и т. д. При этом Киевская Русь имеет уже первые вышеперечисленные черты государственности, выделившие ее из ранее существовавшего племенного союза славян. Форма правления в Киевской Руси – раннефеодальная монархия. Главой Киевской Руси являлся Киевский великий князь, который опирался на дружину и совет старейшин. На местах власть Великого князя Киева осуществляли его наместники (в городах) иволостели (в сельской местности).

Признаки раннефеодальной монархии: 1) переход власти в порядке наследования, при этом нет законодательного закрепления механизма этого перехода власти по старшинству – от отца к старшему сыну; 2) отсутствует юридическая ответственность правителя; 3) не сформированы институты власти; 4) полномочия и статус совета при князе никак не установлены; 5) вече является чертой демократического государства, но оно созывалось в исключительных случаях и не было постоянным представительным органом; 6) городское собрание как одна из черт ограничения власти функционировало достаточно постоянно.

Органы власти не имели  постоянных полномочий.

Для характеристики формы  государственного устройства Киевской Руси в литературе, как правило, используется выражение «относительно единое государство», которое нельзя отнести ни к унитарным, ни к федеративным. Постепенно в XI–XII вв. отношения Киева с удельными княжествами и князей с боярами оформились в систему, которая в литературе получила название дворцово-вотчинной. Киевская Русь имела сильный центр – Киев, который с помощью дружины удерживал вокруг себя несколько десятков удельных княжеств.

Во главе всей Руси стоял Великий киевский князь, во главе отдельных княжеств – собственные князья. Отношения между киевским князем и всеми другими князьями строились по принципу «сюзеренетето-вассалитета» и закреплялись феодальными договорами.

Со временем власть местных феодалов (XI–XII вв.) значительно возрастает и образуется новый орган власти – феодальный съезд, в полномочия которого входило рассмотрение вопросов войны и мира, разделения земель, вассалитета.

Политический режим в Киевской Руси отсутствовал в силу неразвитости общества.

Система государственных  органов власти

Система государственных органов власти Киевской Руси: 1) Великий киевский князь; 2) удельные князья; 3) представительный орган – всенародное вече; 4) совещательный орган при великом князе – совет старейшин; 5) наместники великого князя в городах, посадники (в его полномочия входили суд и расправа в городах); 6) волостели – представители Великого князя в селах (они осуществляли судебные полномочия в селах и деревнях).

Вопрос 4. Правовое положение  отдельных социальных групп населения  древнерусского государства.

Во главе всей Руси стоял Великий киевский князь, во главе отдельных княжеств – собственные князья. Отношения между киевским князем и всеми другими князьями строились по принципу «сюзеренетето-вассалитета» и закреплялись феодальными договорами.

Со временем власть местных феодалов (XI–XII вв.) значительно возрастает и образуется новый орган власти – феодальный съезд, в полномочия которого входило рассмотрение вопросов войны и мира, разделения земель, вассалитета.

Население в Киевской Руси делилось на: 1) дружинников. Они подчинялись непосредственно киевскому князю либо удельному князю; 2) служилых людей, высшими среди них являлись удельные князья и собственно служилые люди, обеспечивающие работу государственного аппарата, а также к этому сословию относили и слуг князей – это низшая категория; 3) крупных феодалов-землевладельцев, боярвотчинников. Они обладали значительной властью в пределах собственной вотчины, эта власть постоянно возрастала и в дальнейшем послужила одной из причин феодальной раздробленности на Руси; 4) крестьян. Их правовое положение в период раннефеодальной монархии было почти равным всем другим сословиям, за исключением имущественного положения, однако с течением времени крестьяне все более попадали в зависимость от феодалов, что в дальнейшем породило крепостную зависимость.

Особая категория населения – это церковные служители. Они в период раннефеодальной монархии имели значительную власть, так как церковь стала одним из самых крупных феодалов-землевладельцев.

Вопрос 5. Становление  древнерусского права. Русская Правда: гражданско-правовые нормы.

Русская Правда является одним из основных источников истории государства и права России. Русская Правда не единственный текст, их более 100. Выделяются 3 группы: 1) краткая редакция Русской Правды (эта группа относится к первым писаным законам Киевской Руси); 2) пространная редакция (она содержит 121 статью); 3) сокращенная редакция (самая поздняя редакция Русской Правды).

Все эти правды шли  сплошным текстом без деления  на статьи, разделили ее позднее в XVIII в.

Структура краткой редакции Русской Правды первоначально не имела делений, но позднее (XVIII в.) была разделена на части: 1) Правда Ярослава (издана в 1015–1054 гг.); 2) Правда Ярославичей (в 60-е гг. X в.). Окончательный вариант краткой редакции Русской Правды сформировался в конце XI в.

В XII в. Владимир Мономах добавил новые правовые нормы в Русскую Правду, в результате Русская Правда стала состоять из частей и называлась пространной редакцией: 1) Суд Ярослава (первоначальная, краткая редакция); 2) Устав Владимира Мономаха (его реформы государственного аппарата и судебной системы).

Пространная редакция просуществовала  до XIV–XV вв., включая период феодальной раздробленности и татаро-монгольского ига.

Сокращенная редакция принадлежит второй половине XV в., которая связывается с именем Ивана III и его реформой правовой системы и систематизацией права. Сокращенная редакция Русской Правды потому так и называется, что из ее состава были исключены ставшие неактуальными нормы права.

Русская Правда регулировала главным образом вопросы уголовного права, но она касалась и вопросов семейно-брачного, наследственного права и вопросов правового положения населения.

По Русской Правде выделялись следующие слои населения: 1) князья (стояли над законом); 2) бояре (подчинялись закону и именовались княжьими людьми); 3) духовенство (их судила только церковь); 4) простые свободные люди (купцы, смерды и некоторые другие); 5) закуп (происходит от слова купы – «договора займа»; под закупом понимается уже зависимый работник, его зависимость от кредитора продолжалась до полной выплаты долга); 6) холопы (рабы); 7) рядовичи (от слова ряд – «договор»; они заключали договор о своем временном холопском положении).

Русская Правда не содержала  положений о праве собственности на землю, при этом устанавливались санкции за покушение на собственность, например за перепахивание межи устанавливался штраф – 12 гривен. Ответственность за покушение на имущество разных слоев населения устанавливалась различная.

Русская Правда имела понятие деликтного обязательства. Ответственность за такое правонарушение устанавливалась в размере причиненного ущерба.

Русская Правда регулировала договорное право.

Виды договоров по Русской Правде: 1) купли-продажи; 2) займа; 3) хранения имущества (поклажи); 4) займа с самозакладом (закупничество); 5) подряда («урок мостников»); 6) личного найма.

Форма договора была устной, при свидетелях, с совершением  некоторых символических действий (рукобитья). Неисполнение договора могло  повлечь за собой не только обращение взыскания на имущество, но и на самого должника по договору.

По Русской Правде выделялось наследование: 1) по закону; 2) по завещанию.

Вопрос 6. Преступления и наказания по Русской Правде.

Русская Правда под преступлением  понимала обиду, т. е. причинение морального или материального ущерба определенному лицу или группе лиц.

2. Объектами преступления  являлись личность и имущество.  Объективная сторона преступления  охватывала как покушение на  преступление, так и оконченное  преступление. Субъектами преступления были все лица, кроме холопов. За холопов, составлявших собственность господ, отвечали хозяйства. Закон не устанавливал возрастной ценз для субъектов преступления. Субъективная сторона преступления включала умысел или неосторожность, хотя четкого разграничения форм вины еще не существовало. Русская Правда обозначала понятие соучастия, но еще не целила ролей соучастников (подстрекатель, исполнитель, укрыватель и т. д.). Если преступление совершалось несколькими лицами, то ответственность для соучастников устанавливалась одинаковой. Закон знал понятие рецидива — повторности преступления.

3. Система наказаний  по Русской Правде выглядит  следующим образом. Смертная казнь  в Русской Правде не упоминается,  хотя согласно летописям она  имела место. Поток и разграбление являются высшей мерой наказания и заключаются в конфискации имущества и обращении преступника и членов его семьи в рабство. Эти наказания назначались в трех случаях — за убийство в разбое, поджог и конокрадство. Вира — денежное взыскание в размере 40 гривен, назначаемое за убийство. Вира могла быть одинарная (за убийство простого свободного человека) или двойная (за убийство человека с привилегиями). Вира поступала в княжескую казну. Головничество — денежное взыскание в размере виры, взимаемое в пользу семьи убитого. Урок — определенное денежное возмещение в пользу потерпевшего за причиненный ему ущерб. Все остальные преступления наказывались продажей — штрафом, размер которого определялся в зависимости от тяжести преступления. Продажа взималась в пользу князя.

Вопрос 7. Судебный процесс по Русской Правде.

Судебный процесс носил  обвинительно-состязательный характер. Дело начиналось по жалобе (иску) потерпевшей  стороны. Истец и ответчик обладали равными правами, судопроизводство было гласным и устным, большая роль в системе доказательств принадлежала ордалиям, присяге и жребию.

Процесс делился на три  стадии. 1) носила название заклич и  состояла в объявлении о совершившемся  пре отуплении (например, о пропаже  имущества). Он производился в людном месте, где объявлялось о пропаже вещи, обладавшей индивидуальными признаками, которую можно было опознать. Если пропажа обнаруживалась по истечении трех дней с момента заклича, тот, у кого она находилась, считался ответчиком.

2)процесса являлся  свод. Свод осуществлялся до заклича или в течение трех дней после него. Лицо, у которого обнаружили пропавшую вещь, должно было указать, у кого эта вещь была приобретена. Свод продолжался до тех пор, пока не доходил до человека, не способного дать объяснение, где он приобрел эту вещь.

3)судебного процесса  — гонение следа — состояла  в поиске доказательств и преступника.  Так как в Древней Руси еще  не появились специальные розыскные  органы и лица, гонение следа  осуществляли потерпевшие, их  близкие, члены общины и добровольцы.

2. Система доказательств  по Русской Правде состояла  из:

- свидетельских показаний  «видоков» и «послухов»; - вещественных  доказательств;

- ордалий (испытаний  огнем, водой, каленым железом); - присяги

Вопрос 8. Причины  феодальной раздробленности Киевской Руси в ХI-XII вв.

Феодальная раздробленность  Руси оформилась к концу первой трети XII в., после смерти Великого князя Мстислава Владимировича Великого.

Предпосылки феодальной раздробленности в Киевской Руси: 1) Любеческий съезд князей, который постановил, что удельные князья полноправно управляют своими вотчинами независимо от воли Великого киевского князя; 2) социально-экономические причины: а) господство натурального хозяйства и расширение феодального землевладения; б) рост экономического могущества местных феодалов; в) развитие политического сепаратизма местных феодалов.

Важную роль сыграли внешнеполитические факторы. Вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торового пути «из варяг в греки», объединявшего вокруг себя славянские племена, довершили распад.

Феодальная раздробленность  имела два основных этапа: 1) XII–XIII вв. (до татаромонгольского нашествия); 2) XIII–XV вв. (период ига Золотой Орды).

Вопрос 9. Русские  княжества в период феодальной раздробленности. Государственно-правовое положение  в Киевском и Владимиро-Суздальском княжестве.

основных политических центра: 1) Галицко-Волынское княжество оказывало влияние на всю Южную и Юго-Западную Русь; 2) Новгородская феодальная республика – на Северо-Западную Русь; 3) Владимиро-Суздальское княжество – на СевероВосточную и Западную, а также частично Северо-Западную и Южную Русь.

В XIII в. на развитие Владимиро-Суздальского княжества значительное влияние оказало иго монголотатар, но благодаря удаленности от южных границ в его центре возник новый политически сильный город – Москва.

Территории Владимиро-Суздальского княжества охватывали всю территорию северо-восточных земель – от Северной Двины до Оки и от истоков Волги  до впадения Оки в Волгу.

Владимиро-Суздальское  княжество было раннефеодальной  монархией с сильным боярством. Особенность политической власти во Владимире: сюда перешел из Киева великокняжеский титул, так как все владимиро-суздальские князья, потомки Мономаха – от Юрия Долгорукого (1125–1157 гг.) и до Даниила Московского (1276–1303 гг.) – были Великими князьями.

Владимир в 1300 г. стал центром православия, сюда была перенесена митрополичья кафедра, так как Киев прежний центр веры был разорен монголотатарами.

Вопрос 10. Новгородская и Псковская феодальные республики: органы власти и управления.

Новгородская и Псковская  земли были расположены на северо-западе Руси. До XIIв. Новгородская земля входила  в состав Киевской Руси. В начале XII в., предположительно в 1136г., бояре  Новгорода, воспользовавшись восстанием городских низов и крестьянства против князя, захватили власть и установили свое политическое господство. В Новгороде сложился республиканский (феодальный) строй. Псковская земля была частью Новгородской республики до середины XIV в. В 1348 г. Псков, выросший в крупный торговый и ремесленный центр, отделился от Новгорода и также стал феодальной республикой.

2. Особенности общественной  и политической систем Новгорода  и Пскова определялись своеобразием  их экономического развития. Господствующее  положение занимали бояре —  феодалы, крупные землевладельцы. Новгородское (псковское) боярство было тесно связано с торговлей с западными и русскими княжествами, ремеслом, эксплуатацией населения зависимых земель. Интенсивное развитие ремесел и торговли привело к появлению широкого среднего класса новгородско-псковского общества, в который входили «житьи люди», «своеземцы» и купечество. К «житьим людям» относились средние феодалы, также занимавшиеся торговлей и ростовщичеством. «Своеземцами» назывались мелкие землевладельцы, обрабатывавшие землю самостоятельно или сдававшие ее в аренду. Купечество объединялось в сотни (гильдии) и торговало с русскими княжествами и с заграницей. Городское население состояло из купцов и ремесленников «старейших» и «черных людей». Новгородское (псковское) крестьянство состояло из смердов-общинников, половников — зависимых крестьян, работающих за часть продукта на господской земле, закладников и холопов.

Вопрос 11. Гражданско-правовые нормы по Псковской судной грамоте. Псковская Судная Грамота 1397 г. была принята на городском вече по благословению попов 5 соборов. Некоторые ученые считают датой принятия грамоты 1467 г.

До нас дошли два ее списка, которые в сумме дают представление о полном тексте этого документа. Видимо, Псковская судная грамота была первоначально составлена в 1397 (или даже раньше), но до нас дошли списки с более поздней редакции Псковской судной грамоты, составленной в 1467. Хотя есть и другие точки зрения по поводу датировки Псковской судной грамоты.

По сравнению с Русской  правдой, в Псковской судной грамоте больше норм гражданского права и меньше норм уголовного права.

Впервые на Руси в Псковской  судной грамоте появляются государственные  уголовно-правовые составы: перевет (государственная  измена, наказуемая смертной казнью); кромская татьба (кража из кремля, т.е. кража государственного имущества, также наказуемая смертной казнью). Помимо этого смертная казнь назначалась за кражу, совершенную в третий раз, и конокрадство.

В Псковской судной грамоте  есть отдельные требования к форме  договора (простая письменная форма - доски; или особая письменная форма – запись), к его обеспечению и пр. Записи хранились в специальном месте в Троицком соборе Пскова.

Псковская судная грамота  устанавливала правовой статус половников, т.е. людей, которые должны расплачиваться за долг половиной урожая (улова), независимо от его размера

http://www.bestreferat.ru/referat-193485.html

Вопрос 12. Преступления и наказания по Псковской судной грамоте.

Уголовное право по Псковской  Судной Грамоте впервые рассматривало  преступление как уголовно наказуемое деяние, совершенное не только в отношении частного лица, но и государства. Появлялось понятие преступления как общественно опасного деяния.

Субъектами преступления по Судной Грамоте могли быть все, кроме холопов. Ответственность  за совершение преступления соучастниками устанавливалась для всех соучастников одинаковая.

Не были закреплены формы  вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, покушение и т. д.

Штрафы по Псковской Судной Грамоте назначались за: 1) воровство; 2) разбой; 3) драку; 4) убийство; 5) грабеж.

Штрафы были достаточно большими, разоряли бедноту и городские  низы, тем самым вынуждая их обращаться к ростовщикам, боярам, купцам и в  последующем попадать к ним в  кабалу.

Псковская Судная Грамота  упоминает только о денежных наказаниях, т. е. уголовное право этого периода имеет компенсационный, а не карательный характер, но в других источниках права имеются сведения о смертной казни.

В самой Судной Грамоте  впервые упоминаются государственные преступления и преступления против государственной власти (государственная измена, оскорбление судебного должностного лица, оскорбление или клевета на посадника, тысяцкого или их судей), за которые назначалась смертная казнь.

Телесные виды наказаний  Псковская Судная Грамота не предусматривала, но на практике они широко применялись.

Преступления против личности: 1) убийство (среди них выделялись отцеубийство и братоубийство); 2) нанесение побоев; 3) оскорбление действием (например, вырывание бороды, толкание и т. п.).

Виды имущественных преступлений по грамоте: 1) татьба (воровство) – простая и квалифицированная: конокрадство или кража, совершенная в третий раз; 2) разбой;

3) грабеж; 4) поджог; 5) наход (разбой в составе шайки).

Судебный процесс по Псковской Судной Грамоте носил  обвинительно-состязательный характер, для уголовного разбирательства – обвинительный.

Дело возбуждалось по исковому заявлению. Далее суд проводил расследование («обыск»). Устанавливались оперативно-розыскные меры, например обыск в современном понятии или выемка, т. е. изъятие вещей, которые сдавались на хранение в суд до разрешения дела. Эти действия исполнялись судебными приставами. Они же вызывали на суд ответчика и осуществляли привод в случае сопротивления.

Было понятие судебного представительства, но только для защиты интересов женщин, монахов, увечных, стариков и малолетних.

Псковская Судная Грамота  устанавливала формальное судопроизводство.

Судебные документы: 1) «правая» грамота (она выдавалась стороне, выигравшей судебный спор); 2) судная грамота (решение суда).

В основе уголовного законодательства псковской Судной Грамоты лежат начала уголовного права Русской Правды и уставных грамот.

Вопрос 13. Золотая Орда как военно-феодальное государство: органы управления и источники права.

В конце 13 в. из империи  Чингисхана выделилось государственное образование, получившее название Золотой Орды и просуществовавшее в непосредственной близости от русских княжеств до конца 14 в.

Особенностями феодальных отношений здесь были: кочевой  и полукочевой характер общества; важная роль, которую играли племенные вожди; иерархия кочевого землевладения. Государственная религия – ислам.

Сохраняющиеся родоплеменные  отношения базировались на кочевой  иерархии: хан, царевичи, беки, найоны, тарханы, нукеры. Военная иерархия монголов была основана на десятичной системе – темники (от тьма – 10 тыс.), тысячники, сотники, десятники. Все войско состояло из тяжелой и легкой кавалерии.

Империя Чингисхана была разделена им на 4 улуса, во главе  стояли его сыновья; Золотую Орду возглавлял хан, обладавший полномочиями диктатора. Он избирался съездом монгольской аристократии – курултаем. Органами центрального отраслевого управления были диваны, работу которых координировал глава правительства – визирь. Высшие должностные лица в улусах – эмиры, в армии – бакоулы и темники. Местное управление возглавляли баскаки и даруги, опиравшиеся на штат чиновников.

После разгрома монголами  русских княжеств в первой половине 13 в. последние попадали в положение  данников Орде. Русские княжества  сохранили свою государственность, церковь и администрацию, но вынуждены были уплачивать подати, сбор которых поручался одному из князей. Это поручение скреплялось выдачей ханского «ярлыка», который как бы давал право на титул великого князя и политическую и военную поддержку со стороны Сарая (столицы Орды). Дани и поборы, подсчет населения, карательные и полицейские функции на территории русских княжеств осуществляли баскаки.

Основной источник права  Золотой Орды – Великая Яса  Чингисхана (1206 г.), содержавшая в  основном нормы уголовного права, обычного права и – позже – нормы шариата. Вещное и обязательственное право находилось в зачаточном состоянии: политическая власть и вассальные отношения отождествлялись с отношениями собственности. Семейные, брачные, наследственные отношения регулировались обычаем и традицией (многоженство, власть отца, минорат, т.е. приоритет младшего сына при наследовании). Смертная казнь назначалась за разные виды преступлений: неповиновение хану, ложь в суде, супружескую неверность, волшебство и т.п. В судебном процессе, кроме свидетельских показаний и клятвы, применялась пытка, использовался принцип кровавой поруки, групповой ответственности. Судебная власть не была отделена от административной. С усилением исламизации Орды возникали суды кадиев, действовавшие на основе Корана.

Вопрос 14. Предпосылки образования централизованного (Московского) государства. Причины возвышения Москвы.

Русское централизованное государство сложилось в XIV–XVI вв.

Группы предпосылок образования русского централизованного государства.

1. Экономические предпосылки: к началу XIV в. на Руси постепенно после татаромонгольского нашествия возрождалась и развивалась хозяйственная жизнь, что явилось экономической базой борьбы за объединение и независимость. Также восстанавливались города, жители возвращались в родные места, возделывали землю, занимались ремеслом, налаживались торговые связи. Этому немало способствовал Новгород. 2. Социальные предпосылки: к концу XIV в. уже полностью стабилизировалась экономическая обстановка на Руси. На этом фоне развиваются поздние феодальные признаки, все более возрастает зависимость крестьян от крупных землевладельцев. Одновременно сопротивление крестьян также возрастает, что обнаруживает необходимость в сильной централизованной власти. 3. Политические предпосылки, которые в свою очередь подразделяются на внутренние и внешнеполитические: 1) внутренние: в XIV–XVI вв. значительно возрастает и расширяется власть Московского княжества. Его князья строят государственный аппарат для укрепления своей власти; 2) внешне-политические: главная внешнеполитическая задача Руси заключалась в необходимости свергнуть татаромонгольское иго, которое тормозило развитие Русского государства. Восстановление независимости Руси требовало всеобщего объединения против единого врага: монгол – с юга, Литвы и Шведов – с запада.

Одной из политических предпосылок  образования единого Русского государства  стала уния православной церкви и католической западной церкви, подписанная византийско-константинопольским патриархом. Россия стало единственным православным государством, объединяющим одновременно все княжества Руси.

Объединение Руси происходило  вокруг Москвы. Причинами возвышения Москвы являются: 1) удачное географическое и экономическое положение; 2) Москва была независима во внешней политике, она не тяготела ни к Литве, ни к Орде, поэтому стала центром национально-освободительной борьбы; 3) поддержка Москвы со стороны крупнейших русских городов (Костромы, Нижнего Новгорода и др.); 4) Москва – центр православия на Руси; 5) отсутствие внутренней вражды среди князей московского дома.

Особенности объединения: 1) объединение русских земель происходило не в условиях позднего феодализма, как в Европе, а в условиях его расцвета; 2) базой для объединения на Руси послужил союз московских князей, а в Европе – городская буржуазия; 3) Русь объединялась первоначально по политическим причинам, а потом по экономическим, тогда как европейские государства – в первую очередь по экономическим.

Объединение русских  земель происходило под руководством князя московского. Он первым стал царем всея Руси. В 1478 г. после объединения Новгорода и Москвы Русь окончательно освободилась от ига. В 1485 г. к Московскому государству присоединилась Тверь, Рязань и т. д.

Теперь удельные князья контролировались ставленниками из Москвы. Московский князь становится высшим судьей, он рассматривает особо важные дела.

Московское княжество  впервые создает новый класс дворян (служилых людей), они были воинами великого князя, которые награждались землей на условиях службы.

Вопрос 15. «Великокняжеский» Судебник Ивана III 1497 г.: преступления и наказания, судопроизводство.

Судебник 1497 г. («Великокняжеский судебник») – типичный феодальный кодифицированный закон. Он издан в период правления Великого князя Московского Ивана III. Его проект подготовлен дьяком Владимиром Гусевым.

Предпосылки принятия Судебника: 1) распространение власти Великого князя на всю территорию централизованного государства; 2) уничтожение правовых суверенитетов отдельных земель, уделов и областей; 3) наличие центрального управления и суда при отсутствии формального их закрепления.

Источники Судебника: 1) уставные грамоты местного управления; 2) Псковская Судная Грамота; 3) обычаи, единичные случаи (прецеденты), судебная практика; 4) Русская Правда.

Особенности Судебника 1497 г.: 1) законодательство вече приравнено к актам «Низового государства; 2) текст Судебника – это дополненная Псковская Судная Грамота; 3) Судебник беднее Псковской Судной Грамоты по языку, по юридической концепции и искусству редакции.

Система Великокняжеского судебника: 1) первая часть (1—36 статьи) – о суде центральном; 2) вторая (37–44 статьи) – о суде провинциальном (наместничьем); 3) третья часть (45–55 и 67–68 статьи) – материальное право.

Процессуальное право  регулировалось Судебником подробно. Процесс – состязательный с элементами инквизиционного. Появляются в качестве средств доказывания пытки (например, по делам о татьбе) и письменное ведение протокола судебного заседания.

Суд осуществлялся с  участием «лучших людей», которые  входили в состав суда вместе с великокняжеским (царским) наместником (аналог современного суда присяжных).

Процесс и процессуальные действия платные, за счет истца.

Процесс в целом Судебник перенял из Псковской Судной Грамоты.

Появилась вышестоящая (вторая) судебная инстанция – Боярская дума и Великий князь (царь).

Материальное право  по Судебнику касалось вещных, наследственных прав, договоров, перехода крестьян, холопства. Судебник допускал применение норм обычного права.

Гражданское право: Судебник 1497 г. устанавливает порядок перехода крестьян в Юрьев день и в течение недели до и после этого дня, переход возможен после оплаты пожилого.

По Судебнику 1497 г. появляется городское ключничество – новый источник холопства.

Холоп получал освобождение в случае побега из татарского плена.

Судебник дублирует  договорное право Псковской Судной Грамоты, но расширяет применение договора личного найма, а купля-продажа  должна совершаться теперь только при  свидетелях.

В Судебнике 1497 г. регулировалось банкротство.

По Судебнику выделялись следующие виды наследования: 1) по закону; 2) по завещанию («рукописанию»).

Уголовное право: преступление стало пониматься как «лихо дело» (это тяжкие преступления, отнесенные к ведению Великого князя).

Судебник 1497 г. расширил число преступлений новыми составами: 1) крамола (государственное преступление);

2) подым (антиправительственная агитация); 3) поджог с целью причинения большого ущерба (террористический акт); 4) головная татьба (кража холопов, кража людей вообще или кража, приведшая к убийству).

Судебник вводит новые наказания, теперь уголовное законодательство стало карательным. Применяются смертная казнь, торговая казнь (битье палками на торговой площади), штраф уходит в прошлое.

Вопрос 16. «Царский»  Судебник Ивана IV 1550 г.: общая характеристика.

Новый Судебник – «царский судебник» – принят в годы правления Ивана IV Грозного (в 1550 г.) и издан с участием его братьев и бояр. Он получил юридическую силу только в 1551 г. после утверждения на Стоглавом соборе.

Предпосылки появления Судебника: 1) реформы Ивана IV Грозного; 2) неактульность Судебника 1497 г., потребность в его конкретизации.

Источники Судебника 1550 г.: 1) Судебник 1497 г. с дополнениями; 2) иные ранние законодательные акты Руси; 3) обычаи, судебная практика; 4) грамоты; 5) утраченный Судебник князя Василия III Ивановича, отца Ивана IV Грозного.

Структура Судебника 1550 г.: 1) статьи (они уже более систематизированы, нормы одного права располагаются в одном отделе); 2) главы (около 100).

В Судебнике 1550 г. нет заголовков. В нем содержатся нормы, регламентирующие внесение дополнений в Судебник.

Нововведения Судебника 1550 г. (в сравнении с Судебником 1497 г.): 1) запрещалась выдача тарханных (освобождающих от уплаты налогов) грамот; 2) появляется принцип «закон не имеет обратной силы»; 3) установлен порядок внесения дополнений в Судебник; 4) устанавливались строгие уголовные наказания для судей за злоупотребление властью, несправедливые приговоры и за отказ в правосудии; 5) четко регламентировалась деятельность выборных старост и целовальников в суде наместников, «судных мужей» в судопроизводстве; 6) усиливаются черты розыскного процесса; 7) появляется сословный принцип наказаний; 8) в круг субъектов преступления включаются холопы; 9) более четко определены формы вины.

Виды наказаний по Судебнику 1550 г.: 1) прежние по Судебнику 1497 г.: смертная казнь, торговая казнь (битье палками на торговой площади), все еще применяется штраф; 2) тюремное заключение (новое).

Составы преступлений по Судебнику 1550 г. Новые: 1) подлог судебных актов; 2) мошенничество и др.

Аналогичные Судебнику 1497 г.: 1) крамола (государственное преступление); 2) подым (антиправительственная агитация); 3) поджог с целью причинения большого ущерба (террористический акт); 4) головная татьба (кража холопов, кража людей вообще или кража, приведшая к убийству).

Гражданско-правовые институты по Судебнику 1550 г.: 1) право выкупа вотчины; 2) новый порядок обращения в холопство; 3) право собственности; 4) договорное право; 5) обязательственное право и т. д.

Процесс по Судебнику 1550 г. во многом совпадает с судопроизводством по Судебнику 1497 г.

Процесс по-прежнему является состязательным. Однако на данном этапе  все более проявлялись элементы инквизиционного процесса (пытки  и т. п.).

Судопроизводство стало полностью формализованным: составляется протокол судебного заседания, дела возбуждаются на основании искового заявления истца или заявления о совершении преступления, процессуальные действия совершаются за счет истца, он вносит денежные средства в суд.

Все более распространяется суд «лучших людей».

Появилась вышестоящая (вторая) судебная инстанция – Боярская дума и Великий князь (царь). Они были вправе пересмотреть решение нижестоящих судов, за исключением (это точно неизвестно) церковного суда.

Судебник 1550 г. стал базой для последующего развития законодательства, его кодификации.

Вопрос 17. Правовое положение сословий в Московском государстве в XVI-XVII вв.

Города в России были полностью подконтрольны государственной  власти и не имели прав самоуправления. На городских жителей  возлагалась обязанность «тянуть» государево «тягло» – платить государственные подати и выполнять повинности. В связи с этим городское население делилось на  «тяглых» людей, выполнявших «тягло» в полном объеме, и «нетяглых» людей, имевших различные льготы. Число «тяглых» людей постоянно сокращалось, что наносило серезный ущерб финансовым интересам государства.  Поэтому в середине XVII века правительство обязало всех торговых и ремесленных людей платить государственные подати. Одновременно горожане приписывались к определенным посадам, т. е. фактически закрепощались.

Крестьяне составляли основную массу российского населения. Они  жили либо на землях, находившихся в собственности феодалов (владельческие крестьяне), либо на государственных землях (черносошные или государственные крестьяне).  В XVI – XVII вв. значительно возросло число владельческих крестьян. Большинство таких крестьян за пользование землей платили феодалу оброк в натуральной или денежной форме, а в XVI в. распространяется такая повинность, как барщина – обработка господской земли.

Вместе с тем, владельческие  крестьяне, также как и государственные, должны были платить подати в казну  и выполнять некоторые государственные  повинности. Поэтому их положение  было более тяжелым, чем у государственных  крестьян.

В конце XV- первой половине XVII в. в Московском государстве сложилось  и  было законодательно закреплено крепостное право, предполагавшее прикрепление крестьян к земле и лишение их свободы выбора места проживания.  Крепостное право оформилось в России в период создания централизованного государства, в то время как в Европе при создании объединенных национальных государств,  право феодалов по распоряжению крестьянами, напротив, было ограничено.  Это обстоятельство существенно отличает социальную историю Московского государства от истории европейских государств.

Наряду с зависимыми крестьянами в частновладельческих  хозяйствах работали рабы-холопы (большие, докладные и полные холопы). Из финансовых соображений государство стремилось воспрепятствовать увеличению числа холопов, так как  они не несли тягла. Холопы стали привлекаться к обработке господской земли, получали от своих господ небольшие  наделы земли в личное пользование. Такие наделы облагались государственным тяглом наряду с крестьянскими дворами. Таким образом, положение холопов постепенно сближалось с положением владельческих крестьян.

К холопам примыкала  новая категория зависимого населения – кабальные люди. По наследству кабальные отношения не переходили. После смерти господина кабальные люди, в отличие от остальных холопов, получали свободу.

Вопрос 18. Земский  Собор как высший орган сословно-представительной монархии.

Земский собор – это основной сословно-представительный орган. Земский собор работал только в период своего созыва. Его деятельность наиболее широко развивалась в период сословно-представительной монархии (XVI–XVII вв.). Компетенция Земского собора так никогда и не была четко зафиксирована и постоянно изменялась, например Земский собор избирал царя после окончания периода семибоярщины.

Основные черты Земского собора: 1) в состав этого органа входили представители из различных сословий, за исключением жителей «черных земель»: боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники); 2) регламента работы земских соборов не было, не устанавливалось число присутствующих на соборе, оно зависело от указа царя, который писался перед каждым новым созывом; 3) участие в земских соборах не было почетной обязанностью, несло за собой скорее материальные потери нежели выгоды, поэтому их участников такая обязанность тяготила.

Полномочия Земского собора: 1) внешняя политика (вопросы войны и мира); 2) предложения по установлению налогов; 3) избрание царя (после 80-х гг. XVI в.); 4) обсуждение и принятие законов.

Взаимоотношение царя и Земского собора в разные периоды было различным. Например, в 1566 г. Иван IV Грозный многих из участников Земского собора, выступивших против опричнины, казнил, а в XVII в. роль соборов значительно возросла, так как в период смуты этот орган поддерживал единство государства.

Отмирание сословно-представительных органов (Земских соборов) послужило  предпосылкой к образованию в  России абсолютизма. Последний раз в полном составе созываются земские соборы в 1651 г. и 1653 г. После этого они постепенно превращаются в совещательные органы царей с представителями сословий. Например, Алексей Михайлович и Федор Алексеевич еще в период своего правления собирают несколько раз совещания с представителями посадских и служилых людей (последствия бывших земских соборов). В компетенцию таких совещаний входило решение вопросов соответствующего сословия.

Так как период сословно-представительной монархии немыслим без высшего сословно-представительного  органа (Земского собора), то окончанием этого исторического периода  считается время правления Алексея Михайловича, с которого он перестает собирать Земский собор (1653 г. – дата созыва последнего Земского собора).

Вопрос 19. Соборное Уложение 1649 г. как свод феодального  права: преступления и наказания.

16 июля 1648 г. царь и Дума вместе с собором духовенства решили согласовать между собой и свести в один кодекс все источники действовавшего права и дополнить их новыми постановлениями. Проект кодекса составляла комиссия из бояр: князя Одоевского, князя Семена Прозоровского, окольничего князя Волконского и дъякова Гаврилы Леонтьева иФедора Грибоедова. В это же время решено было собрать для рассмотрения и утверждения этого проекта Земской собор к 1 сентября. В конечном итоге обсуждение Уложения закончено в 1649 г. Подлинный свиток Уложения, отысканный по приказу Екатерины II Миллером, в настоящее время хранится в Москве. Уложение является первым из русских законов, напечатанных тотчас же по его утверждению. В 1-й раз Уложение печаталось 7 апреля—20 мая 1649 г. Затем в том же, 1649 г. (26 августа—21 декабря). Когда было сделано третье издание при Алексее Михайловиче, до сих пор неизвестно. С тех пор печатание законов входит необходимым условием в состав публикации законов.

Значение Соборного Уложения 1649 г. велико, поскольку данный акт является не только сводом законов, но и реформой, давшей чрезвычайно добросовестный ответ на нужды и запросы того времени.

Соборное Уложение 1649 г. является одним из важнейших правовых актов, принятых на совместном заседании Боярской думы, Освященного Собора и выборных от населения. Данный источник законодательства представляет собой свиток длиной 230 м, состоящей из 25 глав, разделенных на 959 рукописных столбцов, напечатанный весной 1649 г. огромным для своего времени тиражом – 2400 экземпляров.

Условно все главы можно объединить в 5 групп (или разделов), соответствующих главным отраслям права: гл. 1–9 содержат государственное право; гл. 10–15 – устав судопроизводства и судоустройства; гл. 16–20 – вещное право; гл. 21–22 – уголовное Уложение; гл. 22–25 – добавочные статьи о стрельцах, о казаках, о корчмах.

Источниками при составлении Уложения были: 1) «Правила святых Апостолов» и «Правила святых Отцов»; 2) византийское законодательство (насколько оно было известно на Руси по кормчим и другим церковно-гражданским юридическим сборникам); 3) старые судебники и уставы прежних государей российских; 4) Стоглав; 5) узаконения царя Михаила Федоровича; 6) боярские приговоры; 7) Литовский статут 1588 г.

Соборное Уложение 1649 г. впервые определяет статус главы государства – самодержавного и наследного царя. Прикрепление крестьян к земле, посадская реформа, которая изменила положение «белых слобод», перемена статуса вотчины и поместья в новых условиях, регламентация работы органов местного самоуправления, режим въезда и выезда – составили основу административно-полицейских преобразований.

Помимо понятия «лихое дело» в значении «преступление», Соборное Уложение 1649 г. вводит такие понятия, как «воровство» (соответственно, преступник назывался «вором»), «вина». Под виной понималось определенное отношение преступника к содеянному.

В системе преступлений выделялись следующие уголовно-правовые составы: преступления против церкви; государственные преступления; преступления против порядка управления; преступления против благочиния; должностные преступления; преступления против личности; имущественные преступления; преступления против нравственности; военные преступления.

Вопрос 20. Гражданско-правовые нормы по Соборному Уложению 1649 г. Формы феодального землевладения.

Большие изменения Соборного Уложения 1649 года касались области вещного, обязательственного  и  наследственного  права.   Сфера   гражданско-правовых отношений была определена  достаточно  четко.  Субъектами   гражданско-правовых   отношений   являлись   как    частные (физические),  так  и  коллективные  лица,  причем  постепенно   расширялись юридические  права  частного  лица  за  счет   уступок   со   стороны   лица коллективного.   Для   правоотношений,   возникавших   на    основе    норм, регламентирующих   сферу   имущественных   отношений,    характерна    стала неустойчивость статуса самого субъекта прав и  обязанностей.  Прежде  всего, это выражалось  в  расчленении  нескольких  правомочий,  связанных  с  одним субъектом и одним правом (например, условное землевладение  давало  субъекту право  владения  и  пользования,  но  не  распоряжения  предметом).  С  этим возникала  сложность  в  определении   истинного   полноправного   субъекта. Субъекты  гражданского  права   должны   были   удовлетворять   определенным требованиям,   таким   как   пол, возраст, социальное и имущественное положение.

Вещи по  Соборному  Уложению  были  предметом  целого  ряда  правомочий, отношений  и  обязательств.  Основными  способами   приобретения   имущества считались  захват,  давность,   находка,   пожалование   и   непосредственно приобретение в обмене или при покупке.

В первую очередь в  Соборном Уложении 1649 г. получило закрепление право феодальной собственности на землю. Законодатель выделил в отдельные главы вопрос о поместных и вотчинных землях. Помещики имели только правомочия владения и пользования в отношении своих поместий.

Вотчины по праву XVI–XVII вв. делились на несколько видов в соответствии с: 1) характером субъекта: дворцовые, государственные, церковные, частновладельческие. 2) способом приобретения: родовые, выслуженные и вотчинные. Причем статус родовых и выслуженных вотчин отличался от статуса купленных. Так, после смерти вотчинника родовые и выслуженные вотчины наследовались его сыновьями, дочерьми и родственниками, жена же покойного получала на прожиток только из купленных вотчин, лишь за неимением их ей назначалась часть их родовых и выслуженных в пожизненное владение или пока вдова не выйдет замуж. Для выкупа проданной, выменянной или заложенной родовой вотчины устанавливалось право родового выкупа, которое действовало в течение 40 лет (на купленные вотчины оно не распространялось). Уложение запрещало продавать, закладывать или отдавать на помин души вотчины монастырям и церкви. Помимо этого, если вотчинник уходил сам в монастырь, он должен был перед этим продать или передать свои вотчины родственникам.

Родовой выкуп технически осуществлялся одним лицом, от имени  рода в целом, а не выкупившего  его лица. Цена выкупной сделки обычно совпадала с ценой продажи. Особое внимание уделялось регламентации круга лиц, допускавшихся к выкупу проданной или заложенной вотчины: отстранялись от выкупа нисходящие родственники продавца, а также боковые, принимавшие участие в сделке.

Субъектом права собственности на купленные вотчины была семья (муж и жена), этот вид вотчин приобретался супругами совместно на их общие средства. Следствием являлся переход вотчины после смерти одного из супругов к пережившему его. Однако после смерти владевшей купленной вотчиной вдовы право на вотчину переходило не в род умершей, а в род мужа, что указывало на принадлежность этой формы землевладения не отдельному супругу, а именно супружеской паре.

Первоначальным условием пользования поместьем являлась реальная служба, которая начиналась для дворян с пятнадцати лет. По отношению к уже сложившемуся поместью складывалась презумпция, согласно которой наделенный землей должен был относиться к ней как к собственной, с чем связывались и его ориентации в сферах эксплуатации и распоряжения поместьем. Отметим, что в системе хозяйственных отношений поместье ничем не выделялось из ряда других хозяйственно-правовых форм, что являлось тенденцией к их сближению.

Уложению известен институт сервитутов – юридическое ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования другого или других. Законодатель выделял: 1) личные сервитуты – ограничение в пользу определенных лиц, специально оговоренных в законе (например, потрава лугов ратниками, находящимися на службе, право на их въезд в лесные угодья, принадлежащие частному лицу); 2) вещные сервитуты – ограничение права собственности в интересах неопределенного числа субъектов (например, возможность возводить печь у стены соседского дома или строить дом на межи соседского участка).

Вопрос 21. Судопроизводство по Соборному Уложению 1649 г.

Уложения подробно описывает  различные процедуры суда: процесс  распадался на собственно суд и «вершение», т.е. вынесение приговора, решения. «Суд»  начинался с «винчания», подачи челобитной жалобы. Затем происходил вызов приставом ответчика в суд. Ответчик мог представить поручителя. Ему предоставлялось право дважды не являться в суд, если на то имелись уважительные причины (болезнь и т.д.), но после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшей стороне выдавалась соответствующая грамота. Доказательства: свидетельские показания (надо было привлекать не менее 10 свидетелей), письменные доказательства, крестное целование, жребий. Процессуальными мероприятиями, направленными на получение доказательств, являлись общий (осущ. населением по поводу факта совершенного преступления)  и повальный обыск (по поводу конкретного лиц, подозреваемого в преступлении).  Праверж - телесное наказание, применяемое судом, это мера пробуждающая ответчика выполнить обязательство. Судоговорение в состязательном процессе было устным, но протоколировалось  в «судебном списке». Каждая стадия оформлялась особой грамотой. В СУ усиливается розыскной процесс.

Вопрос 22. Формирование абсолютной системы власти при Петре I. Особенности российского абсолютизма.

Правовое определение самодержавия содержится в артикуле 20: «Его Величество – самодержавный монарх, который никому на свете о своих делах отчет дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомыслию управлять».

В октябре 1721 г. в связи с победой в Северной войне Правительствующий Сенат и Священный Синод присваивают Петру I титул «Отца Отечества Императора Всероссийского». Учение о том, что власть существует в интересах государства и для государства, проводил в Москве Юрий Крыжанич, затем Феофан Прокопович в «Правде воли монаршей».

Император имел право  издавать любые законы. Воля монарха  признавалась единым юридическим источником закона. Монарх – источник исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть переходила автоматически к монарху. Все учреждения империи должны были исполнять указы и постановления монарха, который являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Он мог решать любые дела независимо от решения любых судебных органов.

Император – фактически глава русской православной церкви. В 1721 г. был образован Синод, который подчинялся Сенату. Церковь превратилась в государственное учреждение наравне с любой другой коллегией (с некоторыми оговорками). Таким образом, монарх превратился в юридического главу церкви. Решения монарха не подвергались обсуждению. Соответственно, идеологическая роль церкви была потеряна.

К концу XVII—началу XVIII вв. в России проявились все типичные признаки абсолютной монархии:

1) централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в 1722 г. была учреждена прокуратура). К концу XVII в. число воевод возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру, а в конце XVII в. были образованы более крупные административные единицы – разряды;

2) в упадок пришли сословно-представительные органы (в частности, перестали созываться земские соборы);

3) был создан сильный профессиональный бюрократический аппарат (этому способствовала замена приказов коллегиями);

4) Россия в 1721 г. стала империей, усилились ее экспансионистские устремления;

5) законодательно был регламентирован правовой статус различных сословий;

6) основной опорой самодержавия стал консолидированный слой помещиков-землевладельцев («шляхетства»);

7) в обществе стала господствовать патриархальная идеология (недаром с 1721 г. Петра I стали официально именовать «отцом Отечества»).

Вопрос 23. Становление  абсолютной монархии в России. Государственные  реформы Петра I (административная, военная, финансовая, церковная).

К концу XVII—началу XVIII вв. в России проявились все типичные признаки абсолютной монархии: 1) централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в 1722 г. была учреждена прокуратура). К концу XVII в. число воевод возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру, а в конце XVII в. были образованы более крупные административные единицы – разряды; 2) в упадок пришли сословно-представительные органы (в частности, перестали созываться земские соборы); 3) был создан сильный профессиональный бюрократический аппарат (этому способствовала замена приказов коллегиями); 4) Россия в 1721 г. стала империей, усилились ее экспансионистские устремления; 5) законодательно был регламентирован правовой статус различных сословий; 6) основной опорой самодержавия стал консолидированный слой помещиков-землевладельцев («шляхетства»); 7) в обществе стала господствовать патриархальная идеология.

До царствования Петра I в России не проводилось четких правовых разграничений между различными сословиями. Более всего реформированию Петра I подверглись высшие сословия.

Изменяется статус духовенства (как и русской православной церкви в целом), православные священники фактически стали государственными чиновниками, а Русская православная церковь – одним из государственных учреждений.

Городское население было разделено на 3 гильдии: 1) первая гильдия – богатые привилегированные городские жители (банкиры, ювелиры, судовладельцы, богатые купцы с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс. руб.); 2) вторая гильдия – более мелкие купцы и ремесленники (с капиталом от 5 тыс. до 10 тыс. руб.); 3) третья гильдия – все остальное городское население.

При Петре I перестала  собираться Боярская дума, но необходимость  в совещательном органе не отпала, следовательно, первоначально она была заменена консилией министров, а впоследствии, в 1711 г., – Сенатом, который был создан Петром на время его ухода в поход как орган, заменивший его на время отсутствия, но и после остался действующим. Сенат был органом, обладающим совещательными, исполнительными и судебными полномочиями, а постепенно даже получил некоторые возможности принимать решения, носящие характер закона и обязательные к исполнению (но царь их мог очень легко отменить).

Военные реформы Петра I были очень своевременны и продуктивны.Благодаря военной реформе Петра I сложилась регулярная русская армия. Рекрутские наборы дали русской армии и флоту 250 тысяч человек . К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс и до 110 тыс. нерегулярных войск. Именно благодаря военным реформам Петра I Россия очень успешно завершит Северную войну и получит выход к морю. Русская армия станет одной из самых сильных и многочисленных в Европе.

Церковная реформа. Церковные  реформы Петра 1 привели к почти  полному подчинению духовенства светской власти. Помимо устранения патриаршества многие епископы и простые священнослужители подверглись гонениям. Церковь уже не могла проводить самостоятельную духовную политику и отчасти потеряла авторитет в обществе.

Финансовые реформы. Введение множества новых (в том числе косвенных) налогов, монополизация продажи дегтя, алкоголя, соли и других товаров. Порча (уменьшение веса) монеты . Копейка становится основной монетой. Переход к подушной подати. результат- Увеличение доходов казны в несколько раз. Но во-первых, достигнуто оно за счет обнищания основной массы населения, во-вторых - большая часть этих доходов разворовывалась.

Вопрос 24. Реформа  государственной службы Петра I. «Табель о рангах» 1722 г.   

 В «Табели о рангах»  (1722 г.) получило государственное значение личностное начало. В петровскую эпоху был введен новый порядок прохождения службы. В предшествующее время основным критерием продвижения по службе была знатность происхождения. «Табель о рангах» на первое место поставил не происхождение, а личные способности, образование и практические навыки дворянина. Теперь служебная лестница состояла из 14 ступеней или рангов. У сыновей родовитых отцов предпочтение было только во время дворцовых приемов, но никакого ранга они не получали, если не служили. В то же время «Табель о рангах» давал возможность получать дворянские чины представителям других сословий. 
   Реформы государственного управления выразили стремление Петра I к централизации власти и абсолютизму. Ликвидация патриаршества (1721 г.) и введение Синода означали победу светской власти над духовной; в 1721 г. Петр I принял императорский титул и взял всю полноту власти. В 1711г. был учрежден Сенат, члены которого назначались самодержцем. Петр I создал должность фискалов. Замена старых приказов новыми центральными учреждениями — коллегиями — была проведена в 1717—1721 гг. (к концу XVII в. функции центральных учреждений выполняли 44 приказа — их заменили 11 коллегиями). В коллегиальной системе было более строгое распределение обязанностей между центральными ведомствами по сравнению с приказной. Решения принимались большинством голосов членов коллегии. В 1708—1710 гг. проводилась областная реформа. В ее ходе страна разделялась на 8 губерний. Губернии делились на провинции (1719 г.) — около 50. Во главе губернии стоял назначенный царем губернатор, в провинции — воевода. В итоге административных преобразований завершилось оформление абсолютной монархии.

Вопрос 25. Система  преступлений и наказаний по Артикулам  воинским 1715 г.

Преступлением - являлось общественно-опасное деяние, причинявшее вред государству. Преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные.

Серьезные наказания  предусматривались за религиозные  преступления. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных и неосторожных проступков. Преступление делилось на статьи: умысел, покушение на преступление. Также вводилось наказание за недонесение о свершившемся правонарушении.

В ряде случаев законом  устанавливалось наказание уже  за умысел (например государственные преступления). Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным. 

К смягчающим обстоятельствам  относились: состояние аффекта, душевная болезнь, малолетство преступника, служебное рвение, в пылу которого совершено преступление.

Неведение и давность, состояние опьянения, прежде бывшее смягчающим вину обстоятельством, стали  относиться к отягчающим обстоятельствам. Так, например, предусматривалось довольно жесткое наказание как для  офицеров, так и для солдат, в  случае их появление на богослужение в пьяном виде. Еще более жестокое наказание предусматривало пьянство во время несения караульной службы.

Законодатель вводил понятие крайней необходимости  и необходимой обороны. Преступления совершенные при этих условиях не наказывались.

Институт соучастия  в преступлениях был недостаточно разработан. Соучастники обычно наказывались одинаково, независимо от степени виновности каждого.

Таким образом, текстуальный анализ Воинских артикулов 1716 г. свидетельствует  о следующих видах преступлений, включенных законодателем в данный нормативно-правовой акт: • Религиозные преступления: чародейство, идоло-поклоничество, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, церковный мятеж. •    Государственные преступления: умысел убить или взять в плен царя, оскорбление словом монарха, бунт, возмущение, измена и т.д. • Должностные преступления: взяточничество, казнокрадство, неплатежи налогов и др. •     Воинские преступления: измена, уклонение от службы или вербовки, дезертирство. неподчинение воинской дисциплине и т.д. •  Преступления против порядка управления и суда: срывание и истребление указов, подделка печатей, фальшивомонетничество, подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство. •  Преступления против благочиния: укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ, с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей. • Преступления против личности: убийство, дуэль, нанесение увечий, побои, клевета, оскорбление словом и др. • Преступления против нравственности: изнасилование, мужеложество, скотоложество, двоеженство, прелюбодеяние, занятие проституцией.

Главными целями наказания  по артикулам являлись устрашение, возмездие, изоляция преступников и  эксплуатация труда преступников.

Основными видами наказаний: смертная казнь, телесные наказания, подразделявшаяся на членовредительство, клеймение и болезненные; каторжные работы, тюремное заключение; лишение чести и достоинства, имущественные наказания. Артикулы также предусматривали церковное покаяние - наказание, заимствованное из церковного права.

Наказание назначалось  в соответствии с сословной принадлежностью  преступника. Казни совершались  публично, о них предварительно сообщалось.

Вопрос 26. Суд и процесс в первой половине ХVIII в. «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» 1715 г.

Для судебной функции  были установлены сначала единоличные ландрихтеры, а потом (8 января 1719 г.) и коллегиальные надворные суды из президентов и асессоров под председательством обер-ландрихтеров. В больших городах были установлены коллегиальные «провинциальные» суды под председательством обер-ландрихтеров и городовые судьи – в малых городах.

Петр I стремился осуществить  принцип отделения суда от администрации, который так до конца и не был  воплощен в жизнь. Губернаторы, не вмешиваясь в судопроизводство, могли остановить исполнение решений суда, хотя и отвечали за неосновательный протест.

В 1722 г. суд был вновь соединен с администрацией. В надворных судах председательствует губернатор. Что касается провинциальных судов, то там в качестве судей выступали воевода и один или два асессора. Иногда последние откомандировывались в отдаленные города данной провинции для единоличного суда.

Петр создал систему военных и военно-морских судов.

Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 г. был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 г. как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того, генерал-прокурор надзирал за Сенатом.

В ходе реформы 1775 г. была совершена попытка отделения суда от администрации, т. е. суды не подчинялись местным исполнительным органам. Были созданы сословные суды (для дворян, судья – дворянин, для горожан – горожанин, но для крестьян мог быть и дворянин).

Появились две инстанции судов: 1) для дворян – уездный и верхний земский суд; 2) для горожан – городской магистрат, губернский магистрат; 3) для крестьян – нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии.

Тогда же создается государственный суд, делящийся на гражданскую палату и палату уголовного права. Этот суд состоял из чиновников, которые назначались государством. Он носил апелляционный характер, а решения его можно было обжаловать в Сенате.

Апелляционный суд рассматривается по той же схеме, что и в первой инстанции. Апелляция может подаваться при любом исходе суда, но тогда она носила чисто формальный характер и затягивалась (в связи с отсутствием средств коммуникаций) иногда на десятилетие.

Краткое изображение  процессов или судебных тяжеб — самостоятельная часть воинских артикулов (см. Воинский устав Петра Вел.), заключающая в себе изложение процессуальных законов. Это был в России первый полный устав военно-уголовного судоустройства и судопроизводства, сохранявший свою силу для военного времени — до издания полевого уголовного уложения 1812 г., а для мирного — вплоть до издания военно-уголовного устава 1839 г., а в сущности — до реформы 1867 г., так как он послужил основой второй книги военно-уголовного устава. Указом 10 апреля 1716 г. действие К. изображения процессов было распространено и на суды общие. Оно составлено, по-видимому, под сильным влиянием Каролины (см.) и комментариев немецких и итальянских юристов. Состоит из 81 ст., заключенных в 16 глав; довольно точно отграничивает специально-военную подсудность от общей, как по преступным деяниям, так и по лицам. В ст. 3 сказано: "по нашему намерению правосудие удобнейше последующим образом учреждено быть может: 1) в гражданской суд, который во время миру и войны в каждом государстве твердо определен есть, и разные ссоры и брани между подданными разных чинов происходящие, оной же власти судейской подвержены суть. 2) В воинской суд, в котором только ссоры между офицеры, солдаты и прочими особами войску надлежащими происходящие разыскиваются, и по изображении дел решаются". 

Вопрос 27. Виды источников права Российской империи  в ХVIII в.

Переход к абсолютизму  был связан со значительной активизацией законодательной деятельности российских монархов. Столь активная законодательная деятельность объяснялась стремлением  властей с помощью правовых норм детально регламентировать общественную и частную жизнь. Законы издавались по любому поводу, даже тогда, когда было бы достаточно просто административного распоряжения.

Законодательство периода становления абсолютизма отличалось от предыдущего   более высоким уровнем юридической техники.  Оно становится достаточно четким по форме,менее казуистичным, в большей степени использует теоретические обобщения. Законы издавались в форме указов, регламентов, уставов, манифестов, артикулов.

Намечается отраслевая дифференциация законодательства. Впервые  появляются отраслевые законодательные  акты и даже создаются отраслевые «кодексы». 

В законодательстве подчеркивалось, что законы не имеют обратной силы, и предписывалась строгая обязательность их исполнения. Однако, требуя от подданных неукоснительного соблюдения законов, Петр и другие правители сами не соблюдали принцип законности. Право подчинялось злободневным нуждам, основные законы были нестабильны и часто переписывались по произволу монарха.

Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации законодательства. С начала XVIII в. неоднократно создавались комиссии для разработки нового Уложения – свода законов (напомним, что на тот момент продолжало действовать Соборное уложение 1649 г.). Наиболее масштабной была деятельность образованной в 1767 г. по распоряжению Екатерины II  Уложенной комиссии. Деятельность этой комиссии, также как и предшествующих комиссий, не привела к созданию нового Уложения, но все же при этом ее нельзя назвать безрезультатной. Подготовленные материалы  позволили провести успешную кодификацию законодательства по отдельным проблемам.

Вопрос 28. «Просвещенный» абсолютизм в России. «Наказ» Екатерины II.

В России политика "просвещенного абсолютизма" связана с именем Екатерины II (1762-1796).

Самым крупным мероприятием "просвещенного абсолютизма" должна была стать работа Комиссии по подготовке нового кодекса законов (Уложения), созванной в 1767 г. Екатерина обратилась к Комиссии с "Наказом", в котором изложила программу своего царствования. В качестве исходных положений в "Наказе" торжественно декларировались идеи прав человека и общего блага; объявлялось, что задача государства не отнять у людей их вольности, а направить их деятельность к получению наибольшего добра.

Вместе с тем в "Наказе" обосновывалась неограниченная монархия, как единственно возможная в  России власть. Однако монархия не должна вырождаться в деспотизм, для  чего императрица предлагала утвердить  в стране принцип строгой законности и установить равенство всех перед законом. Законы, писала она, должны основываться на разуме и соответствовать "вольности" граждан. "Наказ" намечал также направление экономической политики - Екатерина выступала за свободу торговли и промышленности.

Автор "Наказа" принципиально  высказывалась против крепостного  права, поскольку оно противоречит "естественному закону", но требование освобождения не выдвигалось. Говорилось, что закон обязан ограждать крестьян от злоупотреблений помещиков.

Таким образом, программа  Екатерины II оказывалась внутренне  противоречивой : с одной стороны, она провозглашала передовые  истины просветительской философии , а  с другой - сохраняла самодержавие, господство дворянства, крепостное право.

Вместе с тем в Законе присутствовали и идеи Просвещения. Им был сделан крупный шаг по пути разделения ветвей власти. Суд был отделен от администрации и полиции. Была учреждена система выборных сословных судов: особые судебные учреждения для дворян, горожан, государственных крестьян. Созданы "совестные суды" из представителей трех сословий, выполнявшие примирительные функции.

Вопрос 29. Губернские реформы Петра I (1708 г.) и Екатерины II (1775 г.).

Основой областной реформы  стало такое реформирование местного управления, которое усилило значение центра и самой самодержицы в жизни страны. Проведение аналогий между действиями Екатерины II в 1775 году и действий Петра I в 1708—1711 годах кажется вполне обоснованным. Как известно, тогда Петр ликвидировал большую часть приказов, создал губернии, во главе которых поставил обладавших огромной властью «принципалов», бывших непосредственно связанными с царем. По такому же пути пошла и Екатерина II: ликвидация большинства коллегий привела к передаче многих функций этих учреждений местным властям. Главной фигурой местной администрации стал губернатор или наместник, который в наиболее важных частях страны получал титул генерал-губернатора, связанную с этим огромную власть и прямое подчинение самой императрице. С самого начала он рассматривался как доверенное лицо монарха в губернии. Как и Петр Великий (некогда посадивший в губернаторские кресла своих ближайших сподвижников), Екатерина II поставила на эти должности людей проверенных. Генерал-губернаторами стали Г. А. Потемкин, П. А. Румянцев, Я. Сиверс и другие. В итоге наместники пользовались личной дружбой и полным доверием императрицы. Они, сосредоточив в своих руках огромную власть, действовали совершенно самостоятельно, но во всем отчитывались только перед государыней.

Новая губернская реформа означала продолжение процесса бюрократизации, привела к росту численности чиновников. Количество губерний увеличилось с 25 до 41, а потом – до 50. Они формировались из расчета 300—400 тыс. жителей в каждой, и их размеры применительно к России позволяли власти вполне успешно контролировать положение на местах. Степень унификации и единообразия их устройства была так высока, что губернии не отражали национальную, историческую специфику каждой территории, в особенности тех, которые оказались аннексированы Россией. Так, Литва стала Виленской, а Крым – Таврической губернией. Текущими делами только исполнительского характера в губернии занимались губернские правления, подчиненные наместнику. Все финансы центральных органов переходили теперь к губернским казенным палатам. Кроме того, создавались приказы общественного призрения, ведавшие образованием, медициной, социальным обеспечением. В уездах делами ведал городничий и капитан-исправник.

Губернская реформа  оказалась важной в социальной, точнее, дворянской политике правительства Екатерины. Согласно «Учреждениям» 1775 года, дворянская сословная корпорация получила возможность влияния на местную администрацию через своих выборных представителей – уездного предводителя и капитанов-исправников. Это было давно ожидаемое политическое решение, подготовленное всей предшествующей историей русского дворянства в послепетровскую эпоху, но умело осуществленное не как опасный своим резонансом политический акт, а как естественный этап создания новой местной системы управления.

Вопрос 30. Судебные учреждения Российской империи при  Екатерине II.

XVIII век - это эпоха  Просвещения, которая провозгласила  своими лозунгами отмену сословных  привилегий, равенство всех пред  судом, всесилие разумных законов  и разделение властей. Российская императрица Екатерина II, увлекшись идеями Вольтера о “просвещенном абсолютизме”, попыталась на практике осуществить некоторые его идеи.

Попытки ограничить судебный произвол предпринимались в России неоднократно. Но главная их причина  – концентрация в одних руках административной и судебной функций или подконтрольность судебных органов администрации, оставались неизменными. В середине XVIII века в Российской империи судебными полномочиями, наряду с императором, обладали Сенат и примерно 60 правительственных органов и учреждений. Что касается местных судебных учреждений, то они были в основном представлены воеводскими и провинциальными канцеляриями, епархиальными правлениями, иногда губернаторами, а также специальными представителями или конторами центральных органов управления.

Первые годы своего царствования Екатерина II начала с бурного законотворчества: в месяц она издавала по 22 указа. Также ею была предпринята попытка  осуществить на практике разделение властей, прежде всего, в сфере суда. Для этого она отделила судебные органы от исполнительных. Екатерина сделала суды выборными, но в то же время сословными. Сохранение сословности императрица объясняла естественным состоянием общества. Отступлением от идей Просвещения стало ущемление крестьянских расправ, состав которых определялся губернатором. Дворянские суды избирались дворянами, но императором назначались председатель и вице-председатель верхнего земского суда.

В губерниях члены  палат уголовного и гражданского суда назначались государством, что также было отступлением от принципа разделения властей.

Казалось, что Совестный  суд смог избежать сословного деления. Он был один на всю губернию и  в нем рассматривались дела всех сословий, но этот судебный орган не приобрел либерального характера, потому что дела представителей разных сословий рассматривались в нем раздельно. В дела любого суда мог вмешиваться губернатор.

Таким образом, попытка  Екатерины II разделить судебную и  исполнительную власть не удалась: губернаторы  имели право приостанавливать исполнение приговоров, а некоторые из них должны были утверждаться    губернатором.    Также    председатели    судов    назначались правительством. Многие дела рассматривались Управой благочиния. Продолжали действовать вотчинная юстиция в отношении крепостных крестьян.

Вопрос 31. Органы государственной власти и управления в первой половине ХIХ в. Образование министерств.

Изменение государственного аппарата. В 1810 г. был создан Государственный совет, через который должны были проходить все законопроекты. Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета формально считался сам император.

В 1802 г. введены новые органы отраслевого управления – министерства, закрепленные в 1811 г. «Общим учреждением министерств». Главным отличием министерств от коллегий являлось утверждение принципа единоначалия: министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью и имел для этого все полномочия. При министре предусматривался коллегиальный орган – совет министра, куда стекались все материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров – совещательный орган при царе, решавший вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, министры, управляющие ведомствами, государственный секретарь.

Учреждена Собственная  его императорского величества канцелярия. При Николае I в ней было создано  шесть отделений, права которых  почти не отличались от прав министерств. Особо известно III отделение, которому был придан статус жандармов. Вся страна была разбита на жандармские округа.

Вопрос 32. Крестьянская реформа 1861 г., её основные положения.

1861 г. ознаменовался крестьянской реформой, в результате которой крестьянство России было освобождено от многовековой крепостнической кабалы.

Крестьяне получили: 1) личную свободу; 2) ограниченную свободу передвижения (оставалась зависимость от крестьянских общин); 3) право на общее образование, за исключением особо привилегированных учебных заведений; 4) право заниматься государственной службой; 5) право заниматься торговлей, прочей предпринимательской деятельностью; 6) отныне крестьяне могли вступать в гильдии; 7) право обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий; 8) крестьяне находились на положении временно обязанных у помещиков до тех пор, пока не выкупали себе надел земли, при этом объем работ или оброк оговаривался законом в зависимости от размера надела; земля не переходила безвозмездно крестьянам, которые не имели достаточных средств, чтобы выкупить себе наделы земли, из-за чего процесс полного освобождения крестьянства затянулся до революции 1917 г., однако государство достаточно демократично подошло к решению вопроса о земле и предусмотрело, что если крестьянин не мог выкупить весь надел, то он выплачивал часть, а остальную – государство.

Порядок выкупа земельного надела крестьянами был следующим: 1) земля полностью сохранялась за помещиками, крестьянам же полагалась только «их оседлая доля», за которую они должны были выплатить 25 % выкупной суммы наличными; 2) далее все остальные денежные средства поступали собственнику земли из казны, однако эту сумму с процентами крестьяне должны были возместить государству в течение 49 лет.

Выходя из крепостной зависимости, крестьяне должны были учреждать сельские общества, т. е. поселки, принадлежавшие одному или нескольким владельцам.

Такие поселки, расположенные  по соседству, объединялись в волости (приходы).

В сельском обществе формировалось  своего рода самоуправление крестьян: во главе волости стояли волостной староста и волостной сход, составленный из домохозяев волости. Эти органы имели хозяйственно-административное значение.

В зависимости от земли, где предоставлялся земельный надел  крестьянам (нечерноземной, черноземной  или степной полосы), устанавливались  разные размеры подушного надела.

Главным положительным итогом крестьянской реформы является уравнение членов общества в их естественных правах и прежде всего в праве на личную свободу.

Недостатки крестьянской реформы: 1) сохранение крупного помещичьего землевладения; 2) маленький размер крестьянских наделов; 3) учреждение крестьянских общин и установление круговой поруки в пределах этих общин.

Вопрос 33. Судебная реформа 1864 г.: нормативное закрепление  судоустройства и судопроизводства.

В ноябре 1864 г. было принято Учреждение судебных установлений, которое ознаменовало собой переход к новой судебной системе в России.

В состав судебной системы согласно Учреждениям судебных установлений 1864 г. входили: 1) общие суды: а) окружной судья; б) судебная палата; в) мировые суды (мировой судья и съезд мировых судей); 2) специальные суды (например, волостные суды, которые создавались для крестьян и были сугубо сословными); 3) конституционная и высшая судебная инстанция – Сенат.

Мировой суд являлся первой и низшей судебной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Он рассматривал дела в пределах своего участка: уголовные, штраф за которые предусматривался до 300 руб., и гражданские, цена иска которых была менее 500 руб.

Мировой округ включал уезд и входящие в него города и делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.

Все остальные дела относились к компетенции окружных судей.

Каждый окружной судья входил в состав коллегии судебной палаты, которая рассматривала дела по общей подсудности (например, государственные преступления и т. п.), в пределах же своей компетенции окружные судьи рассматривали дела единолично.

Институт присяжных заседателей действовал только в окружных судах в XIX в. в России. Поэтому суд присяжных можно назвать одной из форм окружного суда.

Судебный округ нередко охватывал сразу несколько губерний и делился на судебные участки. Положительная черта окружного судопроизводства заключалась в том, что суд становился выше по рангу губернского начальства.

В тот период времени существовали 2 инстанции для пересмотра судебных решений. Таковыми являлись: апелляционная инстанция; кассационная инстанция.

Апелляционная инстанция для мировых судей – уездный съезд мировых судей. Он действовал 2 раза в год по несколько дней. Решения этого суда могли быть пересмотрены в порядке кассации.

Апелляционной инстанции  для пересмотра решений присяжных  не было, они пересматривались только в кассационном порядке в судебной палате.

Сенат – высшая судебная инстанция, в состав которой входили: 1) кассационные департаменты (они рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре вступивших в законную силу приговоров по вновь открывшимся обстоятельствам, дела о должностных преступлениях); 2) особые присутствия (они создавались для решения чрезвычайно важных, особых дел).

Реформы 1861 г. устанавливали следующие принципы судопроизводства: 1) бессословного характера суда; 2) состязательности судопроизводства; 3) отделения суда от администрации и разделения судебной и обвинительной властей; 4) рассмотрения дел присяжными заседателями; 5) гласность судопроизводства; 6) выборность суда (это касалось только окружных судов, все остальные назначались, выборными также были мировые судьи на отдельных участках; выборы судьи всегда осуществлялись исходя из высокого имущественного ценза).

С момента принятия Учреждения судебных установлений 1864 г. отменялись все специальные сословные суды: для дворян, крестьян, горожан, межевые, совестные суды и т. д.

Вопрос 36. Военная  реформа 1864-1874 гг.

Необходимость реорганизации  армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощущалась уже в  период Крымской войны 1853 -1856 гг., обнаружившей полную непригодность вооруженных  сил России, прямо связанную с общей отсталостью страны.

Одновременно с другими  буржуазными реформами царизм вынужден был пойти и на реорганизацию  армии. На первом этапе военной реформы (начиная с 1864 г.) срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет, несколько  улучшено техническое оснащение армии и т.п.

1 января 1874 г. был принят  новый Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской  повинности он вводил всесословную, всеобщую воинскую повинность  для всего мужского населения.  Призыв производился ежегодно  по жребию (так как число подлежащих призыву превышало потребность в людях). Наибольшая часть призываемых причислялась к ополчению и участвовала только в учебных сборах. Ополчение созывалось по мере необходимости во время войны. Воинскую повинность несли мужчины с 21 года. Для пехотинцев срок службы устанавливался 6 лет, для моряков - 7 лет. Отслужившие указанный срок зачислялись в запас (9 лет - для лиц, служивших в пехоте, и 3 года - для лиц, проходивших службу на флоте). Таким образом, вооруженные силы России получили резерв личного состава, позволявший увеличить их численность в случае необходимости.

Реформа давала преимущества лицам, получившим образование, вводила  некоторые льготы с учетом семейного  положения тех или иных лиц.

Офицерский корпус комплектовался лишь лицами, окончившими или военное, или юнкерское училище и, как правило, принадлежавшими к дворянскому сословию.

В результате реформы  вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, сохранившую, однако, многие феодальные пережитки, - это и дворянский офицерский корпус, и система обращения офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные наказания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отменившего их применение по судебным приговорам.

В результате военной  реформы была упорядочена и пограничная служба. Были созданы новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа. В системе органов политической полиции появились жандармские пограничные пункты. Военные округа были образованы и внутри страны. Должность командующего военным округом зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора.

В конце XIX в. — начале XX в. усилилось использование армии  для подавления народных выступлений. Так, командующий войсками должен был оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков.

Вопрос 35. Городская  реформа 1870 г.: юридическое оформление и содержание.

Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.

Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.

16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

Кандидаты в городскую  думу должны были отвечать возрастному  цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

Не могли быть выбраны  в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные  либо лишенные духовного сана.

Компетенция городских учреждений: 1) назначение выборных должностных лиц; 2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.); 3) управление городским имуществом; 4) городская недвижимость; 5) кредиты-займы.

Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

Вопрос 34. Земская  реформа 1864 г.: юридическое оформление и содержание.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.

Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.

Впервые упоминание о  земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Земская реформа проводилась  на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.

Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.

Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:

1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);

2) представители сельских обществ;

3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).

Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.

Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.

Вопрос 37. Контрреформы 1880-1890-х гг.: причины и основное содержание.

Полицейская реформа. В 1862 г. вместо городских и земских исправников были созданы уездные полицейские управления во главе с исправниками, в помощь становым приставам вводилась должность полицейского урядника. В городах полицейские органы возглавляли градоначальники и полицмейстеры. Города делились на части, или участки, и околотки, а во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели. Жандармские округа были упразднены, хотя в каждой губернии появилось жандармское управление.

Земская реформа. В 1864 г. были изданы Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным куриям: к первой относились уездные помещики, крупные торговцы и промышленники, ко второй – городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий, владельцы недвижимого имущества, к третьей – крестьяне-домохозяева, но не непосредственно, а через выборщиков и гласных.

Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Земства  действовали под строгим контролем  правительственных органов в  лице губернатора и местной полиции, им запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.

Городская реформа. 16 июня 1870 г. было утверждено Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением независимо от сословной принадлежности сроком на 4 года. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным – Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы. Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения.

Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости  от администрации, чем земства: городской  голова уездного города утверждался  губернатором, губернского – министром  внутренних дел.

Военные реформы. В 1864 г. было создано 15 военных округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа, сложилась трехзвенная система военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Создавались юнкерские училища, в которые имелся широкий доступ всем слоям населения. Наконец, в 1874 г. предполагалась отмена рекрутских наборов и вводилась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 20 лет, в сухопутных войсках – 6 лет, на флоте – 7 лет. От действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные, устанавливались также сокращенные сроки службы для лиц, имевших образование.

Вопрос 38. Формирование конституционной монархии в России. Манифест 17 октября 1905 г. «Основные  государственные законы» 1906 г.

Манифест 1905 г. был издан императором Николаем II 17 октября 1905 г. под давлением нарастающего народного волнения: всеобщей политической забастовки и вооруженных восстаний в Москве и во многих других городах. Этот манифест удовлетворил некоторую часть бастующих, так как это был реальный шаг к переходу к ограниченной конституционной монархии.

Манифест стал первым либерально настроенным законодательным  актом царской России. Основные положения Манифеста: 1) закрепление свободы совести, слова, собраний и сходов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.

В этих условиях российская буржуазия не только не возглавила революционную борьбу за буржуазно-демократические  преобразования, но стремилась не допустить дальнейшего развития революции.

Манифест изменил систему  государственного управления – появились Советы рабочих депутатов. Они первоначально представляли собой стачечные комитеты, но постепенно превратились в органы политической борьбы.

Принципы организации и деятельности Советов: 1) представительный характер Советов; 2) демократические выборы путем тайного или открытого голосования; 3) в них могли входить женщины; 4) в их составе формировались исполнительные комитеты (президиумы) и комиссии по отдельным вопросам; 5) отчетность депутатов перед избирателями; 6) возможность замены депутатов, не оправдавших доверия избирателей; 7) работа Советов согласно наказам избирателей; 8) широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.

В 1905–1907 гг. сформировались 55 Советов, из которых 44 были большевистски настроенными, поэтому они стали заточными органами новой революционной власти.

Советы имели право  применять меры революционно-демократического характера: формировать боевые дружины, рабочую милицию, открывали и захватывали типографии, имели собственные печатные издания, распространяли революционные идеи, тем самым вводя фактическую свободу печати.

Манифест сохранил сословное неравенство буржуазии с дворянством и ограничение первой в праве занимать высшие должности в государственном аппарате.

Основные государственные  законы были подписаны Николаем II 23 апреля 1906 г. Они являлись актом самодержавия, на который решился Николай II уже после подавления наиболее крупных восстаний. Эти законы могли быть изменены только императором.

Содержание Основных законов: 1) верховная самодержавная власть принадлежит только всероссийскому императору; 2) власть управления принадлежит также императору; 3) законодательная – совместно императору, Думе и Совету; исключительная компетенция императора в области законодательства; вопросы платежей по государственным долгам и кредитам – Министерству двора, государственных займов.

Основные государственные  законы 1906 г. запрещали царю единолично изменять избирательное право, но Николай II нарушил это положение и принял закон, который ограничил избирательные права трудящихся, нерусских народов и др.

Население в России по-прежнему делилось на сословия: дворянство; духовенство; городские обыватели (среди них  выделялась группа почетных граждан); сельские обыватели.

Сохранялись сословные  привилегии, например, духовенства  и дворянства.

Вопрос 39. Развитие права в начале ХХ века. Уголовное уложение 1903 г.

Социальные и политические реформы сопровождались активизацией законодательной деятельности, существенными изменениями в правовой системе.

В рассматриваемый период продолжали использоваться обычаи (при толковании договоров в сфере коммерческого права, в деятельности волостных судов),  однако основным источником права являлись законы. После создания в 1906 г. представительных органов власти нормальная процедура законотворчества предполагала одобрение закона Государственной думой и Государственным советом.

Продолжались кодификационные  работы. Работа над проектом нового Гражданского уложения постоянно затягивалась правительством, и, в конечном счете, оно так и не было принято. 22 марта 1903 г. император утвердил Уголовное уложение, которое было введено в действие лишь частично. Суды продолжали руководствоваться Уложением о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 г. Таким образом, единого кодифицированного уголовного закона в Российской империи не было.

Реформы второй половины XIX –начала XX в. ликвидировали наиболее архаичные элементы сословного неравноправия. Однако закон не провозглашал всеобщего равенства. Характер и объем гражданских прав подробно определялся в законах о состояниях, т.е. увязывался с сословным положением человека.

В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Все юридические лица разделялись на публичные (казна, ведомства и др.) и частные (общества, товарищества, учреждения). Выделялись товарищества трех видов: полное, на вере, акционерная компания.

В русском гражданском  праве вещное право традиционно  было разработано намного лучше, чем нормы обязательственного права.  Вещи делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные, главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, заменимые и незаменимые и т.д. Регламентировались институты права владения, права собственности, права на чужие вещи (сервитуты).

Обязательства возникали  на основании договоров, как бы договоров (например, из  неосновательного обогащения), правонарушений, как бы правонарушений. В пореформенном праве утвердились прогрессивные принципы свободы и незыблемости договора.

В наследственном праве  принцип свободы завещания действовал только по отношению к благоприобретенному  имуществу, а родовые и заповедные имения переходили только к родственникам. При наследовании по закону в первую очередь к наследованию призывались родственники по прямой нисходящей линии (сыновья, дочери), во вторую очередь –боковые родственники, а затем –  восходящие.

Под преступлением понималось действие или бездействие, которое  запрещено законом под страхом  уголовного наказания. По характеру и степени общественной опасности выделялись тяжкие преступления, преступления и проступки. Юридическая наука разработала понятие состава преступления. Выделялись четыре его элемента: субъект, объект,противозаконное действие и наличие вины. Субъектом преступления могло быть только вменяемое лицо. Наиболее серьезной формой вины признавался умысел (прямой и косвенный). Неосторожная форма вины подразделялась на преступную небрежность  и преступную самонадеянность. При рассмотрении уголовных дел суды руководствовались принципом презумпции невиновности.

В ходе буржуазных реформ частично изменилась система наказаний: отменялись телесные наказания и клеймение, упразднялись смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. В Уголовном уложении 1903 г. предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. К главным наказаниям среди прочих относились смертная казнь и каторжные работы. При определении наказания суд учитывал сословное положение преступника и потерпевшего. Таким образом, в уголовном праве, также как и в гражданском, сохранялись архаичные черты, восходящие к феодальному обществу.

Вопрос 40. Реформы П.А. Столыпина 1906-1911 гг.

Можно считать, что реформа  началась еще в 1905 г., когда Манифестом 3 ноября «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г. Манифест обещал и расширение льготного кредитования Крестьянским банком сделок по купле-продаже.

Столыпинская аграрная реформа явилась важным событием в экономической и социальной жизни страны в первую очередь деревни. Столыпин был известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из недостатков он считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

Согласно концепции Столыпина модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении трех условий: во-первых, необходимо было сделать крестьян полновластными собственниками; во-вторых, необходимо осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе; и наконец – добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Столыпин исходил из необходимости создания в деревне  массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия – кулачества.

Согласно Указу от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»любой крестьянин имел право выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования кулацких хозяйств. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом состояло прогрессивное значение реформы. Принятый 14 июня 1910 г. Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» развивал основные положения вышеназванного указа: например, во всех общинах, где не было земельных переделов, земля объявлялась личной собственностью.

Важную часть реформы  составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было образовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

Крестьянская реформа 1861 г., освободив крестьян, все же не решила всех проблем, связанных с аграрным сектором. Основными узлами противоречий оставалось сохранение:

1) крупного помещичьего землевладения при малоземелье основной массы населения;

2) выкупных платежей (за надельную землю по реформе 1861 г.);

3) двух видов крестьянского землевладения: общинного (на праве общей совместной собственности) и подворного (на праве единоличной частной собственности).

Вопрос 41. Статус Государственной Думы в Российской империи, его нормативное закрепление.

Государственная Дума в период с 1905–1907 гг. являлась представительным органом власти, впервые ограничившим монархию в России.

Причинами формирования Думы явились: революция 1905–1907 гг., поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались Манифестом об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г. Законодательство о представительных учреждениях включало следующие известные акты: Манифест от 6 августа 1905 г.; основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.

Государственная Дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем.

Совет министров возглавлял все  ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, т. е. он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной Думы.

Основные принципы работы Государственной Думы: 1) свобода совести; 2) участие в выборах широких слоев населения; 3) обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов.

Активным избирательным правом в Государственную Думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение – военнослужащие, студенты, поденные рабочие и кочевники). Правом избирать в Думу рабочие были наделены 11 декабря 1905 г.

Выборы депутатов Государственной  Думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой.

Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям: 1) от землевладельцев; 2) городского населения; 3) крестьян; 4) рабочих.

20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной Думы.

Компетенция Думы по Учреждению: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее – императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например вопросы платежей по государственным долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам.

Срок полномочий Государственной  Думы – 5 лет.

Государственная Дума была двухпалатной: верхняя палата – Государственный совет (его возглавляли председатель и вице-председатель, назначаемые императором ежегодно); нижняя палата – представители от населения.

Допускалось отстранение  от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Отстранение депутатов возможно было за виновное их поведение.

Государственная Дума могла  быть распущена досрочно императором.

В период 1905–1907 гг. было созвано 3 Думы различных составов. I Дума просуществовала 72 дня. Она была наиболее либерально настроенной, так как ее созыв стал следствием революционного движения в России, в ней не было представителей от монархического движения.

После роспуска уже III Думы (когда народные восстания были подавлены  царской армией) были внесены значительные изменения в законы о Государственной Думе, например: 1) запрещалось принятие законов, не одобренных Думой; 2) ограничивалось число представителей от Польши, Кавказа и Средней Азии.

Вопрос 42. Государственный  механизм в годы Первой мировой войны.

Основные причины Первой мировой войны: изменения в экономике и политике великих держав; активизация колониальной экспансии великих держав; стремление к разделу и переделу мира; стремление к созданию обширных имперских владений.

Россия стремилась к решению вопроса о черноморских проливах и Константинополе, к устранению опасности установления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военно-политического могущества. Накануне Первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну.

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Тройственного союза.

Военная обстановка вызвала  расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования. Командующий армией наделялся широкими полномочиями, в том числе и правом принимать для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

Буржуазия стремилась использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г. был создан Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Помимо этого, в 1915 г. были созданы военно-промышленные комитеты. Юридически они являлись общественными организациями и имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны было учреждение Особых совещаний, председателем которых являлся военный министр.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г.

На заседании 26 июля 1914 г. лидеры фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя. Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства не произошли. Начало Первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.

На совещаниях членов Государственной Думы и Государственного совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока. В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии, прекращения всякой религиозной дискриминации, подготовки закона об автономии Польши и т. д. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия. В январе 1916 г. председателя Совета министров И. Л. Горемыкина сменил Б. В. Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменил А. Ф. Трепов, Тренева – Н. Д. Голицын. Оппозиция потребовала ухода в отставку и этого правительства.

Вопрос 43. Реорганизация  государственности в России в  ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г.

Февральская буржуазно-демократическая  революция положила конец феодальному  типу государства и права России.

26 февраля 1917 г. происходят столкновения с полицией и жандармерией, но часть войск неожиданно для властей переходит на сторону восставших. 27 февраля начался повсеместный переход армии на сторону восставших. Создаются сразу 2 органа, управляющих этим восстанием: 1) Временное правительство, которое является легитимным органом власти; 2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство – это вся Россия на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета, в марте 1917 г. возникло свыше 600 советов на местах, которые избрали постоянно действующие органы – исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс.

Советы 1917 г. – выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно, долгое время не существовало органа, координирующего действия советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов: 1) рабочих и солдатских депутатов; 2) крестьянских депутатов.

Из этих советов и  был создан совет, который сразу  себя конституциировал, а на время  между сборами совета его обязанности  исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты – конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой. Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.

В то время преобладающее  влияние в советах, – как в Петроградском, так и в провинциальных, – имели представители партий меньшивиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, считали они, в переходный период может выполнить Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании – Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны. Затем последовали кризисы Временного правительства: 1) 18 апреля 1917 г. нота Милюкова – намерение Временного правительства довести войну до решительного конца – восстание – «долой Временное правительство!»; 2) июньский кризис – Ленин сказал, что большевики готовы взять власть в свои руки, а его «партия – ум, честь и совесть нашей эпохи»; 3) провал армии, 4 июля – выступления рабочих.

Вопрос 44. Октябрьская  революция  1917 г. и формирование советского государственного аппарата.

В период двоевластия 10 октября 1917 г. ЦК партии большевиков принял резолюцию о вооруженном восстании. 12 октября при Петроградском Совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК), который стал главной движущей силой Октябрьской революции.

24 октября 1917 г. вооруженные силы большевиков захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце. 25 октября 1917 г. начал работу II Всероссийский съезд советов, который провозгласил установление советской власти. В ночь с 25 на 26 октября был взят Зимний дворец, а Временное правительство арестовано.

Первоначально советы функционировали совместно с Учредительным собранием, но 5 января 1918 г. Учредительное собрание было распущено.

Советы рабочих депутатов  формировались главным образом  в городах, тогда как в селах  формировались советы крестьянских депутатов, солдатских – в военных  формированиях. Позднее сформировались единые советы.

Первые советы в России появились в период первой русской  революции (1905 г.) в мае-июне. Первоначально они были представительными органами власти рабочего класса, крестьянства и солдат.

В советы могли входить первоначально представители большевистской партии, меньшевиков, эсеров или анархистов, позднее советы формировались только из представителей большевиков.

Для поддержки советской  власти в сентябре 1918 г. был образован Революционный военный совет республики (Реввоенсовет), который руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

Реввоенсовет формировал отдельные реввоенсоветы на местах.

Установление советской  власти на местах связано с вооруженными столкновениями Красной армии с  белым движением в период гражданской войны.

Гражданская война (1918–1920 гг.) связана с приказом Главнокомандующего вооруженных сил юга А. И. Деникина, который в марте 1920 г. ввел Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами юга России.

Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника управления иностранных сношений.

В период укрепления советской власти на местах правосудие осуществлялось военно-полевыми судами, корпусными и военно-судными комиссиями при начальниках гарнизонов, что отвечало требованиям военного времени.

Такие судебные органы рассматривали  дела с учетом правил о военно-полевых судах, т. е. правосудие не было исключительной компетенцией судов.

Второй инстанцией для  таких судов были корпусные или  военно-окружные суда.

В большинстве удаленных  от центра территорий России советская  власть устанавливалась в результате захвата Красной армией.

В Сибири советская власть была утверждена в 1918–1919 гг. Здесь была установлена советская власть с учетом либеральных идей. Во многих городах были сформированы Временные правительства.

В Приморье советская  власть утвердилась в октябре 1922 г.

Крым также длительное время поддерживал белое движение, но в 1920 г. и здесь войска Врангеля были повержены.

Советские органы власти были учреждены во всех областях России. Россия окончательно стала страной  Советов.

Вопрос 45. Экономические преобразования в период Октябрьской революции 1917г.

Захват пролетариатом  власти и использование ее в качестве ры-чага для построения новой системы  хозяйства опре-делили принципиально  иную роль государства в преобразовании экономики общества. Советское государство осуществляет всеохватывающее руковод-ство народным хозяйством, делая это посредством гибкого и развет-вленного аппарата хозяйственного управления. В этой области Совет-ское государство действовало в двух главных направлениях. С одной стороны, оно осуществляло строительство новых органов хозяйствен-ного управления, с другой -- применяло необходимые меры с целью сосредоточения в своих руках командных высот путем экспроприации частнокапиталистического хозяйства. 
В хозяйственной области вопрос о сломе старого аппарата управ-ления решался несколько иначе, чем в политической. Социалистическая революция не ставила целью полностью отвергнуть все без исключения элементы старой надстройки. Революция предполагает преемственность некоторых учреждений старой надстройки, могущих быть использованными в интересах трудящихся. Сюда относится, например, учетно-контрольный аппарат буржуазного государства. В. И. Ленин подчеркивал важность дифференцированного подхода к вопросу о судьбе различных частей буржуазного государственного аппарата.   
Первый этап социалистического строительства начался с момента установления советской власти и продолжался до весны 1918г. 
Первым шагом по пути национализации промышленности пред-шествовало установление рабочего контроля над производством, кото-рый был введен 14 (27) ноября по предложению и проекту В. И. Ленина. Осуществляя рабочий контроль над производством, про-летариат не только охранял промышленность от разрушения, но на практике постигал сложное искусство управления хозяйством. На базе рабочего контроля в декабре 1917 г. был образован специальный орган хозяйственного управления -- Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). 
Использование планирования как одного из основных принципов советского государственного управления стало возможным сразу же после обобществления средств производства. Зачатки планово-регулирующего воздействия имели место уже в деятельности ВСНХ и других государственных органов. В этот период планирование осуществлялось главным образом по отдельным отраслям, представлявшим наиболь-шую важность. 
14 декабря 1917 г. были национализированы все частные банки и слиты с Государственным банком в единый Народный банк. С нацио-нализацией банков в руки Советского государства перешли мно-гие акционерные предприятия, принадлежащие частным бан-кам. 
Наряду с национализацией промышленных предприятий проис-ходила национализация транспорта. До революции 75% железных дорог принадлежало государству, поэтому с установлением Совет-ской власти они стали собственностью Советского государства. 23 января 1918г. Советское государство национализировало реч-ной и морской торговый флот страны. 
22 апреля 1918 г. была установлена государственная монопо-лия внешней торговли, являющаяся могучим фактором обеспечения экономической независимости страны и источником накопле-ний для строительства социалистического хозяйства. 
Все эти мероприятия подорвали капиталистическую систе-му хозяйства. В экономике страны сложился социалистический уклад. 

Вопрос 46. Правовая политика Советского государства и  формирование основ советского права (1917-1920 гг.). «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» 1918 г.

Правовое регулирование  экономики выражалось прежде всего  в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта. Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел в несколько этапов. На первом этапе (осень 1917 г. – весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

С весны 1918 г. начался  второй этап – национализация не отдельных  предприятий, а целых отраслей промышленности, внутри которых устанавливался количественный критерий национализации – размер основного капитала предприятия.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной  монополией. Летом 1918 г. были национализированы  сахарная и нефтяная промышленность , железные дороги, еще раньше – речной флот и внешняя торговля.

Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский  Совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена  разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, финансов, земледелия), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций. Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабочего контроля, комиссию из представителей народных Комисаров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестеры (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные  совнархозы (СНХ), формировавшиеся при  соответствующих Советах.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управлению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводскими комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных предприятиях, использующих наемный труд.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрофикации России (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства. 

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа состояла из 4 разделов: 1) политическая и социальная основа государства – республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; 2) устанавливались главные задачи Советского государства и общие положения, отражающие суть советской власти; 3) основы внешней политики страны; 4) основы федеративного устройства.

III съезд Советов принял  решение о подготовке первой  Конституции Советского государства,  в основу которой была положена  Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа.

Социальная основа советской  власти – диктатура пролетариата. Политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Вопрос 47. Конституция  РСФСР 1918 г.: общая характеристика.

Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (апрель—июль 1918 г.). Окончательный текст Конституции принят 10 июля 1918 г. на V съезде Советов.

Структура Конституции 1918 г. включала разделы: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенцию ВЦИКа, СНК и т. д.); 3) конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах); 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР.

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Социальная основа советской  власти – диктатура пролетариата. Политическая основа – система Советов  рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Нововведения в экономике, установленные Конституцией, – полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства – высший орган в сфере управления экономикой.

Устанавливался срок действия Конституции – переходный период от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г. – Федерация. Субъекты Федерации – национальные республики.

Система органов государственной власти по Конституции: 1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно; 2) Правительство РСФСР – высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов; 3) Совет народных комиссаров. Был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты); 4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты – органы власти на местах (в городах и селах – городские и сельские советы).

Избирательная система  по Конституции 1918 г.

Активным избирательным  правом обладали только представители  отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат, крестьяне).

Не имели права избирать: 1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; 2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами и т. п.); 3) частные торговцы и посредники;

4) представители духовенства; 5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными  на принципах представительства  и делегирования, т. е. граждане избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней.

Историческое значение Конституции 1918 г.: появилась правовая база для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.

Вопрос 48. Становление  советской судебной системы (1917-1918 гг.). Декреты о суде.

Судебная система Советского государства 1917–1918 гг. представлена Декретами о суде.

Декрет о суде 1 (ноябрь 1917 г.)

Основные положения: 1) ликвидация существующей системы судопроизводства (исключение – народные суды); 2) революционные трибуналы объявлялись судебными органами, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности; 3) устанавливалось применение законодательства свергнутых правительств в частях, не противоречащих принципам и целям революции и революционному сознанию; 4) устанавливалось, что судьями могут быть бывшие мировые судьи.

Принципы судопроизводства: 1) сменяемость судей (выборность судей – цель); 2) гласность и публичность судебного разбирательства; 3) коллегиальность судопроизводства.

Система судов по Декрету 1 1. Местные (общие) суды. Они рассматривали гражданские дела, по которым цена иска не превышала 3 тыс. руб., и уголовные дела, срок лишения свободы по которым был не более 2 лет, в пределах уезда; суды осуществляли следствие; защита в местных судах могла осуществляться любыми гражданами, обладающими непорочной репутацией; их решения и приговоры считались окончательными и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке: 1) местные суды (разрешали дела по первой инстанции); 2) уездные суды (кассационная инстанция).

2. Революционные трибуналы. Рассматривали большинство уголовных дел, главным образом связанных с борьбой против контрреволюционных сил: о мародерстве, саботаже; предварительное следствие и подготовка этих дел к рассмотрению осуществлялась особыми следственными комиссиями при Советах.

Состав местных судов: 1) профессиональный судья; 2) 2 народных заседателя.

Декрет о суде № 2 (февраль 1918 г.) учредил окружные и областные суды. Это значительно менее классовый декрет, он создан под нажимом партии левых эсеров.

В этих судах разбирательство  должно было вестись на языке, который  преобладает у населения данного  региона.

Суды реально стали  выборными. Избрание судей и народных заседателей производили Советы.

Окружные суды рассматривали гражданские и уголовные дела, находящиеся вне пределов компетенции местного суда. В них гражданское судопроизводство осуществлялось в составе 3 профессиональных судей и 4 народных заседателей, а уголовное – в составе 1 профессионального и 12 народных заседателей (2 запасных заседателя). Вынесение приговора по уголовным делам осуществлялось совместно народными заседателями и председательствующим судьей. В окружных судах формировались коллегии правозащитников.

Областные суды должны были рассматривать гражданские и уголовные дела в кассационной инстанции.

Кассационный пересмотр  осуществлялся теперь не только по формальным основаниям (недостатки решения  или приговора суда), но и по фактическим (необоснованность решения или приговора  суда).

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил компетенцию местных судов. Теперь они разрешали гражданские дела, цена иска по которым не превышала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказание не предусматривало срок лишения свободы не более 5 лет.

Был сформирован Кассационный суд в Москве. Он рассматривал дела в кассационном порядке для окружных судов.

Вопрос 49. Создание и развитие в Советской России репрессивных органов (1918-1923 г.г.). Красный  террор.

Первоначально, с 1917 года, на территории страны действуют:

ВРК - Военно-Революционные Комитеты, органы внесудебной расправы с потенциальными противниками. Комитеты децентрализованы и совершают насилия, превентивные аресты, захват заложников и казни по собственной инициативе или по согласованию с ЦК РКП(б).

Параллельно создается  структура, имеющая видимость законного  органа власти -

НКВД - Народный Комиссариат Внутренних Дел РСФСР, который был образован одновременно с остальными Комиссариатами 26 октября (8 ноября) 1917 года и действовал в таком качестве вплоть до 15 декабря 1930 года (но в те годы НКВД не выполнял задач главного карательного органа, которые вновь обрел после восстановления в 1934 году. Кратковременным (8-17 ноября 1817 года) руководителем НКВД был Рыков. Затем первый НКВД возглавлял  Г.И.Петровкий (ноябрь 1917 - март 1919 гг.).

Несколько позже, а именно 20 декабря 1917 года, создается более  эффективное орудие по уничтожению  носителей оппозиционных воззрений, поставленное под централизованный контроль (чего не было у ВРК) и не связанное иллюзиями законности (как первый НКВД), -

ВЧК - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе к контрреволюцией (позднее - и со спекуляцией). Председателем ВЧК на весь период ее существования был Ф.Э.Дзержинский, который тогда же одновременно был и наркомом внутренних дел (март 1919 - 1923 гг.).

Раздвоение руководимого одними и теми же людьми (и по сути своей работы единого) органа было преодолено 6 февраля (также 1 марта) 1922 года. ВЧК была преобразована в

ГПУ - Государственное Политическое Управление НКВД РСФСР. Председателем ГПУ остался, естественно,  Ф.Э.Дзержинский (1922 - 1923 годы) и аппарат остался прежний.

Стоявшие перед руководством партии задачи предусматривали в  ближайшем будущем значительное "усиление классовой борьбы", к  которому следовало хорошенько подготовиться. 23 ноября 1923 года (отчасти начиная уже с июля) статус главного карательного органа был повышен: из подчинения наркомата его перевели в прямое подчинение правительству, были скорректированы структура и название -

ОГПУ - Объединенное Государственное Политическое Управление при СНК СССР. Руководитель оставался прежним с 1923 и по июль 1926 года (Ф.Э.Дзержинский скоропостижно скончался), а затем ОГПУ возглавил В.Р.Менжинский (с июля 1926 по июль 1934 гг.).

Красный террор – под  этим термином понимают массовый террор революционеров, осуществляемый ими  после захвата политической власти для уничтожения своих противников  и преодоления сопротивления  революционным преобразованиям.

Еще до захвата власти большевики не исключали возможность  применения насилия в условиях революции. По началу, лидеры большевиков надеялись, что масштабы террора будут невелики. 

В декабре 1917 года,  Л. Троцкий, в обращении к кадетам утверждал: «Вам следует знать, что не позднее чем через месяц террор примет очень сильные формы по примеру великих французских революционеров. Врагов наших будет ждать гильотина, а не только тюрьма»

Переход к массовому  террору начался через несколько  дней после вышеупомянутого выступления. Была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК) и революционные трибуналы. Террор стал средством достижения не только политических, но и экономических целей. Позже, в обращении к большевикам   Ленин утверждал,  что ничего не получится, «пока мы не применим террора — расстрел на месте — к спекулянтам».

Через несколько дней Ленин стал жертвой террористического  акта Ф. Е. Каплан. Почти одновременно в Петрограде был убит председатель местной ЧК — М. С. Урицкий.

2 сентября 1918 года ВЦИК принял резолюцию, в которой появился термин «красный террор»: «На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов».

С этого периода в  истории страны, начались массовые аресты и расстрелы. Заложников стали расстреливать сразу после покушения на Ленина. После окончания Гражданской войны число заключенных  значительно увеличилось. Общее число казненных в период Красного Террора в период с  1918 по 1920 года точно неизвестно.

Вопрос 50. Развитие советского государственного аппарата в годы гражданской войны (1918-1921 гг.). Чрезвычайные органы власти. 

1917–1920 гг. – период гражданской войны. В этих условиях формировались специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция (полицейский и военный орган) и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высший орган чрезвычайной юстиции – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению СНК «Об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии».

Исключительная компетенция ВЧК: сфера розыска и предварительного следствия по преступлениям против советской власти.

Первоначально органы ВЧК  не были судебными органами, они передавали дела после следствия в судебные инстанции. Этим занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале. С февраля 1917 г. в компетенцию ВЧК вошли судебные полномочия, они имели право «расстреливать контрреволюционеров на месте».

На местах с марта 1918 г. начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК). Эти органы были подотчетны ВЧК. Местные ЧК имели исключительное право на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии.

Местные ЧК к июлю 1918 г. были сформированы во всех областях Советского государства. Они функционировали одновременно с местными советами, а нередко и вместо них.

С апреля 1918 г. ВЧК начала формировать специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы против контрреволюции.

В системе чрезвычайных органов формировались следующие специализированные органы: 1) пограничные ЧК сформировались летом 1918 г., а позднее были переданы особому отделу ВЧК; 2) транспортные органы ВЧК – тоже летом 1918 г.; 3) особые отделы в армии и на флоте – в конце 1918 г.

Все ЧК, включая местные, самостоятельно рассматривали дела по существу, выносили по ним приговоры  и исполняли их, т. е. «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном и внесудебном порядке.

При ВЧК был сформирован  Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности  в хозяйственных и распределительных  органах.

Исполнительно-репрессивными  органами в период Гражданской войны  были лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

ВЧК был упразднен  в конце 1921 г. по решению IX Всероссийского съезда Советов.

Милиция Советского государства  была сформирована по инструкции НКВД и Наркомюста «Об организации  рабоче-крестьянской милиции» (октябрь 1918 г.).

Можно назвать следующие задачи милиции: 1) охрана общественного порядка; 2) борьба с преступностью и др.

В систему органов милиции входили следующие органы: 1) Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР – высший орган; при нем формировалось Центральное управление уголовного розыска; 2) местные управления милиции уездов и городов (они находились в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов); при них формировались отделы уголовного розыска; 3) специальные органы милиции: промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т. п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиции.

Милиция имела статус частей особого назначения при использовании  ее в боевых действиях. Руководство  системой осуществлял НКВД.

Вопрос 51. Изменения  в политической системе и государственном  аппарате советского государства в  переходный период НЭПа (1921-1929 гг.).

НЭП. К началу 1921 г. гражданская война в основном закончилась. Экономическое положение было ужасным, нужно было восстанавливать хозяйство, разоренное войной и интервенцией.

Необходимость ухода  от прежних методов экономического и политического руководства  была озвучена на Х съезде РКП(б). Основным звеном новой экономической политики явился переход от продразверстки к  продналогу, что означало на практике возвращение к рыночным отношениям в экономике, прежде всего в сельском хозяйстве.

Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО. В ведении  последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов,

руководство отдельными отраслями промышленности.

В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению С НК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г.

В феврале 1921 г. была создана  Государственная общеплановая комиссия при СТО — Госплан. При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри него — отраслевые отделы).

К рыночным отношениям перешли  и в промышленности. Часть ее была передана в аренду частным владельцам, в том числе иностранному капиталу, на основе концессии. Большая же часть государственных предприятий была переведена на хозрасчет.

Переход к НЭПу позволил восстановить народное хозяйство. Однако длительное сосуществование капитализма  и социализма в стране было невозможным. В январе 1924 г. руководство партии постепенно пошло по линии свертывания НЭПа как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Политика индустриализации означала расширение и укрепление государственного сектора, который начал вытеснять немногочисленный частный сектор. Увеличившаяся потребность в хлебе, который продавался за границу в обмен на промышленное оборудование, вызвало его дефицит на внутреннем рынке, что повлекло взлет цен. Против крестьян начали принимать административные меры, которые напоминали политику военного коммунизма.

Вопрос 52. Перестройка советской экономики в период НЭПа.

В 1921 г. в стране была введена  новая экономическая политика (нэп), означавшая частичный возврат к  рынку, сочетание рынка с планом.

Период нэпа (1921—1928 гг.) начался с замены продразверстки продналогом, с развития товарных отношений между городом и деревней. В результате в стране возник рынок, появилась мотивация к труду, были ликвидированы многие административные излишества, столь характерные для “военного коммунизма”.

Возврат к рынку не мог не сказаться на оздоровлении экономики. Индивидуальные крестьянские хозяйства получили право свободно торговать своими продуктами. Был разрешен наемный труд. Торговля не только возродилась, но и стала расцветать. В промышленности образовывались тресты и другие хозрасчетные объединения. Был ослаблен государственный административный контроль над экономикой. Естественно, что экономика страны стала сразу же набирать силу. В результате всего лишь за семь лет — с 1921 по 1928 г. — промышленное производство возросло более чем в 3 раза, сельскохозяйственное — примерно в 2 раза, а национальный доход утроился. За весь советский период эти темпы были рекордными.

Однако партаппарат  и государство сохранили в  своих руках все созданные  ранее рычаги административного  управления экономикой. Более того, вся крупная промышленность оставалась государственной собственностью.

Уже в 1925 г. правительство  вновь стало вводить контроль над ценами, а кредиты выдавать в административном порядке. Начиная  с 1926 г. командно-административная государственнораспределительная система стала интенсивно укрепляться, плановое начало и авторитарный централизм все более завоевывали плацдарм в экономике и обществе, ослабляя роль товарно-денежных отношений и рынка. Началась реорганизация ВСНХ, усилилось его административное вмешательство в экономику, укреплялись Госплан СССР и ЦК ВКП(б). Рынок вытеснялся на обочину, а его место занимали прямые централизованные указания, что производить и кому распределять. Детальные плановые задания трестам, спускаемые “сверху”, практически ликвидировали хозяйственную самостоятельность предприятий, делали ненужными и даже наказуемыми всякую их инициативу и предприимчивость, если она выходила за рамки, определенные “сверху”.

Стали оживать (и очень  быстро!) “ценности” “военного коммунизма”, связанные с резкой заменой рыночных отношений на нерыночные, бестоварные, бартерные. Вновь во весь рост встал вопрос о социализации и натурализации экономики страны. К 1928 г. появились дефицит, очереди, нормированное распределение продукции, карточки, отмененные, было, в период нэпа.

Все годы нэпа характеризовались  важными внутренними противоречиями в экономике, которые также “украшали” экономическую историю страны: между  планом и рынком; между централизмом, административным управлением и  экономическим регулированием; между консервативным и либеральным крылом в руководстве страны, его партийно-хозяйственном аппарате. 

Вопрос 53. Образование нового социалистического федеративного государства (СССР). Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР.

Образование СССР. Основными предпосылками образования СССР являлись угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики, а также развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками.

В ноябре 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе которых были разработаны проекты Декларации и Договоры об образовании Союза ССР.

В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии. На них были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, которым было признано своевременное объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала  образование СССР и определяла основные принципы объединения республик. Договор  закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное  государство, определял систему  высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. Устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение Договора могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования Договора в тексте не содержалось.

Вопрос 54. Конституция  СССР 1924 г.

Конституция СССР 1924 г. – следствие образования СССР.

Планы союзного объединения: 1) Ленин считал, что СССР должен основываться на конфедеративных началах, революция пойдет на Запад, и любое государство сможет присоединиться к конфедерации; 2) Сталин напротив: союзу будет проще противостоять врагам, если государство будет унитарным.

Конституция 1924 г. констатировала факт создания нового союзного Советского государства и включала 2 раздела: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР, подписанный вначале РФ, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее к нему присоединились Узбекистан и Туркменистан.

Принципы объединения советских республик в единое государство (по Декларации): 1) добровольность; 2) равноправие; 3) сохранение суверенности республик и право их свободного выхода из СССР; право республик на обязательное их согласие в случае изменения их территорий.

Договор содержал основные положения организации власти и  устройства СССР, образующие 11 глав: о  предметах ведения верховной  власти органов власти СССР, о съезде Советов, о Центральном исполнительном комитете, о Верховном Суде СССР и др.

Система высших органов власти по Договору: 1) высший орган власти СССР – съезд Советов СССР (временный; в период между его съездами высший орган власти СССР – ЦИК); 2) ЦИК СССР (формировался из Союзного Совета, избранного съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, формируемого из представителей союзных и автономных республик и представителей автономных областей; Президиум ЦИК в период между съездами обладал полномочиями высшего законодательного и исполнительного органа власти СССР); 3) Совет Народных Комиссаров СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР (формировался ЦИК СССР, в его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов; в структуре СНК формировались наркоматы, которые осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления); 4) наркоматы (5 из них – общесоюзные: иностранных дел, военных, морских, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфов; и 5 – объединенные: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Предметы исключительного ведения СССР по Договору об образовании СССР: 1) международные отношения и внешняя торговля; 2) решение вопросов войны и мира; 3) руководство вооруженными силами; 4) общее руководство и планирование экономики и бюджета; 5) разработка основ законодательства для всех республик.

Компетенция союзных республик:

1) внутренние дела; 2) сельское хозяйство; 3) образование; 4) юстиция; 5) социальное обеспечение и здравоохранение.

Выделяются 2 редакции декларации и договора: 1) СССР – конфедеративное государство; 2) СССР – федеративное государство.

СССР – федерация  суверенных равноправных республик (формально). (Реально) СССР – унитарное государство  с центром в Москве.

Сталин внес изменения в Договор об образовании СССР: 1) сохранилось право выхода союзных республик, но согласия других республик теперь не требовалось, т. е. был уничтожен механизм выхода; 2) вопрос о расширении СССР был передан в ведение СССР.

Вопрос 55. Судебная реформа 1922-1926 гг.

Положение «О судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г. установило на территории РСФСР «единую систему судебных учреждений»: 1) общие суды; 2) специальные суды: а) военные трибуналы; б) военно-транспортные трибуналы; в) трудовые сессии народных судов; г) земельные комиссии; д) арбитражные комиссии.

Упразднялись революционные  трибуналы и иные особые суды, созданные  в связи с утверждением советской  власти на местах.

Трехзвенная структура общих судов

1. Народный суд отправлял правосудие в пределах уездного или городского района, участка. Его компетенция: большинство гражданских и уголовных дел, за исключением дел, отнесенных к компетенции губернского суда. В народном суде предусматривалось коллегиальное (профессиональный судья и 2 народных заседателя) и единоличное рассмотрение: 1) единолично – несложные семейные и административные дела; 2) коллегиально – все остальные.

2. Губернский суд был административно-управленческим органом по отношению к народным судам. Он рассматривал дела в кассационном порядке и наиболее важные гражданские и уголовные дела – по первой инстанции.

Его структура: 1) пленум; 2) уголовное отделение; 3) уголовное кассационное отделение; 4) гражданское отделение; 5) гражданское кассационное отделение; 6) дисциплинарная коллегия.

3. Верховный Суд РСФСР – высший судебный орган.

Члены Верховного Суда РСФСР  назначались ВЦИКом РСФСР.

Его структура: 1) президиум (компетенция – административные полномочия в регулировании деятельности судов); 2) пленарные заседания, пленумы (компетенция: толкование законодательства, пересмотр приговоров и решений в порядке надзора, выборы дисциплинарной коллегии); 3) кассационные коллегии по гражданским и уголовным делам (включали трех судей); 4) специализированные коллегии: судебная, военная, военно-транспортная, дисциплинарная.

Судебная коллегия –  суд первой инстанции.

После 1923 г. судебная коллегия: коллегия по гражданским делам; коллегия по уголовным делам.

В 1923 г. в общей судебной системе появляется новое звено – Верховный Суд СССР, высший орган судебной власти СССР.

Компетенция Верховного Суда СССР: 1) надзор за законностью решений и  приговоров судов; 2) разъяснение применения и толкование общесоюзного законодательства (они носили обязательный характер); 3) вынесение решений о неконституционности законодательных и подзаконных актов; 4) пересмотр решений и приговоров с точки зрения соответствия общесоюзному законодательству; 5) решение дел исключительной важности, уголовных дел в отношении высших должностных лиц СССР и дел персональной подсудности, споров между союзными республиками – первая инстанция.

Структура Верховного Суда СССР: 1) пленум; 2) коллегии: гражданско-судебная, уголовно-судебная, военная и военно-транспортная.

Верховный суд союзной  республики – высший судебный орган. Он избирался Верховным советом союзной республики сроком на 5 лет. Суды не были независимыми. Контроль за их деятельностью осуществлял Народный комиссариат юстиции СССР.

Его функции: 1) кодификация законодательства СССР; 2) юридические консультации; 3) обязательные заключения для СНК СССР.

Вопрос 56. Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в период НЭПа.

С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной законности.

20-е гг. стали периодом  интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов. При формировании гражданского права в 1921 -1923гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диапозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновение в него плановых начал) возрастало число принудительных норм. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. В декларативные статьи были введены неправовые критерии (так, ст.1 ГК установила порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия "социально-хозяйственному назначению"). Это давало судьям большой простор для толкования закона. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму.

Слета 1921 г. государство  начинает осуществлять меры по денационализации. Создавались гарантии для вновь  приобретенных прав, но запрещалось восстановление отмененных в ходе революции имущественных прав. Закон и судебная практика признавали длительное фактическое владение имуществом более "законным", чем ссылка бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем владение не рассматривалось как источник права собственности. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.). Пользование домовладением (сдача его в наем) также ограничивалась законом. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.) Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декретом "О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства". 
ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. Договор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вкладывать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятия на современном техническом уровне. Договор предусматривал преимущественную продажу продукции государству по обусловленным ценам. Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение ГК. 
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. Использование наемного труда допускалось, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства. Субаренда запрещалась законом.

Кодекс законов о  труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения  к труду коллективный и трудовой договоры. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного  минимума оплаты. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя). В ноябре 1921 г. разработан Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях. Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений. В сентябре 1922 г. СНК принял декрет "Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях. Согласно закону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс, используя труд своих членов и торговать преимущественно своей продукцией. 

Вопрос 57. Конституция СССР 1936 г.: система союзных органов власти и управления, избирательная система, права граждан, национально-государственное устройство.

Проект новой Конституции  СССР был подготовлен к середине мая 1936 г. конституционной комиссией, избранной на VII съезде Советов СССР. К концу 1936 г. Конституция СССР была принята.

Предпосылки создания Конституции 1936 г.: 1) СССР все более превращался в мощную промышленную державу, утрачивались черты аграрно-индустриального государства; 2) капиталистические черты экономики были заменены социалистическими; 3) социалистическая собственность на орудия и средства производства окончательно утвердилась; 4) исчезли эскплуататорские классы; 5) образовалось колхозное крестьянство; 6) наметилась дальнейшая демократизация избирательной системы.

Особенности Конституции СССР 1936 г. (в сравнении с Конституцией 1924 г.): 1) это более широкая по содержанию Конституция, которая включала новые главы: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной  системе; 2) нормами Конституции 1936 г. подробно регулировалось государственное устройство СССР, система высших органов власти СССР и союзных республик: а) высший орган власти – Верховный Совет, его Президиум (формировался на основе всеобщего избирательного права и прямого тайного голосования на 4 года, избирательное право возникало с 18 лет); б) Совет народных Комиссаров (СНК – высший исполнительный и распорядительный орган), наркомат (подотчетны Верховному Совету); в) система судов и прокуратуры (Верховный Суд СССР, верховные суды союзных республик, краевые, областные, окружные суды; народные суды были выборными органами, срок полномочий – 3 года); 3) в общественном устройстве устанавливалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян; 4) закреплялась политическая основа СССР – советы депутатов трудящихся, т. е. законодательно оформилась единая политическая идеология; 5) экономической основой Конституция называла социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства; закреплялись две формы собственности: государственная (земля, воды, шахты, транспорт, средства связи) и кооперативно-колхозная (общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, продукцией, общественными постройками), а также личная собственность колхозников на приусадебный участок (дом, скот, мелкий инвентарь); 6) хозяйственная жизнь страны была подчинена государственному народно-хозяйственному плану; 7) труд конституционно объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина СССР; 8) принципы государственного устройства: советский и социалистический федерализм; добровольность и объединение республик, их равноправие и суверенитет; 9) центральные органы власти СССР обладали наибольшим объемом полномочий: а) представительство страны в международных отношениях; б) решение вопросов войны и мира; в) принятие в состав СССР новых республик; г) составление народно-хозяйственных планов СССР и др.; 10) статус граждан по данной Конституции включал: право собственности на трудовые доходы; трудовую обязанность; право на отдых, на материальное обеспечение в старости, болезни, при потере трудоспособности и т. д.

Вопрос 58. Советское право в предвоенные годы (1936 – 1941 гг.): финансовое, колхозное, гражданское, трудовое, семейное право.

Финансовое право. Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции, строительство Красной Армии требовали колоссальных расходов. Важным мероприятием, обеспечивающим мобилизацию средств, явилась налоговая реформа 1930-1931 гг. Прежде всего, большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных.

Конституция СССР 1936 г. провозгласила более демократичный, чем раньше, порядок формирования и деятельности государственных органов.

В сфере гражданского права большое внимание уделялось договорным отношениям с 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана. Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными хозяйственными субъектами.

Развитие народного  хозяйства сделало систему генеральных  договоров неприемлемой. Это вызвало  переход к системе прямых договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных соглашений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными условиями поставки.

Существовала практика поставки продукции без заключения договоров. Постановлением Совета труда  и обороны от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т. д.

Нормы семейного права в рассматриваемый период были направлены на укрепление советской семьи, защиту интересов детей, здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным. Большое значение для развития семейного права имела Конституция СССР 1936 г., ст. 122 которой закрепляла равноправие женщины и мужчины. Вводился институт патроната. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях - представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание. При расторжении брака органы загс были обязаны принять меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки рассмотрения алиментных дел. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность - лишение свободы на срок до двух лет.

Трудовое право было направлено на обеспечение народного хозяйства новыми кадрами, повышение культурно-технического уровня работников, решение вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. В области трудовых отношений Конституция 1936 г закрепляла следующие права: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Также Конституцией закреплялась обязанность граждан трудиться. С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекратилась выплата пособий по безработице. С 20 декабря 1938 г. Постановлением СНК СССР были введены единые трудовые книжки.

Трудовое законодательство вводило меры поощрения для добросовестных работников. В декабре 1938 г. были приняты положения о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

В 1940 г. в связи с  возросшей военной опасностью на всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в учреждениях был введен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда. Одновременно с этой мерой устанавливалась шестидневная рабочая неделя.

Главными задачами в  сфере колхозного и земельного права были задачи развития и укрепления правового статуса колхозов 17 февраля 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, который впоследствии был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б). Примерный устав состоял из 25 статей, сведенных в 8 разделов. В Уставе излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее

Вопрос 59. Советская уголовная политика в предвоенные годы. Уголовное право, уголовный процесс и исправительно-трудовое право.

Основная цель уголовного права в 1930-е гг. – борьба против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных классовыми противниками советской власти, против преступлений, посягающих на социалистическую собственность, дезорганизующих нормальную работу промышленности и подрывающих трудовую дисциплину в СССР и т. д.

Принципы уголовного процесса: 1) неприкосновенность личности; 2) гласность; 3) участие защитника и представителей общественности в судебном разбирательстве (только на стадии судебного разбирательства); 4) всестороннее и объективное исследование обстоятельств по делу; 5) свободная оценка судом доказательств.

Стадии уголовного процесса: 1) возбуждение уголовного дела; 2) дознание и предварительное следствие; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) вынесение приговора; 6) кассационное рассмотрение; 7) исполнение приговора.

Основания прекращения уголовного дела: 1) смерть обвиняемого; 2) примирение сторон (только по частным делам); 3) истечение срока давности.

Особенность уголовно-процессуального  законодательства в 1930-е гг. – возможность заочного рассмотрения уголовных дел. В 1930-е гг. действовал УК СССР, принятый 1 июня 1922 г.

Преступление (по УК 1922 г.) – это всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.

Формы вины: умысел и неосторожность.

Цели уголовного наказания: 1) приспособление нарушителей к условиям социалистического общежития; 2) предупреждение новых преступлений (общая и частная превенция); 3) лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.

Уголовное наказание  могло быть назначено не только судом (приговор), но и иными судебными  органами. Условием освобождения от наказания  являлась необходимая оборона. К  уголовной ответственности не привлекались лица, не достигшие 14 лет.

Виды наказаний: 1) изгнание за пределы РСФСР (на определенный срок или бессрочно); 2) лишение свободы (со строгой изоляцией от общества или без таковой); 3) принудительные работы без содержания под стражей; 4) условное осуждение; 5) конфискация имущества (полная или частичная); 6) штраф; 7) увольнение от должности; 8) общественное порицание и возложение обязанности загладить вред; 9) высшая мера наказания – расстрел.

Первое место среди преступлений занимали государственные. К ним относились: контрреволюционные преступления; вооруженные восстания; вторжение на территорию страны; шпионаж; террористические акты и др.

Помимо этого, упоминались  также преступления: 1) против порядка управления; 2) должностные, хозяйственные, имущественные; 3) против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан; 4) воинские; 5) против публичного порядка и общественной безопасности.

Уголовные наказания  в 1930-е гг. исполнялись в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г., который регулировал деятельность мест лишения свободы и организацию принудительных работ, устанавливал виды мест заключения, учреждений для применения мер социальной защиты: 1) исправительного характера; 2) медико-педагогического характера; 3) медицинского характера.

Вопрос 60. Перестройка государственного механизма на военный лад в период Великой Отечественной войны  1941-1945 гг.

Государственное устройство. Сохранили свои полномочия Верховный Совет СССР и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые, а также республиканские органы власти и управления, местные советские органы. Созданные чрезвычайные органы в своей деятельности опирались на аппарат Советов и других конституционных органов. Однако из-за войны неоднократно откладывалось проведение очередных выборов и продлевались полномочия соответствующих Советов.

Усилилось значение исполнительных органов Советов, а также интеграция партийного и государственного руководства  различных уровней.

При Совнаркоме СССР был  создан ряд новых органов: Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, в 1943 г. – Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. Образовывались новые наркоматы, прежде всего по отраслям военной промышленности, создавались новые звенья в ранее существовавших наркоматах. Для оперативного решения вопросов расширялись права наркоматов в области финансов, распределения ресурсов, капитального строительства.

Высшим чрезвычайным органом стал Государственный Комитет  Обороны СССР. В руках ГКО была сосредоточена «вся полнота власти в государстве», постановления ГКО имели силу законов военного времени. Своего аппарата ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы и общественные организации. Усилилась роль военных трибуналов: в местностях, объявленных на военном положении, трибуналам были переданы многие дела, входившие в компетенцию общих судов.

Вопрос 61. Основные изменения в гражданско-правовых отраслях периода 1941- 1945 гг.: гражданское, трудовое, колхозное, земельное, семейное право.

Изменения в праве. Вносились изменения в институт брака: фактические брачные отношения теряли юридическую силу, устанавливался судебный порядок расторжения брака.

В сфере наследственного  права расширился круг наследников по закону, устанавилась очередность призвания наследников.

Вводилась трудовая мобилизация  и трудовая повинность. Самовольный  уход рабочих и служащих предприятий  военной промышленности с работы приравнивался к дезертирству. Администрации  предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы до 3 ч в день. Отпуска предоставлялись лишь подросткам до 16 лет.

Были приняты жесткие  нормативные акты, направленные на организацию своевременного проведения сельскохозяйственных работ и сдачи продуктов земледелия и животноводства государству, на период войны устанавливался повышенный минимум трудодней в колхозах.

Произошли важные изменения  в законодательстве и судебной практике по уголовным делам: были определены новые составы преступлений. При совершении государственных и воинских преступлений, расхищении государственной собственности, при совершении особо опасных преступлений против порядка управления и некоторых других судебная репрессия усиливалась. Осужденным часто предоставлялась возможность искупить свою вину на фронте, широко практиковалась отсрочка исполнения приговоров с направлением в действующую армию.

Вопрос 62. Уголовное право  и уголовный процесс в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 гг.

В области уголовного права действовали довоенные нормы права, но были введены и новые, вызванные военной обстановкой. В июле 1941 года Президиум Верховного Совета принял Указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Слухи, направленные против Советской власти, квалифицировались как антисоветская агитация, устанавливалась уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет.

В 1942 году было расширено  понятие спекуляции, в него включалась продажа махорки и самогона в больших количествах, разбазаривание продуктов должностными лицами подпадало под действие закона о хищениях социалистической собственности (август 1932 года), кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (например, во время воздушного налета) приравнивалась к бандитизму.

В ноябре 1943 года был принят Указ «Об ответственности за разглашение  государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну». Утеря документов, содержащих государственную тайну, наказывалась лишением свободы на срок от 3 до 10 лет. Появились новые составы преступлений, например, преступления против человечества. Указ Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года вводил новые виды наказаний - смертную казнь через повешение и ссылку на каторжные работы от 15 до 25 лет для немецко-фашистских захватчиков и их пособников.

Была усилена уголовная  ответственность за хищения и  нарушение трудовой дисциплины и  установлена уголовная ответственность  за уклонение от обязательного обучения военному делу, введенного с 1 октября 1941 года.

22 июня 1941 года Президиум  Верховного Совета СССР издал  Указ «О военном положении»  и утвердил «Положение о военных  трибуналах в местностях, объявленных  на военном положении, и в  районах военных действий». В  соответствии с этими документами все дела против государственной безопасности и преступления против обороны рассматривались (без участия народных заседателей) военными трибуналами. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали, вступали в силу и исполнялись немедленно по провозглашении.

Исключения делались лишь в отношении лиц, по делам  которых выносились приговоры к  высшей мере наказания. О таких приговорах сообщалось Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору Красной Армии и или Военно-Морского Флота, которые могли приостанавливать такие приговоры. Таким же правом обладали Военные Советы и командующие фронтами, округами и армиями.

Вопрос 63. Развитие советского права в послевоенный период (1945-начало 1960-х гг.).

Государственный строй  советской империи в рассматриваемый  период не претерпел существенных изменений. В 1946 г. наркоматы были переименованы  в министерства. В декабре 1947 г. была проведена очередная конфискационная  денежная система. В целом в политическом и государственном устройстве сохранялись те же репрессивные тенденции, что и в предшествующий период. В послевоенный период в сфере правового регулирования экономикой договор вновь становится одним из важнейших стимулов, делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление "О заключении хозяйственных договоров", в котором закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные – между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положений: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.  
Произошли изменения в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Потребность в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.  
В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В апреле 1948 г. принимается другое постановление правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившее производственную бригаду в качестве основной формы организации труда в колхозе. 

Вопрос 64. ХХ съезд КПСС (февраль 1956 г.) и реформа политической системы.

Важнейшим событием общественно–политической жизни страны середины 50-х годов стал XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), который подверг резкой критике культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочнения административно–командной системы. Но в целом тоталитарно–коммунистическая система сохранялась  
В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами”. В результате принятых мер регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий.  
Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократический характер, а по сути, являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику.  
Некоторые реорганизации, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские.  
Попыткой повысить эффективность управления народным хозяйством стала замена отраслевого принципа управления территориальным, осуществленная в мае 1957 г. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленности и строительства. Обнаружились новые недостатки – местничество.  
Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Это нашло выражение в некотором расширении прав союзных республик. Прежде всего, были расширены их права в области управления экономикой. В 1954–1955 гг. из союзного подчинения было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.  
Были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.  
Одновременно были расширены права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого административно–территориального деления.  
В 1957–1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ингушского, карачаевского и калмыцкого народов. 

Вопрос 65. Развитие конституционного законодательства в условиях «развитого социализма». Конституция СССР 1977 г.

Подготовка проекта  новой союзной Конституции началась в 1962 г. Проект готовился специальной конституционной комиссией. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. По этому проекту было проведено всенародное обсуждение.

Конституция СССР была принята  на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г.

Структура Конституции 1977 г.: 1) I раздел – «Основы общественного строя и политики»; 2) II раздел – «Государство и личность»; 3) III раздел – «Национально-государственное устройство»; 4) IV раздел – «Советы народных депутатов и порядок их избрания»; 5) V раздел – «Высшие органы власти и управления»; 6) VI раздел – «Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках»; 7) VII раздел – «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»; 8) VIII раздел – «Герб, флаг, гимн и столица»; 9) IX раздел – «Действие Конституции и порядок ее применения».

Особенности Конституции СССР 1977 г.: 1) впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»; 2) общегосударственная цель по Конституции – формирование «бесклассового коммунистического общества»; 3) впервые вводила некоторые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и другое), но этим правам всегда сопутствовали обязанности; 4) коммунистическая партия по-прежнему была официальной политической идеологией, ей принадлежала «руководящая и направляющая» роль; 5) Конституция провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; 6) устанавливалась обязанность органов советского государства соблюдать «социалистическую законность»; 7) устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам, например право коллективов участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.

Конституционные основы СССР: 1) политическая: СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы всех рабочих классов; 2) экономическая: социалистическая собственность (государственная) на средства производства и землю; 3) социальная: нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции.

Система государственных органов по Конституции 1977 г.: 1) народ – единственный источник власти; 2) Советы народных депутатов – единая система органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик – высшие органы власти (срок их полномочий – 5 лет; в составе Верховного Совета формировался президиум); местные советы народных депутатов (срок их полномочий равен 2,5 года); 3) высший исполнительно-распорядительный орган – Совет министров СССР.

Компетенция Верховного Совета СССР: вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР.

Полномочия Совета Союза  и Совета автономных республик: право  законодательной инициативы в Верховном Совете.

Вопрос 66. Изменения  в политической системе СССР в  период «перестройки» (1985-1991 гг.). Съезды народных депутатов СССР и РСФСР. Институт президентства.

Современная демократическая  государственность РФ начала складываться в период «перестройки» (1989–1993 гг.).

Сущность реформы общества в СССР (1985 г.) – распространение гласности в общественной жизни, перестройка аппарата во всех государственных органах.

Причины проведения реформ государственного аппарата: 1) существующая социалистическая система государственной власти перестала отвечать новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе; 2) сложилась неблагоприятная экономическая обстановка в середине 70-х гг. XX в. – теневая экономика широко распространилась во всех сферах; 3) в 1980 г. была распространена коррупция в государственном аппарате.

Реформы были направлены и на изменение политической обстановки в стране, появление плюрализма и  многопартийности.

Результатом реформирования социалистической системы в СССР стало возрастание в его республиках национального напряжения, которое в свою очередь привело к межнациональным вооруженным столкновениям в 1988 г.

Реформы 1980-х гг. затронули и экономику, что привело к проблемам в данной сфере (спаду производства, инфляции), хотя по задумке реформаторов должны были быть расширены права предприятий и трудовых коллективов, частная предпринимательская деятельность, а позднее предполагалось проведение приватизации национального имущества.

Последствия объявления курса на формирование рыночных отношений: 1) Законом «О государственном предприятии» от 1987 г. введены хозрасчет и самофинансирование предприятий при сохранении государственных монополий; 2) была легализована частная предпринимательская деятельность; 3) сформировались четыре уровня цен: государственные, договорные, кооперативные, «черного рынка».

Реформы 1980-х гг. затронули  и аграрный сектор экономики. В 1988 г. получили распространение арендные договоры на землю (на срок не более 50 лет), устанавливался максимальный размер приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве (Положение «О колхозах» от 1988 г.).

В результате реформирования государственного аппарата в октябре 1988 г. была установлена система представительных органов 2 уровней: 1) Съезд народных депутатов; 2) Верховный Совет.

Был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР в марте 1990 г. был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

Особенно важны внешнеполитические результаты реформирования социалистического общества: 1) окончательный распад СССР (21 декабря 1991 г., когда на встрече в Алма-Ате члены СНГ признали его лишь координирующим органом; 26 декабря 1991 г. приняли Декларацию о прекращении существования СССР); 2) признание РФ правопреемником СССР;

3) расширение внешнеполитических отношений России.

Недостатки реформ 1980-х гг.: 1) реформирование государственного аппарата привело скорее к разрушению, чем преобразованиям; 2) реформы, которые первоначально шли в рамках запланированных программ, позднее вышли из-под контроля инициаторов этих программ; 3) гласность во многом понималась неправильно, открывая доступ не только к необходимой информации, но подчас государственным тайнам, это привело к подрыву государственного авторитета.

Вопрос 67. ХIХ Всесоюзная конференция КПСС (июнь 1988 г.), её основные решения.

Девятнадцатая всесоюзная конференция Коммунистической Партии Советского Союза проходила в Москве с 28 июня по 1 июля 1988 года.

Предпосылки. Когда в брежневскую эпоху сняли запрет на конференции, ими долго никто не пользовался. Но с приходом Генерального секретаря КПССМ. С. Горбачёва в 1985 году к власти и началом перестройки политическая жизнь партии и страны стала более быстрой и напряжённой (собственно перестройка предполагала «ускорение» и «демократизацию власти»), и потребовалось созвать конференцию после 27-го съезда партии. Ситуация в политике и в целом по стране уже к 1988 году показывала провал перестройки.

Конференция. Она открылась в Москве 28 июня 1988 года. На открытии с речью выступил М. С. Горбачёв. В ней говорилось о преимуществе перестройки, постройки к 2000 году жилья и гуманизации социализма. 29 июня глава мандатной комиссии Разумовский зачитал доклад о делегатах. Из него следовало, что половина делегатов было в возрасте от 40 до 50 лет и вступили в партию после 1964 года. 30 июня Горбачёв зачитал свою вторую речь, в которой говорилось о реформе власти, охране конституции и отделении партийных органов от советских. 1 июля были приняты резолюции, подтверждающие слова Горбачёва. И в этот день Генеральный секретарь произнёс речь закрытия. Партконференция приняла пять резолюций: «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности» и «О правовой реформе».

Последствия. После конференции был узаконен новый строй, что и привело социализм к краху. Была проведена реформа Верховного Совета (союзного и местных) и избирательного законодательства таким образом, что на выборах весной 1989 года на местах мандаты получили демократы и националисты. В конституцию внесли ряд поправок, в том числе о создании Съезда народных депутатов, о кооперации, отмене статьи 6 и признании многопартийности. Созданный Съезд избрал в 1990 году президентом СССР М. С. Горбачёва.

Вопрос 68. Попытка  государственного переворота 19-22 августа 1991 г. и её результаты. Распад СССР. Образование СНГ.

Распад СССР. Политика перестройки в вопросе о форме государственного единства в целом сводилась в поддержке идеи децентрализации СССР: предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Однако политика предоставления на местах «столько суверенитета, сколько нужно» привела к размаху сепаратизма и национализма. В итоге Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был принят «вдогонку» решениям ряда республик об их суверенных правах, то же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, принятым после того, как Литва заявила о своем выходе из Союза.

Единство СССР с одной  стороны, в большой мере опиралось  на единство правящей партии, а с  другой – на плановую экономику и централизованное распределение ресурсов. Кризис КПСС и ее раскол, переход к рыночным принципам организации экономики на фоне надвигающегося социального краха предрешили судьбу СССР.

Пытаясь остановить распад, руководство СССР предпринимает попытки заключения нового союзного договора, проводится референдум по сохранению единого Союза, однако руководство СССР уже потеряло механизмы воздействия на республики и процесс распада СССР продолжался. В этих условиях ряд руководителей страны пытались в августе 1991 г. путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему развалу СССР: большинство союзных республик заявили о независимости.

8 декабря 1991 г. Россией, Украиной и Белоруссией было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР. Окончательно СССР прекратил существование после встречи президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

Становление государственности РФ. 12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», где говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При этом некоторые положения противоречили Конституции СССР и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще: провозглашались верховенство Конституции РСФСР и возможность приостанавливать действие актов Союза ССР. Реализации положений Декларации были изложены в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» от 22 июня 1990 г. Внесены изменения в Конституцию РСФСР. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в Декларации и постановлении, в частности Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

В августе 1991 г. в процессе противостояния ГКЧП в РСФСР был принят ряд документов, по которым некоторые союзные полномочия переходили к республиканским органам. Фактически Российская Федерация стала суверенным государством на своей территории. После создания СНГ Российская Федерация стала правопреемницей СССР.

Вопрос 69. Превращение России из союзной республики в суверенное государство. Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г.

Новая Конституция РСФСР (так же, как и принятая в 1977 году новая Конституция СССР), не внесла каких-либо существенных изменений  в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов. Между тем реальная жизнь стала активно отходить от конституционных канонов. Последовательная демократизация всех сторон жизни страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению подлинной независимости.

Значительным шагом  Российской Федерации на этом пути явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Однако жизнь пошла  дальше. Стремление всех союзных республик  к независимости привело к  трагедии – распаду Союза ССР.

Процессы, охватившие союзные  республики, вскоре начали развиваться  и в национально-государственных образованиях, находящихся в составе Российской Федерации. Одни из них поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие – о повышении формы их государственности. В некоторых автономиях усилились сепаратистские настроения, породившие даже требование выхода из состава России (Чечня и др.).

Учитывая все эти  процессы, четвертый Съезд народных депутатов России признал необходимым  повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово  «автономная». Тем самым было установлено новое официальное наименование этих рес- публив – «республики в составе РСФСР». Наряду с этим правовой статус республик в составе Российской Федерации получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской автономной области.

10 апреля 1992 г. в Конституцию  Российской Федерации был включен  в качестве ее составной части  Федеративный договор, подписанный  его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет  республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской  Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.

Продолжался процесс  совершенствования федеративных отношений в рамках Российской Федерации. 4 июня 1992 г. Верховный Совет  Российской Федерации своим законом образовал новую республику в составе Российской Федерации – Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики.

21 апреля 1992 г. шестой  Съезд народных депутатов Российской  Федерации своим законом внес изменения в официальное название страны. Вместо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики она стала называться «Российская Федерация – Россия».

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила  федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Вопрос 70. Политическая борьба в российском руководстве в 1992-1993 гг. Вооруженное противостояние властей в октябре 1993г. 

С начала проведения рыночных реформ шла борьба между законодательной  и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом реформ в  большей части общества, экономические  трудности лишили реформаторские силы поддержки многих слоев общества. Правительство постепенно лишалось "кредита доверия", стал расти авторитет оппозиционных сил. В 1992 - 1993 гг. в центре политической жизни России был конфликт между исполнительной (Президент России) и представительной (Съезд народных депутатов - Верховный Совет) властями, т.к. между ними отсутствовало разделение полномочий. Он отразил два подхода к будущему развитию страны: либерально-демократического и державно-коммунистического. 
В апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов РФ сложился оппозиционный блок "Российское единство", который объединил противников правительственного курса реформ. Сторонниками блока постепенно стала большая часть депутатов. В декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов РФ Президент РФ Б.Н. Ельцин предложил провести референдум о доверии Президенту и Съезду народных депутатов. В результате упорной борьбы между двумя ветвями власти решено было провести референдум 25 апреля 1992 г. 
В целом граждане России поддержали Президента Б.Н. Ельцина и проводимые им реформы. Но формула подсчета голосов позволила оппозиции продолжать борьбу против реформ.

Часть оппозиции перешла  к насильственным действиям. В результате столкновений демонстрантов с милицейскими силами во время первомайского праздника 1993 г. получили ранения несколько сотен человек и погиб один работник милиции. Складывающаяся обстановка приобретала все более опасный характер. 
Противостояние властей обострилось осенью 1993 г. К этому времени был подготовлен проект новой Конституции Российской Федерации, который предоставлял Президенту все более широкие права. Парламент стал откладывать принятие новой Конституции. 
Конституционный кризис 1993 г. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. Это был антиконституционный шаг со стороны Президента. Часть депутатов отказалась признать законность действий Президента и заявила об отстранении его от власти. К присяге был приведен новый Президент - А.В. Руцкой. Было сформировано параллельное правительство и выпущено обращение "К народу". В нем отмечалось, что проводимые реформы исполнительной власти "ведут к развалу экономики, науки, образования, здравоохранения, культуры, армии, к всеобщему обнищанию народа и началу вымирания россиян, к невиданному разгулу преступности". Указ Президента расценивался как "государственный переворот". Охрану Белого дома и депутатов, находившихся в нем, взяли на себя сторонники оппозиции. 
2 - 3 октября 1993 г. в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, а также неудачная попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. 
Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован армейскими частями. Президент принял решение о насильственном разгроме Верховного Совета. Армия выступила на стороне Президента. 4 октября после огня из танковых орудий Белый дом был взят, а его защитники арестованы. Среди них были убитые и раненые. 
События октября 1993 г. различные слои общества восприняли по-разному, но это были трагические страницы посткоммунистической российской истории. "Черный октябрь" разрушил систему Советов. Всенародное голосование по доработанному проекту новой Конституции должно было дать ответ на вопрос, что придет на смену Советам.

Вопрос 71. Принятие Конституции РФ 1993 г., её отличительные  особенности. Складывание нового механизма  высшей государственной власти в  России. Административная реформа.

Конституция РФ принята  всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.

Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия Конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. Допускается прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривается право выхода из ее состава. Статус субъектов Федерации определяется Конституцией и актом представительного органа субъекта – Конституцией республики или Уставом области.

Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов  и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного  ведения. К исключительной компетенции  федеральных органов отнесены важнейшие  вопросы: принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль их соблюдения, федеративное устройство, установление системы федеральных органов власти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, внешние сношения России, оборона, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. К совместной компетенции отнесены вопросы, затрагивающие как Федерацию в целом, так и конкретный субъект. Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках совместного ведения, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории.

Конституция закрепляет широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом установила, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Конституция закрепляет основные обязанности граждан: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество.

Конституция определяет структуру федеральных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, а также общий  порядок их формирования. Главой государства является Президент, высший представительный орган – двухпалатное Федеральное Собрание, высший исполнительный орган – Правительство РФ, высший судебный орган – Верховный суд. Предусмотрено создание органа конституционного надзора – Конституционного Суда. Устанавливается система органов прокуратуры.

Конституция устанавливает законодательные основы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления отделены от государственных органов власти, они самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

Отдельная глава Конституции  посвящена вопросу внесения поправок и пересмотру Конституции. Предусматривается  два механизма изменения Конституции: принятие поправок квалифицированным  большинством Федерального Собрания либо создание Конституционного Собрания.

Административная  реформа является общей и объективной потребностью всех субъектов политической жизни России. Она направлена на коренное социальное преобразование всех сфер, а ее основной вектор — создание гражданского общества и правового государства.

Выделяются три основных модели административной реформы, которые  сложились в последнее двадцатилетие. Это модель ускоренного, догоняющего  развития. Модель конституционной демократии. Активистская модель, ориентированная  на сознательное участие в процессе преобразования властных структур интеллигенции и просвещенной бюрократии. Модель ускоренного, догоняющего развития была предложена правительством Егора Гайдара и ориентирована на западную либеральную систему государственного управления, в которой максимально минимизирована роль государства в экономике и социальной политике. Эта модель, не успев реализоваться, потерпела крах, а такие понятия как демократия, либерализм и рынок были существенно девальвированы в массовом сознании. Модель конституционной демократии была использована в конце 1990-х годов после принятия Конституции РФ (1993 года) для достижения таких целей как формирование правового государства и гражданского общества. Кризис власти 1999 года потребовал перехода к новой модели, ориентированной на укрепление вертикали власти и формирование диалога между бизнесом и правительством, между политическими партиями и общественно-политическими движениями.

Разделяют четыре основных этапа административной реформы  в современной России: 1990—1993 годы; 1993—1999 годы; 1999—2004 годы; 2004—2010 годы.

Вопрос 72. Основные тенденции развития права  Российской Федерации в постсоветский период. Кодификация права РФ. Судебно-правовая реформа.

В последние годы существования СССР был принят ряд законов, направленных на постепенное допущение рыночных отношений: Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», «О государственном предприятии (объединении)», «О кооперации в СССР». В 1990 г. принимаются Законы «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР», установившие возможность существования в СССР собственности граждан и образование смешанных форм собственности, а также возможность существования предприятий, основанных на собственности граждан.

24 декабря 1990 г. был принят Закона «О собственности в РСФСР», который восстановил понятие частной собственности, установил запрет для государства на ограничения или преимущества между частной и иными формами собственности, разрешил частную собственность на земельные участки. 25 декабря 1990 г. принимается Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», распространяющийся на лиц, преследующих цель получения прибыли. В июле 1991 г. принимаются Законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда», устанавливающие правовые основы перехода собственности из государственной в частную. Одновременно на территории России действовали Основы гражданского законодательства СССР от 31 мая 1991 г., которые возродили деление имущества на движимое и недвижимое, ввели понятия коммерческих и некоммерческих организаций, установили общий срок исковой давности, возможность возмещения морального вреда.

К середине 1990-х гг. сложилась многоуровневая система гражданского законодательства. Потребовалось создание единого кодифицированного акта, которым стал новый Гражданский кодекс РФ. В 1994 г. принимается первая часть ГК РФ, определявшая основные понятия: физические и юридические лица, объекты гражданских прав, право собственности и иные вещные права, их приобретение и прекращение. В 1995 г. принимается вторая часть ГК РФ, регламентирующая отдельные виды обязательств. Принятая в 2001 г. третья часть Кодекса содержит нормы наследственного и международного частного права. В 2006 г. принята четвертая часть ГК РФ, содержащая нормы авторского права.

Проводимая с 1990 г. земельная реформа в России завершилась принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ, установившего правовые основы собственности и иных вещных прав на землю, классификацию земель по их назначению, механизм возникновения и прекращения прав на землю.

Судебная реформа. В начале 1990-х г г. судопроизводство отказывается от исключительно коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Были определены категории дел, которые рассматривались судьей единолично. Был введен суд присяжных, закрепленный позже в Конституции РФ. Первоначально суды присяжных вводились в качестве эксперимента в 10 субъектах РФ, в 2002 г. с принятием УПК РФ действие судов присяжных было распространено на всю территорию страны.

Конституция РФ изменила принцип назначения судей. Судьи  федеральных судов стали назначаться  Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов  – Советом Федерации по представлению  Президента. Изменился и срок их полномочий, судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок.

В 1996 г. был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который установил две системы судов – федеральные и субъектов Федерации. К федеральным отнесены Конституционный суд России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. К судам субъектов Федерации отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Мировые судьи должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Гражданский процесс. В 1992 г. судьям была предоставлена возможность единолично рассматривать ряд категорий дел, что ускорило процесс их рассмотрения. Расширяется принцип состязательности: каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. В 1996 г. суд освобождается от сбора доказательств. В 2002 г. принимается ГПК РФ, который закрепил все произошедшие изменения, а также ограничил права прокуратуры в гражданском процессе: прокуроры лишились права опротестовывать решения судов в порядке надзора, если прокурор не участвовал в деле.

Уголовный процесс. В 1990-е г г. в уголовном процессе расширяется круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие. Устанавливается право обвиняемого на судебное обжалование законности и обоснованности содержания его под стражей; с момента объявления постановления об аресте к участию в деле допускается защитник. В 2001 г. принимается УПК РФ, который ввел судебный порядок ареста и получения разрешения на обыск или выемку в жилище; возбуждение уголовных дел стало возможным только с согласия прокурора; срок задержания сокращен с 72 до 48 ч; установлен предельный срок содержания под стражей. Суд лишился права возвращать дела для дополнительного расследования, а рассматривает дела только в рамках предъявленного обвинения.

.