Специфика конституционных норм и особенности их реализации

На особенности реализации конституционных норм влияют волеизъявление субъектов конституционного права, деятельность государственных органов  и волеизъявление третьих лиц. В  частности, реализация ряда этих норм осуществляется в результате активных действий конкретных субъектов. Например, в ст.103 Конституции Российской Федерации изложены вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые она должна разрешить в процессе выполнения своей функции одной из палат законодательного органа власти страны.

Государственная Дума в течение  трех последних созывов:

а) многократно принимала  решения о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, а также об отказе в  даче такого согласия;

б) несколько раз рассматривала  вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации и принимала  при этом решения о недоверии  либо отказе в доверии;

в) рассматривала вопрос и назначала на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) неоднократно принимала  решения о назначении на должность  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) дважды рассматривала вопрос и приняла решение о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

е) неоднократно принимала  решения об объявлении амнистии;

ж) рассматривала вопрос, но не приняла решения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его  от должности.

Однако имеются конституционные  нормы, реализация которых осуществляется в результате воздержания от совершения действий. Например, ч.2 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. А в части 5 ст.13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Это достигается только путем активного бездействия под воздействием возможного наступления санкций за нарушение конституционных норм Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009.- С.35..

Есть специфические конституционные  нормы, реализация которых зависит  от желания либо нежелания субъекта конституционного права воспользоваться  своим правом. Так, в ч.4 ст.29 Конституции РФ определено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Но это не означает, что каждый обязан это делать. В Конституции РФ закреплены права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Эти конституционные нормы могут быть реализованы исключительно по усмотрению субъекта либо он может не воспользоваться предоставленным ему данной конкретной нормой правом. Но конституционную норму, предусмотренную в ч.2 ст.85 Конституции, в которой указано, что Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до вынесения решения по этому вопросу соответствующим судом, нельзя даже теоретически рассматривать в отрыве от обязательств, возложенных на главу государства.

Данная норма должна быть применена Президентом Российской Федерации в обязательном порядке  при каждом и любом случае обнаружения  нарушения требований Конституции  и принятых на ее основе федеральных  законов. Аналогично должна быть реализована  норма ч.2 ст.68 Конституции, где предусматривается, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. Это один из аспектов государственной заботы о языке и культуре народностей, которые стали основой формирования государственности в данной конкретной республике в составе РФ (Более того, целесообразно установить ряд мер организационного и финансового характера по сохранению, развитию языков и культуры народов республик за счет федерального бюджета и в централизованном порядке.) Так же следует отнестись к норме ч.1 ст.78 Конституции, предусматривающей, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Если имеется необходимость создания территориальных структур в субъектах Федерации, Правительство РФ не только имеет право, но и обязано создать эти органы и организовать их деятельность. Именно в этом заключается единство прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2007. – С.35..

Ряд конституционных норм возлагают конкретные обязанности  и обязательства на субъектов  конституционного права. Например, в ст.2 Конституции РФ подчеркнуто, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а в ч.2 ст.15 указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Статья 44 (ч.3) Конституции РФ закрепила обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Указанные обязанности и обязательства должны выполняться независимо от волеизъявления конкретного субъекта.

В Конституции содержатся и такие конституционные нормы, которые гарантируют субъектам  конституционного права защиту от принуждения  к применению нежелательных деяний. В части 1 ст.29 предусмотрено, что  каждому гарантируется свобода  мысли и слова. И в то же время  указано, что никто не может быть принужден к выражению своих  мнений и убеждений или отказу от них (ч.3). В статье 30 закреплено право каждого на объединение. И одновременно подчеркнуто, что никто не может быть принужден к вступлению к какое-либо объединение или пребыванию в нем. Это дополнительная гарантия свободного волеизъявления субъекта конституционного права на реализацию своих прав и свобод по своему личному усмотрению.

К особой группе конституционных  норм следует отнести нормы, реализация которых должна учитывать волеизъявление и права третьих лиц. В первую очередь это нормы, прямо направленные на воздержание от нарушения прав третьих лиц. В части 3 ст.17 Конституции РФ предписано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы третьих лиц. Именно в развитие этого положения в тексте Конституции РФ и принятых на ее основе законах закреплены специфические нормы. Так, в ч.2 ст.21 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам, а в ч.1 ст.24 указано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Можно условно выделить специальную  группу конституционных норм, реализация которых обеспечивается непосредственно  и буквально исходя из текста Конституции. В ч.3 ст.81 Конституции РФ указано, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, а в ч.1 ст.85 записано, что Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных норм не требуется принятия каких-либо дополнительных правовых актов. Однако реализация ряда конституционных норм прямо увязана с действием других правовых актов. Так, в ч.1 ст.66 Конституции указано, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом - так гласит ч.1 ст.47 Конституции. Названные конституционные нормы реализуются в совокупном применении с иными правовыми актами  Проблемы общей теории права и государства/ Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2011.- С.67..

Недопустимым, по нашему мнению, является отнесение к какой-либо форме реализации конституционных норм фактов нарушения требований Конституции. В целях обеспечения механизма реализации конституционных прав и свобод человека предусмотрены специальные нормы Конституции РФ. В части 2 ст.55 Конституции закреплено, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ст.57 Конституции РФ определила, законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. В случаях принятия актов либо совершения действий, противоречащих изложенным требованиям, данные конституционные деликты в большей мере могут быть отнесены к правонарушениям. А вот активное выполнение предписаний этих норм является их реализацией.

Следует подчеркнуть, что "стадия реализации прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений - завершающая  в механизме конституционного регулирования  и в известной мере решающая, поскольку позволяет установить, достигнуты ли цели, поставленные законодателем в процессе принятия конституционного законодательства, насколько эффективно его политико-правовое воздействие на развитие общественных отношений".

Конституционные нормы претворяются в реальную жизнь, воплощаются в  реальных конкретных деяниях (действиях  и бездействии) государственных  органов, а также граждан и  их объединений. Изложенный анализ специфики  и особенностей реализации конституционных  норм позволяет сделать вывод  о наличии специфических форм их реализации. Совершенно верна позиция Л.А. Морозовой, что ":реализация конституционных норм имеет много общего с аналогичным процессом отраслевых норм, но ей присущи и свои специфические черты, определенная сложность, что обусловлено особым положением конституционного законодательства в: правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером конституционного воздействия на общественные отношения".

Таким образом, результаты проведенных  исследований показывают, что специальными формами реализации конституционных  норм (ввиду их особенностей) могут  являться соблюдение и применение Конституции  Российской Федерации.

2.2. Формы реализации конституционных норм

Конституция - хотя и закон, однако, закон особый, выполняющий  важные функции. Он не может быть поставлен  в один ряд с другими законами, которые отличаются от Основного  Закона.

Для Конституции характерно, что она призвана регулировать не все, а лишь важнейшие общественные отношения, которые в свою очередь  определяют производные от них отношения. Сегодня доминирует мнение, что Конституция  составляет правовую основу государственной  и общественной жизни. Иными словами, Конституция регулирует все основные социальные процессы 3, с.134. В Конституции, по сути, данная правовая модель государства. Отсюда следует, что реализация Конституции не означает, будто отпала необходимость ее общего анализа, дальнейшего раскрытия основных свойств. Напротив, назначение Конституции определенной мере раскрывается в единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности всех ее компонентов. Реализация Конституции - многоплановый, сложный процесс, который проявляется во взаимодействии всех ее функций.

Особенность конституционно-правовых норм состоит в том, что они  реализуются не только и не столько  в правовых отношениях, сколько в  такой правомерный поведении  государственных органов, должностных  лиц, граждан и их объединений, не порождает правовых отношений.

Правомерное поведение выражается не только в соблюдении конституционно-правовых норм, но и в активном исполнении конституционно-правовых предписаний, обязывающих совершения определенных действий или таких, которые дают право на их совершение. В результате этих действий могут возникнуть, измениться или прекратиться правовые отношения Теория государства и права. Учебник/ Под ред. М.Н. Марченко. М., 2009. – С.42..

Юридическими средствами реализации конституционных норм является их соблюдение, использование, исполнение и применение. Соблюдения норм Конституции  означает воздержание от запрещенных  ею действий. Путем соблюдения реализуются  запрещающие конституционные нормы. Суть этой формы - в пассивном воздержании  от совершения действий, находящихся  под запретом.

Нельзя согласиться с  мнением о нереальности разграничения  соблюдения и исполнения норм права. Считаем, что Конституция разграничивает соблюдения и выполнения. Безусловно, соблюдать и выполнять нормы  права - это значит следовать предписаниям права, но все же соблюдать закон - значит руководствоваться им в  процессе практической деятельности, хотя она непосредственно и не направлена на выполнение законов. Нельзя также отождествлять осуществления и применения конституционно-правовых норм. Выполнение требует активных действий, связанных с преобразованием в жизнь соответствующих конституционных положений, то есть обязательное осуществление предусмотренных законом тех или иных действий.

Нормы Конституции реализуются  также путем использования т. е. совершения участниками конституционных отношений разрешенных нормами права действий, осуществления ими своих прав. Использование преимущественно направлено на осуществление полномочий органов, должностных лиц и граждан. Может быть пассивная и активная поведение.

Применения, как правило, выступает как властная деятельность в реализации конституционных норм 2 с.126.

Неправильно также отождествлять  применения конституционных положений  с организацией выполнения положений  Конституции, которая охватывает материальные, организационные и правовые предпосылки  и средства реализации конституционно-правовых норм.

Классификация форм реализации в практическом плане тесно связана  с выбором методов обеспечения  нормального процесса реализации конституционно-правовых норм и достижения результата.В правовом государстве народ, с одной стороны, и государство - с другой, обязуются следовать праву. Мало определить в Основном Законе положения о распределении власти или права и свободы, - необходимо, чтобы граждане могли реально осуществлять провозглашенные права и свободы. Сила Конституции заключается не только в ее совершенства, но и в уважении к ней собственного народа. А государственные органы должны постоянно улучшать и совершенствовать практику его применения.